扶貧堅固和促進農村振興的影響研究

羅龍才

摘要：國家儲備林項目建設對促進產業(yè)興旺，鄉(xiāng)村綠化美化，鞏固“綠水青山”為“金山銀山”及林業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義，是切實推進林業(yè)改革的重要舉措，也是脫貧攻堅的重要手段。建設國家儲備林，最終可以實現(xiàn)國家林木、社會生態(tài)、地方投資、企業(yè)收益、農民收入的多重目標。結合項目實施，大力發(fā)展林下經濟，開展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等項目，延長產業(yè)鏈，為當?shù)厝罕娞峁┓€(wěn)定的就業(yè)機會和長期收益。

關鍵詞：項目、建設、脫貧、振興農村、影響、研究

1項目概要

1.1項目現(xiàn)狀

1.2國家儲備林項目建設

平塘縣位于貴州南緣中部，東經106°40’29“-107”°26’19”，北緯25°29’55〃—26°06’41“之間，東鄰獨山縣，南鄰廣西南丹縣，西與惠水縣、羅甸縣相連，北與貴定縣、都均市交界?？h城距離州府66公里，距省會貴陽138公里。全縣面積為2815.6平方公里，東西距離為76.3公里，南北距離67.7公里，平均海拔710米。全縣管轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道，居住在121個行政村、1831個村民組、3個社區(qū)、3個居委員會、布依族、苗族、毛南族等24個民族。2011年底的總人口為323232634人，其中農業(yè)人口占全縣總人口的93.47%。

項目建設在平塘縣國有林場、甲茶鎮(zhèn)、克度鎮(zhèn)、牙舟鎮(zhèn)、掌布鎮(zhèn)、者密鎮(zhèn)、平舟鎮(zhèn)、金盆街道、通州鎮(zhèn)、卡蒲鄉(xiāng)、塘邊鎮(zhèn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場。項目通過：首先是流轉林地和林木收益，林農將林地和林木轉給項目接收人，征收流轉款。第二參與項目收益，林農流轉林木后，參與國家儲備林項目建設中的除草、施肥等林木撫育工作，獲得收入。第三是產業(yè)鏈收益，還可以參加采伐木材、運輸、生產加工等環(huán)節(jié)，擴大渠道，增加收入。根據(jù)平塘縣國家儲備林項目規(guī)劃方案，國家儲備林建設期內要完成建設任務，需要大量勞動力。招工時優(yōu)先選擇脫貧戶，作為林建勞動力，每年投入150個工作日，按工作日計算150元，脫貧人口當年增加2.5萬元勞動收入。同時，國家儲備林建設有利于項目區(qū)產業(yè)結構調整和發(fā)展，全面激活林業(yè)生態(tài)、經濟、社會、文化等多種功能和效果，“產業(yè)繁榮、生態(tài)樂居、鄉(xiāng)風文明、治理效果、推進實現(xiàn)生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標。

1.3國家儲備林項目建設的意義

國家儲備林建設是詮釋綠水青山就是金山銀山科學理念，是推進林業(yè)供給側結構性改革的重要載體，是提高森林質量的重要工程，對推進林業(yè)現(xiàn)代化建設、建設生態(tài)文明具有重要意義。

2項目研究

2.1現(xiàn)狀的研究

2.2平塘縣國儲林項目建設研究

平塘縣國家儲備林項目建設任務16.48萬畝，總投資11億元，分兩期三批次實施。目前，第一期項目已完成中幼林撫育建設面積1.342萬畝。第二階段的項目正在制定項目實施方案?；A設施建設也在有序地進行著。第二期項目現(xiàn)在正在編制研究計劃。我縣已編制研究報告面積11.48萬畝。可研究的總投資為7.51億元。平塘縣信貸總額5億8000萬元，融資1.29億元，林地流轉4.5萬畝。林木收儲6.5萬方。2021年平塘縣新增實施了1.5萬畝面積。

（一）項目一期：建設規(guī)模39000畝（國有林地2413.5畝），其中林改培14550.6畝，中幼林撫育24449.4畝。林下經濟600畝;配套基礎設施：林區(qū)公路45公里，工作人行道15公里，生物隔離帶8公里，管理房1000平方米，儲水池1000立方米，苗圃基地100畝。與金盆街道辦事處、平舟鎮(zhèn)、牙舟鎮(zhèn)、通州鎮(zhèn)、克度鎮(zhèn)、掌布鎮(zhèn)、甲茶鎮(zhèn)、者密鎮(zhèn)、國有林場9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、林場）20個村（工區(qū)）。

（二）項目二期：建設規(guī)模75841畝（林木聯(lián)營面積61027畝，林地聯(lián)營面積14814畝），其中人工林種植6814畝，現(xiàn)有林改培20253畝，中幼林撫育40774畝，特色經濟林油茶5000畝，花椒面積3000畝。配套基礎設施：林區(qū)道路60公里，工作人行道24公里，生物隔離帶12公里，滅火器16套，有害生物防治16套，信息采集設備1套。涉及金盆街道辦事處、掌布鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、平舟鎮(zhèn)、牙舟鎮(zhèn)、卡蒲鄉(xiāng)、甲茶鎮(zhèn)、克度鎮(zhèn)、者密鎮(zhèn)9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的37個村寨。

2.3項目建設對鞏固脫貧堅固的研究

一是開展國家儲備林項目建設，有助于加強村里的集體經濟。通過國家儲備林項目的建設，大大地調動了村支兩委、村集體經濟合作社和農戶參加的積極性，在工作中形成了上下聯(lián)動、相互合作、共同出力的經營管理方式。村支兩委和村集體經濟合作社動員群眾，開展宣傳、糾紛調處，負責本村林地的流轉和林木的收儲，組織農戶參加項目建設工作等，全程參與本村有關國家儲備林項目建設。

二是開展國家儲備林項目建設，有助于鞏固脫貧攻堅成果。開展國家森林儲備林項目的建設，不僅向群眾分紅林地的流轉費和林木經營所得的凈利潤，而且在建設和經營期，還需要等大量勞動力，解決當?shù)剞r戶就業(yè)問題，提高建設階段脫貧家庭的現(xiàn)金收入，鞏固脫貧成果具有重要意義。

2.4項目建設促進農村振興的相關研究

一、開展國家儲備林項目建設，有助于維護我國木材安全。生態(tài)安全是國家安全系統(tǒng)的重要內容，木材安全與生態(tài)安全密切相關。我國木材生產總量不足，結構性不足，木材自主供給能力弱，很難在短時間內解決。堅持中央戰(zhàn)略布局，建立國家儲備林制度，科學實施國家儲備林項目，長期解決木材供應不足，是我國保障木材安全的基礎保障。

二、開展國家儲備林項目建設，有助于提高平塘縣的森林質量。通過國家儲備林項目的建設，采取人工林的集約栽培、中幼林的撫育、現(xiàn)有林的改造等措施，營造和培育短周期的工業(yè)原料林、中周期的速生豐樹林、長周期的珍貴樹種和大直徑級用材林等多功能森林形成復雜的混合林份，提高木材產量和質量?？梢蕴岣吒咂焚|木材和優(yōu)良生態(tài)產品的供應能力。

三、開展國家儲備項目建設，有利于增強生態(tài)效果。通過開展集約人工林、現(xiàn)有林培養(yǎng)等經營措施，大力培育綜合生態(tài)功能強的多功能用材林，逐步提高平塘縣域內各級流域森林水土維護、水分涵養(yǎng)、碳減排、縣域小氣候調節(jié)能力。林木每生長有一立方米的蓄積，平均可吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣，從而提高我縣的負氧離子含量，使成熟森林土壤的有機碳持續(xù)增加具有較大的碳匯兌功能。另外，保護生物多樣性、保護瀕危物種，對人類的后裔和科學事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

四、開展國家儲備林項目建設，有利于綠水青山變成金山銀山。利用20%的建設資金發(fā)展基礎設施和林下經濟，形成以短養(yǎng)長的項目布局，同時，利用豐富的森林資源和負離子高的自然環(huán)境，開發(fā)森林旅游、森林療養(yǎng)等，吸引更多的城市人口到平塘旅游、度假、養(yǎng)老，使平塘獲得更多收入，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，促進鄉(xiāng)村的振興。

3結果分析

3.1國家儲備林項目建設對脫貧攻堅強化的影響

貴州省平塘縣牙舟鎮(zhèn)場壩村大寨組120戶村民共承包了3100畝馬松林。由于技術不足，疏于管理、砍伐年限及指標的限制，變賣困難。2014年47戶被確定為建檔立卡貧困戶，2019年參加平塘縣國家儲備林建設，直接獲得林木林地流轉資金25000元，增加收入，鞏固脫貧成果。該組每年參加間伐、施肥除草、管護等活動，獲得7.5萬元勞動報酬，擺脫貧困，鞏固小康道路。平塘縣也是人工林面積較大的縣，平塘縣立足于優(yōu)秀的自然條件和資源素質，以國家儲備林項目建設為媒介，創(chuàng)新融資體制鑄造參與者利益全鏈，實現(xiàn)了周期長、投入大、效果慢的傳統(tǒng)林業(yè)模式，促進農村振興和共同發(fā)展的生態(tài)建設。

3.1.1多方面合作，多元化投資融資

平塘縣國家儲備林項目的建設是推進平塘林業(yè)供給側結構改革的重要載體，是實踐習近平生態(tài)文明思想和“雙山論”的生動實踐。平塘縣光熱條件優(yōu)越，實施國家儲備林建設具有特別優(yōu)越的優(yōu)勢，是黔南州國家儲備林建設重點縣市之一，為擴大政府投資杠桿作用，突破地方財力限制，充分利用政策紅利，平塘縣率先引進金融資本參與國家儲備林建設。2019年，平塘縣人民政府與國家開行、農發(fā)行簽訂了“共同推進平塘縣國家儲備林項目建設合作協(xié)議”，獲得融資授信5.8億元。利用貴州首個國家開發(fā)銀行貸款建設了國家儲備林縣市。僅僅兩年時間，平塘縣就以本期1.2億元的財政投資“貸款”投入了3倍以上的社會資金。國開行放貸超過3億8千萬元，打開了政府領導、市場運營、社會參與的多元化投資融資局面，國家儲備林建設了8萬多畝。開發(fā)性政策銀行為國家儲備林定制的“限額大、周期長、利息低”綠色金融產品和林業(yè)生產特性互利深融合，全面發(fā)揮平塘縣生態(tài)優(yōu)勢為推進平塘林業(yè)生態(tài)扶貧提供了充足的資金保障和產業(yè)基礎。

3.1.2引導目標，瞄準興林富民

平塘縣國家儲備林項目在2019年設計之初明確了興林富農以脫貧堅為主軸。第一期項目以平塘縣國有林場為主要抓手，重點發(fā)揮林業(yè)龍頭國有企業(yè)扶貧效果。第二階段項目以項目村總數(shù)超過50%的貧困村為建設據(jù)點，在脫貧村增加建設面積。林業(yè)部門定期對特定項目進行檢查，加強脫貧效果，確保脫貧戶增加收入，發(fā)揮項目的社會效益。在項目實施過程中，以總投資超過50%的勞務費和土地租賃費為切入點，加強脫貧成果和利潤的結合機制，保障脫貧核心利益。根據(jù)不同工種的勞動力要求，優(yōu)先納入脫貧戶務工。關于資金支付，在保障短期需求的基礎上，致力于發(fā)揮長期穩(wěn)定增收的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅國家開發(fā)銀行貸款平塘縣國家儲備林建設項目，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位500個以上，累計提供社會勞動量5000天以上，支持0.15萬貧困扶助移民人口，通過林業(yè)支持基礎設施建設改善林區(qū)的生產生活條件，受益于約0.3萬脫貧人口。

3.1.3激發(fā)機制創(chuàng)新和內部動力

平塘縣以建設國家儲備林為契機，迎金融春風發(fā)展林業(yè)，喚醒了生態(tài)建設的新活力。一方面，通過大帶小，縣直帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以固定地租和利潤分成反哺縣財政，集中于專業(yè)信托管理，大幅度提高利潤，國有林場改革后縣負擔加重，有效解讀商品林質量低的困境，多方面共同建設，爭取雙贏。另一方面，以“（公司）+村集體（協(xié)同組合）+脫貧者”為基本模式，綜合應用林地出資、最低限度保證、信托分紅等多元合作方式，將脫貧戶直接現(xiàn)金化，定期取得林地租賃費和勞動報酬，村集體參與穩(wěn)定維護管理取得工作協(xié)調費，共享政策紅利。

3.2項目建設助長農村振興的影響

平塘縣推進國家儲備林建設，擴大平塘縣綠色生態(tài)空間，構建森林生態(tài)屏障，提高農村綠化美化水平。大力發(fā)展森林培育、加工、制造、森林旅游等產業(yè)，促進規(guī)模集中經營，提供更多的創(chuàng)業(yè)增收致富，提高農村經濟發(fā)展水平。同時，平塘縣國家儲備林的建設通過集約化經營，極大地吸引農民參加用材林的培養(yǎng)。通過“公司+合作社+農戶”等多種模式的規(guī)模化、集約化來經營森林產業(yè)，解決農戶獨立經營困難的影響。國家儲備林建設直接增加林業(yè)收入和就業(yè)機會，促進當?shù)剞r村產業(yè)調整和農民收入增長，綠化荒山，維護水土，涵養(yǎng)水源，促進生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)恢復，鞏固和擴大集體林權制度改革成果靠山養(yǎng)山，興山，探索興林致富的林業(yè)扶貧開發(fā)之路。為高效可持續(xù)發(fā)展提供機制、技術和示范模式，使農民能看見到學會、能辦、有實效、實施農村振興的重要途徑。

結論

本文通過實地考察和調查方式，分析平塘縣國家儲備林項目建設對扶貧和加強農村振興的影響，初步得出以下結論。

國家儲備林項目建設對平塘縣有正面影響，也有負面影響。其中正面的影響是（1）鞏固脫貧成果。（2）助長振興農村;（3）利用國儲林的林地進行抵押登記融資，消除政府的一部分債務。負面影響主要有兩種（1）項目建設期長，經濟效益表現(xiàn)慢（2）林木分布不均勻，項目建設不均等。

本文通過實地考察，可以全面直觀地反映國家儲備林項目的建設可以更加加快平塘經濟建設的發(fā)展。

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