公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題研究

戴爽

摘 要：針對(duì)公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作管理問(wèn)題，采取實(shí)例分析的方法，展開具體的論述，提出招投標(biāo)工作優(yōu)化的策略，共享給相關(guān)人員參考借鑒。經(jīng)工程實(shí)踐檢驗(yàn)，積極引入現(xiàn)代化技術(shù)手段與理念，圍繞招投標(biāo)全方面做好嚴(yán)格的把控，對(duì)保障管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠起到積極的作用，具有參考借鑒的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：公路工程;招標(biāo);投標(biāo);工作要點(diǎn)

現(xiàn)階段，構(gòu)建完善的招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)化發(fā)展，有著重要的意義。從招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際分析，要站在全面化角度，對(duì)常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取管控措施，促使招投標(biāo)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，保障公路項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)和落實(shí)。

1 公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作現(xiàn)狀

根據(jù)招投標(biāo)實(shí)踐總結(jié)，主要存在著以下問(wèn)題：（1）電子化推廣問(wèn)題。新時(shí)期，為應(yīng)對(duì)腐敗與其他違法違規(guī)行為，公路工程領(lǐng)域積極推廣電子招投標(biāo)方式。從招標(biāo)公告發(fā)布和獲取招標(biāo)文件以及投標(biāo)等環(huán)節(jié)，逐步實(shí)踐全流程電子化。在實(shí)現(xiàn)全流程電子化方面，存在著不完善之處，例如，未實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化，還需要加以完善。（2）道德缺失。若想維護(hù)招投標(biāo)行業(yè)的規(guī)范化，招標(biāo)人和其他參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的業(yè)務(wù)人員，都必須要嚴(yán)格按照道德規(guī)范和職業(yè)達(dá)到，遵循行業(yè)法律法規(guī)，組織開展招標(biāo)活動(dòng)，并且不可以和任何投標(biāo)人或者與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的人員私下非正式接觸，工程招標(biāo)代表和有關(guān)人員必須要熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前來(lái)說(shuō)，部分行業(yè)人員的誠(chéng)信水平不高，常出現(xiàn)違背職業(yè)道德的行為。（3）資格條件限制不合理、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。從規(guī)范招投標(biāo)工作的角度分析，必須要結(jié)合實(shí)際情況和公路工程的特點(diǎn)，設(shè)置資格條件，例如資質(zhì)和業(yè)績(jī)等，不可以存在排斥行為。然而當(dāng)前的工作還存在著問(wèn)題和不足，常見(jiàn)資格設(shè)置不合理的情況，還需要加大監(jiān)管力度。（4）信息問(wèn)題。公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作的高質(zhì)量開展與落實(shí)，要做好招投標(biāo)文件信息的控制。從招標(biāo)人方面來(lái)說(shuō)，需要向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供公路工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的必需信息，但是不可以明示或暗示其傾向的特定投標(biāo)人或者排斥人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)則需要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)審，做好招標(biāo)人相關(guān)信息的核查，如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏，則要采取修正措施。在投標(biāo)文件分析，應(yīng)該避免文字錯(cuò)誤和遺漏等問(wèn)題，以免存在偏差，影響投標(biāo)工作的開展與落實(shí)。

2 公路工程招標(biāo)投標(biāo)改革實(shí)踐

（1）案例概述。以某城市為例，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，圍繞全市范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)工程，進(jìn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的改革，通過(guò)提升效率和減少成本等方式，來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞電子化平臺(tái)建設(shè)和招標(biāo)文件以及投標(biāo)工作等方面，采取了系列措施，獲得了不錯(cuò)的成效?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)踐，進(jìn)行改革的具體分析。

（2）更快速。為了能夠?qū)崿F(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)制度優(yōu)化改革，相關(guān)部門印發(fā)了系列政策文件，例如《關(guān)于普通公路養(yǎng)護(hù)工程全面推行電子化招標(biāo)的通知》等。與此同時(shí)，為引發(fā)了規(guī)范性文件，以此來(lái)提高相關(guān)政策文件在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的采信度。為了促使市場(chǎng)更好的開放，推進(jìn)市政競(jìng)爭(zhēng)公平化和交易全程電子化以及活動(dòng)信息公開化等工作的高質(zhì)量開展落實(shí)，系統(tǒng)規(guī)范了整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程，積極推進(jìn)信用建設(shè)和監(jiān)督體系的構(gòu)建等。除此之外，簡(jiǎn)化與規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程施工驗(yàn)收工作，提出普通公路一般養(yǎng)護(hù)工程由建設(shè)單位組織一階段驗(yàn)收，編制了工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（3）更便捷。從招標(biāo)方式的改革方面分析，改革之前，普通公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)方式主要為線下紙質(zhì)，參與人員在公共交易平臺(tái)上只能夠查看招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)辦法以及提交投標(biāo)保證金等，對(duì)于合同簽訂和支付等工作，全部需要在線下完成，使得投標(biāo)人面臨一定的時(shí)間成本，并且業(yè)務(wù)開展的流程比較繁瑣。經(jīng)過(guò)改革后，采取電子化招標(biāo)模式和全流程一網(wǎng)辦，使得投標(biāo)工作更加簡(jiǎn)便。當(dāng)前的公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作，在電子化交易平臺(tái)上，既可以完成傳統(tǒng)的招標(biāo)工作，還增加了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和合同簽署等實(shí)際功能，真實(shí)實(shí)現(xiàn)了公路工程招標(biāo)投標(biāo)全流程的一網(wǎng)辦。通過(guò)增加電子化閥內(nèi)，便于投標(biāo)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，有效規(guī)范了招投標(biāo)業(yè)務(wù)辦理的時(shí)限與流程，有效減少了人為因素的影響。

（4）更高效。對(duì)公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作的優(yōu)化，要圍繞環(huán)節(jié)和工作效率進(jìn)行探索，提出有效的工作辦法[1]。此地區(qū)普通公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)改革，在招標(biāo)文件方面，取消了事前備案與澄清環(huán)節(jié)等，由項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)工程招標(biāo)文件的合法性負(fù)責(zé)，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)事中與事后的監(jiān)督管理。通過(guò)編制完善的管理政策，促使招標(biāo)文件的編制工作效率得到提高。除此之外，提出發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)需要一同發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)，并且明確了開標(biāo)時(shí)間。經(jīng)過(guò)改革后，可避免施工圖預(yù)算沒(méi)有審核完成的照招標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)需要采取其他方式發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)以及調(diào)整開標(biāo)時(shí)間，使得招標(biāo)時(shí)間得到有效的控制。

（5）更加透明。經(jīng)過(guò)公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作改革后，招標(biāo)計(jì)劃按照兩個(gè)階段發(fā)布。第一個(gè)階段，由招標(biāo)人在年度部門預(yù)算下達(dá)后的30日內(nèi)，提前發(fā)布整年度所管項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃，例如名稱和內(nèi)容等。第二個(gè)階段，由項(xiàng)目招標(biāo)人在項(xiàng)目招標(biāo)工作啟動(dòng)前，也就是項(xiàng)目首次招標(biāo)的招標(biāo)公告發(fā)布10日前，發(fā)布相關(guān)信息，例如項(xiàng)目概況等。新模式下，投標(biāo)情況和中標(biāo)信息等會(huì)更加明確，使得公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作和合同執(zhí)行等工作實(shí)現(xiàn)在陽(yáng)光下運(yùn)作，有效減少人為因素的影響，防范暗箱操作的發(fā)生[2]。

（6）更加完善。目前來(lái)說(shuō)，公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐中電子化水平還有待提高。在實(shí)踐中積極探索提升電子化流程的辦法和措施，對(duì)標(biāo)世界銀行對(duì)政府采購(gòu)指標(biāo)的評(píng)價(jià)工作，積極學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)一步完善本地區(qū)的項(xiàng)目招投標(biāo)改革政策。對(duì)原來(lái)的電子化流程，圍繞招投標(biāo)和合同簽訂以及施工過(guò)程等進(jìn)行分析，做到查漏補(bǔ)缺，促使電子化流程水平得到提高[3]。

3 公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作的落實(shí)策略

（1）做好招投標(biāo)工作隊(duì)伍的建設(shè)。從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，為了能夠有效地提高招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量與效率，需要做好招投標(biāo)工作隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于當(dāng)前采用的招投標(biāo)形式和方法，要進(jìn)行全面的分析，圍繞理論，知識(shí)和技能等，對(duì)參與招投標(biāo)工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠掌握現(xiàn)行的規(guī)章制度和法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作能夠有著全面，嚴(yán)格的有力控制，最大程度上保障此項(xiàng)工作能夠高效地開展與落實(shí)[4]。

（2）做好全過(guò)程的管控。在推進(jìn)公路工程招投標(biāo)工作的環(huán)節(jié)，必須要貫徹落實(shí)全過(guò)程管控的理念，做好每一個(gè)任務(wù)和工作的質(zhì)量控制。加大對(duì)此項(xiàng)工程的監(jiān)督和管理力度及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題與不足提出優(yōu)化與改進(jìn)措施保證整個(gè)招投標(biāo)工作能夠高質(zhì)量的開展。對(duì)以往工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題，需要進(jìn)行原因的總結(jié)與反思，提出防范應(yīng)對(duì)的措施，保證此項(xiàng)工作能夠高質(zhì)量地推進(jìn)[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在推進(jìn)公路工程招投標(biāo)工作時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際情況，積極探索有效的管理方式與方法，解決當(dāng)前遇到的各類問(wèn)題與挑戰(zhàn)，促進(jìn)招投標(biāo)工作現(xiàn)代化發(fā)展，在實(shí)踐中要積極推廣運(yùn)用電子化招投標(biāo)引入管理新手段和新方法。

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[4]李東海.公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題分析[J].交通世界，2019（36）：150-151.

[5]梅赟超.公路工程招投標(biāo)中常見(jiàn)問(wèn)題及預(yù)防措施[J].交通世界，2019（33）：130-131.