烏昌經(jīng)濟(jì)一體化背景下五一新區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

劉惠芝

摘要：五一新區(qū)是烏魯木齊市與昌吉市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展不可跨越之地，有得天獨厚的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢。本文按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過SWOT分析五一新區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，查找不足，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：五一新區(qū);城市經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實施，烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，成為具有帶動輻射作用的“發(fā)展極”，五一新區(qū)與烏魯木齊市毗鄰，依托烏魯木齊市這個龐大的經(jīng)濟(jì)體，主動融入烏魯木齊市“一港五中心”的建設(shè)，切實將工業(yè)化和城市化有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

一、五一新區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

五一新區(qū)由五一農(nóng)場、三坪農(nóng)場和頭屯河農(nóng)場組成。位于烏魯木齊市都市區(qū)的核心地區(qū)，東部、北部與烏魯木齊市高新區(qū)接壤，距地窩堡國際機(jī)場5公里;南與烏魯木齊市經(jīng)開區(qū)相鄰，距烏魯木齊南站（高鐵站）約8公里;西部與昌吉市隔頭屯河相望。五一新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷通暢，發(fā)展空間充裕，具備高起點、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的基本條件。

（一）人口情況

2018 年，五一新區(qū)常住人口有21637戶，約6.42萬人。五一新區(qū)的人口主要分布在五一農(nóng)場、三坪農(nóng)場、頭屯河農(nóng)場。

（二）用地情況

五一新區(qū)總用地面積181平方公里，現(xiàn)建設(shè)用地43平方公里，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為24.61平方公里，主要集中在五一農(nóng)場場部、三坪農(nóng)場場部、頭屯河農(nóng)場場部、頭屯河工業(yè)園、烏魯木齊綜保區(qū)。

（三）區(qū)位交通情況

五一新區(qū)區(qū)域交通情況，環(huán)兵團(tuán)五一新區(qū)有“兩縱四橫”快速路，分別為西繞城高速公路、東平快速路、繞城北路、烏昌快速、烏奎快速、蘇州路西延線。三個農(nóng)場場區(qū)內(nèi)部交通基礎(chǔ)較好、較為便捷。

（四）產(chǎn)業(yè)情況

1.五一新區(qū)生產(chǎn)總值情況

五一新區(qū)的生產(chǎn)總值2017年達(dá)到20.7億元，2018年達(dá)到23.5億元，2019年達(dá)到65.3億元。三個農(nóng)場2019年生產(chǎn)總值的增幅均較大，說明這三年五一新區(qū)緊扣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較好的調(diào)整。

2.五一新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

五一新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)。種植業(yè)主要是蔬菜、瓜果、苗木、花卉。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+觀光”等新型業(yè)態(tài)。第二產(chǎn)業(yè)以大航城小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、絲路裝備制造產(chǎn)業(yè)園為突破，重點打造高端裝備制造、新型建材、倉儲物流等一體的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。第三產(chǎn)業(yè)依托已建成的綜合保稅區(qū)、寶新鋼材物流園、金石國際石材城等大型批發(fā)市場，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)業(yè)、職業(yè)教育服務(wù)業(yè)。

3.五一新區(qū)固定資產(chǎn)投資情況

五一新區(qū)固定資產(chǎn)投資2017年達(dá)到63.72億元，2018年達(dá)到40.21億元，2019年達(dá)到67.84億元。2018年的固定資產(chǎn)投資比2017年銳減23.51億元說明在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，投資方向不明確，投資項目少。

（五）生態(tài)建設(shè)情況

2018年底五一新區(qū)綠地與廣場面積為93.11公頃，占城市建設(shè)用地面積的5.36%，人均用地面積為15.02平方米。城區(qū)綠地率36%，綠化覆蓋率40%。

二、五一新區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

（一）五一新區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢（S）分析

1.區(qū)位優(yōu)勢

五一新區(qū)位于烏魯木齊市都市區(qū)的核心地區(qū)，東部、北部與烏魯木齊市高新區(qū)接壤，距地窩堡國際機(jī)場 5公里;南與烏魯木齊市經(jīng)開區(qū)相鄰，距烏魯木齊南站（高鐵站）約 8 公里;西部與昌吉市隔頭屯河相望，距市中心8公里。五一新區(qū)周邊20 公里半徑內(nèi)分布著烏魯木齊國家級高新區(qū)、烏魯木齊國家級經(jīng)開區(qū)、昌吉國家級高新區(qū)等諸多國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，優(yōu)質(zhì)要素資源充分聚集。

2.交通優(yōu)勢

五一新區(qū)四周環(huán)繞繞城北路、烏昌快速、烏奎快速、蘇州路西延線，為新區(qū)高效融入烏魯木齊都市圈，實現(xiàn)烏昌一體化發(fā)展、烏昌半小時通勤圈、融入烏魯木齊“雙港”建設(shè)提供便利的交通樞紐。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

五一新區(qū)內(nèi)基本完成了七通一平的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。按照城市建設(shè)、治理要求，構(gòu)建全鏈條公務(wù)服務(wù)設(shè)施體系，包括圖書館、科技館、文化中心、商業(yè)綜合體等大型公共服務(wù)設(shè)施和幼兒園、休閑建設(shè)廣場、社區(qū)醫(yī)療中心、社區(qū)活動中心等服務(wù)設(shè)施。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

五一新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，已具備較好的基礎(chǔ)。一產(chǎn)圍繞都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光采摘農(nóng)業(yè)，種植業(yè)以蔬菜水果為主。二產(chǎn)圍繞已有的產(chǎn)業(yè)園，絲路天山國際食品產(chǎn)業(yè)園、大航城小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、絲路裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點圍繞食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、輕紡產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、專用機(jī)械設(shè)備制造業(yè)集群展開。三產(chǎn)以做市場為主，依托恒匯機(jī)電市場、天恒基汽車城、寶新恒源鋼材市場、閩粵恒遠(yuǎn)家居建材市場重點發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、政務(wù)（公共管理）服務(wù)業(yè)、空港服務(wù)業(yè)、金融/科技服務(wù)業(yè)及商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（二）五一新區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢（W）分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

五一新區(qū)各農(nóng)場第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然調(diào)整為以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，但仍屬于低端農(nóng)產(chǎn)品，沒有形成相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有形成。第二產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品為主，先進(jìn)制造業(yè)中的醫(yī)藥制造、通用設(shè)備制造業(yè)的高端產(chǎn)品很少，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)仍以交通運輸業(yè)、通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而以知識技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還很落后。

2.創(chuàng)新水平不夠

企業(yè)創(chuàng)新力不足、產(chǎn)品市場競爭力不強、缺乏核心技術(shù)與信息化融合不足。自主創(chuàng)新力不強，缺乏大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺，沒有形成產(chǎn)城融合發(fā)展的模式。創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)相對滯后。

3.專業(yè)人才不足，缺乏智力支撐

五一新區(qū)專業(yè)人才總量較少，結(jié)構(gòu)不完善，特別是在重大科研項目、重大工程、重點學(xué)科等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。

（三）五一新區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇（O）分析

1.各級政府政策支持

國家層面，第三次中央新疆工作座談會強調(diào)發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。新疆維吾爾自治區(qū)提出在“十四五”規(guī)劃中把烏魯木齊市打造成新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新中心。烏魯木齊市提出在“十四五”規(guī)劃中做強“八大片區(qū)”都將五一新區(qū)規(guī)劃進(jìn)去。

2.新疆經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展空間

“十四五”期間新疆將著力構(gòu)筑“一圈多群、三軸一帶”的城鎮(zhèn)總體空間格局。烏魯木齊市將形成“一心、一軸、六區(qū)、一廊”的空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃總面積268平方公里，向西發(fā)展囊括烏昌快速和五一新區(qū)。

（四）十二師城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅（T）分析

“十四五”時期，區(qū)域發(fā)展競爭日益加劇。烏魯木齊市打出了“八大區(qū)”建設(shè)的拳頭品牌，對五一新區(qū)的發(fā)展必然會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。目前烏魯木齊市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展較好，五一新區(qū)則處于剛起步建設(shè)階段，在未來發(fā)展中會受到烏魯木齊市和昌吉市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大競爭。

三、五一新區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）提升科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

圍繞五一新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)體系、支柱產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范工程機(jī)械裝備自動化、智能化制造科技創(chuàng)新示范工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新等工程，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

（二）強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局

順應(yīng)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，推進(jìn)五一新區(qū)與烏魯木齊、昌吉的協(xié)同發(fā)展。五一新區(qū)是烏魯木齊市中心城區(qū)疏解相關(guān)專業(yè)功能、向西發(fā)展的主要承載空間，承擔(dān)推動烏昌一體化建設(shè)空間紐帶的重要作用。

（三）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級

堅持一產(chǎn)上水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。堅持二產(chǎn)抓重點，用好比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和天潤乳業(yè)、正大集團(tuán)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，及綜合保稅區(qū)、絲路天山國際食品產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)聚集平臺作用，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)項目。堅持三產(chǎn)大發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，引導(dǎo)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代通信、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展;推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

（四）合理布局五一新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展

五一新區(qū)需改進(jìn)城市公共資源配置，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。補齊教育、醫(yī)療、交通、社會保障等城市發(fā)展短板，打造示范新城（鎮(zhèn)）。

（五）補齊五一新區(qū)交通建設(shè)短板

加強五一新區(qū)與烏昌區(qū)域之間的聯(lián)系，依托烏昌軌道交通建設(shè)，做好與烏昌軌道交通建設(shè)的銜接，實現(xiàn)交通一體化，促進(jìn)區(qū)域交通設(shè)施資源的共建共享。構(gòu)建五一新區(qū)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公交客運服務(wù)系統(tǒng)，確立公共交通在城市客運系統(tǒng)中的主體地位。

（六）培育外向型臨空臨港產(chǎn)業(yè)集群

構(gòu)建五一新區(qū)臨空臨港產(chǎn)業(yè)空間布局。烏魯木齊空港是西北地區(qū)吞吐量最大的千萬級航空港，是疆內(nèi)最重要的航空中心、面向中亞地區(qū)的航空門戶。強化五一新區(qū)與烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分工，錯位發(fā)展。以陸港為依托，加強五一新區(qū)與烏魯木齊組團(tuán)的功能分工與協(xié)調(diào)，著力發(fā)展臨港物流業(yè)、臨港延伸制造業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。

（七）加大人才內(nèi)培外引，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

五一新區(qū)要實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，破解人才瓶頸制約。培育并保護(hù)創(chuàng)新者和企業(yè)家;制定相關(guān)政策和激勵機(jī)制，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為科研人員創(chuàng)造安心鉆研、潛心創(chuàng)新的良好政策條件;建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制。

四、結(jié)束語

建設(shè)五一新區(qū)過程中，相關(guān)工作人員需要利用SOWT分析法對五一新區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會以及威脅進(jìn)行深入分析，并結(jié)合實際情況制定具有針對性的發(fā)展策略，提升五一新區(qū)建設(shè)水平。

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