鄉(xiāng)村振興背景下安徽省六安市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

臺婷婷

摘要：鄉(xiāng)村旅游是國家鄉(xiāng)村振興扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著成效。本文選擇包含國家級貧困縣的皖西地區(qū)六安市為研究對象，總結(jié)六安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題，并提出優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;六安市

鄉(xiāng)村旅游對城市居民而言能夠提供新的旅游休閑產(chǎn)品，對鄉(xiāng)村而言能夠充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及增加農(nóng)民收入等方面起到積極作用。在我國，雖有少部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得較為成熟，但大部分地區(qū)還是處于發(fā)展的初級階段，安徽省六安市地貌類型多樣，民風(fēng)民俗豐富多彩，資源豐富，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游十分有利。

一、六安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游資源豐富，季節(jié)性特征明顯

六安市旅游資源豐富，季節(jié)分布呈現(xiàn)明顯的“春意盎然、夏綠避暑、秋紅碩果、冬雪冰白”的四季特征，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了便利條件，形成了因時(shí)因地、特色突出的旅游熱點(diǎn)，春季映山紅遍地花開、茶香四溢，是踏青、賞花、品茶的好時(shí)節(jié);夏季氣候涼爽，降水豐沛，天堂寨更是被譽(yù)為“華東最后一片原始森林”，為國內(nèi)外游客消夏避暑提供理想去處;秋季鄉(xiāng)村旅游也正當(dāng)時(shí)，金秋觀光、采摘蔬果、趣味勞作體驗(yàn)、濱水垂釣，各類游覽活動(dòng)豐富多彩;冬季進(jìn)入冰雪期，便是開展品美食、泡溫泉、看非遺、賞民俗的季節(jié)，舞獅子、玩花燈和跑旱船等民俗活動(dòng)表演更是為六安冬季鄉(xiāng)村旅游增添色彩。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)類型廣泛

六安市各地主動(dòng)發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌、農(nóng)俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場定位，深入發(fā)掘和策劃特色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與城市旅游錯(cuò)位發(fā)展。例如在旅游商品研發(fā)方面，霍山縣依托山區(qū)資源，投資建設(shè)了一批有競爭力、有吸引力的實(shí)體景點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)莊、民俗村及連片的農(nóng)家樂;霍邱縣挖掘縣域特色資源，謀劃花園鎮(zhèn)菊花文化旅游節(jié)、臨水古鎮(zhèn)文化旅游節(jié)等特色文旅活動(dòng)，開發(fā)霍邱柳編、臨水白酒、泥塑、剪紙、木刻等傳統(tǒng)的具有地標(biāo)性質(zhì)的旅游產(chǎn)品;金安區(qū)舉辦“四季游金安”和采摘節(jié)等活動(dòng)，打造金安休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌，旅游產(chǎn)品涵蓋多主題、多類型、多業(yè)態(tài)。

（三）鄉(xiāng)村旅游規(guī)模大、效益明顯

六安市堅(jiān)持把旅游業(yè)作為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助推老區(qū)群眾脫貧。截至2019年末，六安市共有4A級以上景區(qū)26家，其中5A級2家;2A級旅游景點(diǎn)（區(qū)）12處，3A級旅游景點(diǎn)（區(qū)）16處，接待國內(nèi)游客5992.92萬人次，增長11.1%，國內(nèi)旅游收入469.92億元，增長12.4%。其中2019年，六安市鄉(xiāng)村旅游共接待游客約2500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入170億元，鄉(xiāng)村旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)近3萬人，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收1000元以上，鄉(xiāng)村旅游已累計(jì)帶動(dòng)超10萬人脫貧致富。調(diào)查顯示，六安市天堂寨、萬佛湖、皖西大裂谷等景區(qū)周邊群眾的增收直接來自旅游業(yè)的收入占一半以上。

二、六安市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村旅游扶貧政策落實(shí)不到位

現(xiàn)在的扶貧模式主要以政府為主導(dǎo)，貧困戶或者農(nóng)戶被動(dòng)參與，由于貧困戶規(guī)模較大，政府不能夠完全兼顧，引導(dǎo)農(nóng)戶參與旅游致富的力度較小。政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游尚未制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策，農(nóng)戶參與度不高，導(dǎo)致農(nóng)村支持旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)人群較少，大量年輕勞動(dòng)力流失，開展旅游精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目落實(shí)不到位，為旅游精準(zhǔn)扶貧帶來很大的困難。同時(shí)在旅游項(xiàng)目建設(shè)中缺乏專業(yè)人才指導(dǎo)，再加上青壯年勞動(dòng)力短缺，很多規(guī)劃和政策得不到落實(shí)，沒有合理的監(jiān)督機(jī)制。加之農(nóng)戶之間哄抬特產(chǎn)價(jià)格、搶先拉客等鄉(xiāng)村旅游管理亂象突出，難以保持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧實(shí)施難度大

旅游扶貧應(yīng)是脫貧與旅游的協(xié)同，旅游業(yè)的發(fā)展是扶貧的基礎(chǔ)，“扶”是手段，“貧”是“扶”對象。旅游扶貧區(qū)別于一般的“輸血”式扶貧，是一種典型的“造血”式開發(fā)扶貧。相比較景區(qū)旅游而言，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，旅游道路凹凸不平，景區(qū)路網(wǎng)、游覽步道建設(shè)等級低甚至欠缺，標(biāo)識標(biāo)牌不規(guī)范，均給游客帶來極大的不便。另外，鄉(xiāng)村公路旁路燈數(shù)量、監(jiān)控?cái)z像頭過少，公共服務(wù)差，環(huán)境衛(wèi)生落后，游客人身安全、飲食安全存在隱患，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需持續(xù)投入大量資金和人力物力，旅游開發(fā)扶貧實(shí)施難度較大，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到良好效果。

（三）鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)隊(duì)伍弱

扶貧工作是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)繁重的工作，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，造成就業(yè)面窄、收入微薄的局面，大部分的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家里大多數(shù)都是老人或留守婦女帶著孩子，青壯年勞動(dòng)力缺乏，扶貧人員數(shù)量質(zhì)量有限，一些好的項(xiàng)目政策也無法落實(shí)到位。同時(shí)，鄉(xiāng)村基層力量比較薄弱，一些村委會缺乏優(yōu)秀得力的人才，旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較低。政府職能部門沒有全力做到鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民加入扶貧隊(duì)伍中，沒有調(diào)動(dòng)扶貧隊(duì)伍的積極性，沒有制定專門的管理辦法和具體的工作機(jī)制，導(dǎo)致主動(dòng)愿意加入旅游扶貧的農(nóng)村人員數(shù)量少、力量薄弱。

（四）鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧缺少融合

旅游產(chǎn)業(yè)理論上可以帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧理念指導(dǎo)下旅游產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)更加具有針對性。但在對六安市及其縣域地區(qū)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，從精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際情況來看，當(dāng)前政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)仍在于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用方面，更多的還是在乎經(jīng)濟(jì)績效的貢獻(xiàn)，而忽視了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)提高貧困人口收益這一根本目標(biāo)。換而言之，盡管鄉(xiāng)村旅游近年來發(fā)展態(tài)勢良好，但還沒有和精準(zhǔn)扶貧的理念完美融合，真正鄉(xiāng)村貧困人口，尤其貧困的中老年人口所獲收益仍然十分有限。

三、六安市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對策與建議

（一）加快完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加大投資力度，優(yōu)先解決交通、通信、水利等問題，加快完善其基礎(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。一方面，強(qiáng)化大別山旅游扶貧通道旅游扶貧功能，加強(qiáng)與沿線貧困村旅游發(fā)展的對接，集中建設(shè)一批旅游扶貧村的村組道路。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)與交通干線“最后一公里”通達(dá)工程，逐步實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村旅游扶貧村與交通干道的道路連接。另一方面，加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)旅游扶貧村停車場、標(biāo)識牌、旅游廁所、游客中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供良好旅游記憶和體驗(yàn)。

（二）注重完善鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)機(jī)制

要從根本上提高創(chuàng)造財(cái)富的能力，需要從源頭上把中青年勞動(dòng)力留在家鄉(xiāng)，或吸引中青年勞動(dòng)力返回家鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)變他們的傳統(tǒng)思想觀念、提高技術(shù)操作水平，因此需要注重教育及培訓(xùn)機(jī)制的建立。首先，可以通過舉辦專題講座、村部宣講活動(dòng)等形式進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧的優(yōu)勢，提高群眾的旅游意識。其次，定期組織針對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn)課程或者主題培訓(xùn)班，提高旅游服務(wù)中的實(shí)際操作能力，更好地滿足旅游服務(wù)過程中各種服務(wù)需求，切實(shí)參與到旅游經(jīng)營過程中來。再次，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客培訓(xùn)，針對鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客，可以從人臉識別、移動(dòng)電商、廣告宣傳等方面開展針對性培訓(xùn)。

（三）提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)類型

想要提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的吸引力和新穎性，需要跟隨旅游業(yè)發(fā)展的大勢，開發(fā)出具有特色的高端旅游產(chǎn)品。一方面可以推動(dòng)精品路線建設(shè)，圍繞六安市特色鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，打造“江淮果嶺”慢進(jìn)漫游鄉(xiāng)村旅游線路、淮河詩畫風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游線路、十里果香鄉(xiāng)村旅游路線等精品線路。另一方面需要挖掘旅游文化內(nèi)涵，深挖紅色革命文化、皋陶法治文化、大別山鄉(xiāng)土文化以及民俗文化等六安文化特色，開展“非遺進(jìn)景區(qū)”“紅色電影進(jìn)景區(qū)”等活動(dòng)，培育特色品牌，推廣《八月桂花遍地開》《郎在高山唱山歌》等大別山民歌及剪紙、根藝、玉雕等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，凸顯品牌效應(yīng)。

（四）加快鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，在接下來安徽省六安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村旅游可繼續(xù)作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和提升鄉(xiāng)村環(huán)境的媒介。伴隨著當(dāng)?shù)卣畬︵l(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善和個(gè)性化鄉(xiāng)土人情的宣傳，會逐步吸引大量的游客，但在鄉(xiāng)村旅游途中難免會產(chǎn)生大量垃圾，破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，當(dāng)?shù)卣晒蛡虼逯胸毨暨M(jìn)行垃圾清理和水面打撈等工作，不僅能夠解決垃圾污染影響旅游景點(diǎn)美觀的問題，還精準(zhǔn)有效資助了貧困人口。通過開展垃圾污水處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、村莊綠化亮化等建設(shè)任務(wù)，打造農(nóng)民幸福生活美好家園，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

四、結(jié)束語

“精準(zhǔn)扶貧”是我國為準(zhǔn)確識別貧困戶，針對不同的貧困狀況采取不同的救助方式而提出的一種扶貧方式。“鄉(xiāng)村旅游”是農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的一種形式。利用鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)扶貧路徑的研究，為實(shí)現(xiàn)真正的扶貧和幫助真正的窮人提供了一個(gè)很好的新思路。

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