論基層水利工程質(zhì)量及管理體系建設(shè)

盛學(xué)平

摘要：縣（區(qū)）以下水利主管部門(mén)組織建設(shè)的工程多以小型為主，雖然這類(lèi)工程單項(xiàng)規(guī)模不大，但總體數(shù)量多，工程質(zhì)量管理常常不被重視，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無(wú)資質(zhì)。而全面質(zhì)量管理包括縱、橫兩個(gè)方面，“縱”即自始至終，“橫”即全面覆蓋，不能因小而不為?？h（區(qū)）級(jí)水利部門(mén)因處特殊位置，兼有監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，需參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立適合工程自身情況的管理體系。

關(guān)鍵詞：基層水利工程質(zhì)量;管理體系建設(shè)

縣（區(qū)）以下（簡(jiǎn)稱(chēng)基層）水利主管部門(mén)組織建設(shè)的工程多以小型為主，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無(wú)資質(zhì)，許多工程是從20世紀(jì)50年代起由鎮(zhèn)級(jí)黨委、政府發(fā)動(dòng)廣大群眾大搞水利基本建設(shè)時(shí)期建成，受當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)和資金條件的限制，一些水利工程普遍存在著設(shè)計(jì)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，加之經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)使用，工程質(zhì)量管理又常常不被重視，工程老化失修、垮塌現(xiàn)象嚴(yán)重，處于一種小車(chē)不倒只管推的運(yùn)行模式，和當(dāng)前水利行業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平有很大的差距，同時(shí)也存在著諸多安全隱患。雖然這類(lèi)工程單項(xiàng)規(guī)模小，但總體數(shù)量多，工程質(zhì)量的完好率直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我們不可忽視其質(zhì)量管理，這就需要建立起完善的水利工程管理體系。

一、水利工程質(zhì)量是對(duì)水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求

要想確保水利工程的質(zhì)量就要加強(qiáng)對(duì)工程各方面的養(yǎng)護(hù)管理工作。目前基層水利工程養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容主要包括：1.水庫(kù)工程的養(yǎng)護(hù)，包括對(duì)大壩的壩頂、護(hù)坡、壩下防沖工程及相關(guān)附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，在養(yǎng)護(hù)工作中要定期對(duì)水庫(kù)工程進(jìn)行安全隱患排查，確保水庫(kù)各個(gè)建筑物都能有效地發(fā)揮作用，對(duì)于有泄洪閘門(mén)和輸水閘門(mén)的要做好閘門(mén)、啟閉機(jī)及機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)工作，保障水庫(kù)工程的質(zhì)量與安全。2.堤防工程的養(yǎng)護(hù)，堤防工程的養(yǎng)護(hù)包括對(duì)堤頂、堤坡及相關(guān)附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，確保防浪墻、消浪結(jié)構(gòu)能有效的發(fā)揮作用。3.水閘工程的養(yǎng)護(hù)，水閘工程的養(yǎng)護(hù)包括對(duì)閘門(mén)、啟閉機(jī)及相關(guān)機(jī)電設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，定期對(duì)發(fā)電機(jī)及自動(dòng)制約設(shè)施進(jìn)行檢查，確保其能正常工作，水閘工程關(guān)乎著水利工程的排水防洪，加強(qiáng)與之相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性不言而喻。4.灌區(qū)工程的養(yǎng)護(hù)，灌區(qū)工程的維修養(yǎng)護(hù)包括渠道養(yǎng)護(hù)土方、護(hù)渠林養(yǎng)護(hù)、量水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、渠道的淤泥清理、渠道防滲工程的維修養(yǎng)護(hù)等。而基層水利管理服務(wù)體系則是水利工作的根基和觸角;健全完善基層水利管理服務(wù)體系，是水利服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生、推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要和重要保證，發(fā)動(dòng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、典型引路帶動(dòng)、組織群眾互動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，收到較好成效。

二、健全水利工程管理體系

要把基層小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)轉(zhuǎn)管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。 一方面可在一些農(nóng)村地區(qū)初步建立起職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，另一方面，大力組織開(kāi)展崗位培訓(xùn)，提高基層水利管理服務(wù)人員素質(zhì)。還可通過(guò)定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)和基層水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班、組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材、向用水單位和協(xié)會(huì)發(fā)放節(jié)約用水、合理用水宣傳手冊(cè)等多方面渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員和管用水人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。此外，我們還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中積極建立健全社會(huì)保障體系，為所有基層水利人員投養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂(yōu)。2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，提出走中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路，為水利改革發(fā)展指明了方向。全國(guó)水利建設(shè)幅度被進(jìn)一步增加，健全完善農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體系，是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織保證。

三、服務(wù)社會(huì)民生，著力增強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系多功能作用

（一）是充分發(fā)揮基層水利組織在農(nóng)村水利建設(shè)管理中的主力軍作用，擔(dān)負(fù)起農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織施工、小型水利工程和設(shè)備歲修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造及防汛抗旱任務(wù)，特別是在全省重點(diǎn)實(shí)施的村村通自來(lái)水、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中，搞規(guī)劃、做設(shè)計(jì)、抓管理，成為保證如期完成任務(wù)的重要力量。（二）是充分發(fā)揮參謀和助手作用，在防汛抗旱期間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除險(xiǎn)情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府做好水利工程除險(xiǎn)加固、運(yùn)行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀，成為戰(zhàn)洪澇災(zāi)害，保人民安全的重要力量。（三）是充分發(fā)揮基層水政執(zhí)法的主體作用，作為水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)向下延伸的主體，維護(hù)水利工程安全、調(diào)解水事糾紛、減少農(nóng)村各種損壞水利工程設(shè)施的違法水事案件，成為保證水利工程正常運(yùn)行，維護(hù)正常水事活動(dòng)的重要力量。（四）積極試點(diǎn)并發(fā)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，充實(shí)完善基層水利服務(wù)體系。并將農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)放到與工程建設(shè)同等重要的位置，積極推廣工程建設(shè)、用水戶(hù)協(xié)會(huì)、水價(jià)改革“三位一體”模式，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)快速發(fā)展，成為基層水利服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)起大量的農(nóng)村用水管水、工程管護(hù)任務(wù)，成為建立農(nóng)村水利長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，對(duì)基層水利工程質(zhì)量管理的要求越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越嚴(yán)，基層水利管理技術(shù)也要不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化，這就要求小型水利工程必須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)轉(zhuǎn)，基層水利管理服務(wù)體系通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范內(nèi)部管理等系列工作，已全面展開(kāi)建設(shè);依法行政、防洪保安、供水保障、工程建管、應(yīng)急處置、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展等能力也不斷提高，管理服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。廣大基層水利工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了農(nóng)村水利“宣傳員”、設(shè)施管理“巡查員”、水事糾紛“協(xié)調(diào)員”、防災(zāi)避險(xiǎn)“疏導(dǎo)員”、防汛抗旱“戰(zhàn)斗員”、突發(fā)事件“聯(lián)防員”的作用。農(nóng)村基層干部群眾普遍反映，基層水利管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)是“政府一天少不了、群眾一刻離不開(kāi)。

參考文獻(xiàn)

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