公路交通運(yùn)輸管理存在的問題及策略

摘要：經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使得人們對公路交通運(yùn)輸?shù)男枨笾饾u增加，公路交通運(yùn)輸管理過程中存在的問題亟待解決。公路運(yùn)輸在整個(gè)運(yùn)輸體系中占據(jù)重要地位，但從當(dāng)前狀況看，由于公路交通運(yùn)輸管理效率不夠高，公路運(yùn)輸效率不足。文章簡述公路交通運(yùn)輸管理的重要性，提出管理水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、車輛超載現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。探究完善公路管理機(jī)制、強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范公路交通秩序等策略，為提升公路交通運(yùn)輸管理的效率，增強(qiáng)管理有效性提供可行建議。

關(guān)鍵詞：公路交通;交通運(yùn)輸;運(yùn)輸管理;問題;對策

引言

公路交通運(yùn)輸在社會發(fā)展過程中起著紐帶、橋梁的作用，公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾硇手苯佑绊戀Y源在不同地區(qū)的流動(dòng)狀況，因而在公路交通事業(yè)不斷發(fā)展的當(dāng)下，強(qiáng)化對公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾碛葹楸匾?。不同地區(qū)的管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理意識，通過深入研究公路交通運(yùn)輸管理現(xiàn)狀制定有針對性的管理方案，為解決現(xiàn)實(shí)問題提供可靠依據(jù)。隨著公路交通運(yùn)輸管理方案的調(diào)整與革新，管理體系將逐漸完善，管理效能也將有所提升。

1公路交通運(yùn)輸管理的重要性

完善公路運(yùn)輸管理技術(shù)能夠保證交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，并對社會生產(chǎn)形成推動(dòng)作用。社會生產(chǎn)力的發(fā)展與公路交通運(yùn)輸管理的水平息息相關(guān)，公路交通運(yùn)輸管理水平高，社會生產(chǎn)有堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)做保障，生產(chǎn)物資、中間品、成品能夠被及時(shí)送達(dá)目的地，隨著公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，生產(chǎn)的效能將隨之提升。在滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，公路交通運(yùn)輸管理的優(yōu)化還能提升人民的獲得感。城市與鄉(xiāng)村地區(qū)公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的搭建將促進(jìn)人口的流動(dòng)，人們外出旅行、工作的交通障礙被逐漸掃除，生活水平將進(jìn)一步提升。

建立起與實(shí)際工作需求符合的公路交通運(yùn)輸管理體系旨在促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，信息化與智能化工具的應(yīng)用將顯著減少交通擁堵、車禍等問題的出現(xiàn)。在信息化、智能化工具融入公路交通運(yùn)輸管理體系的過程中，相應(yīng)的管理制度也在不斷完善。我國不同地區(qū)的公路交通運(yùn)輸管理制度有差異性，又有內(nèi)在規(guī)律性，一個(gè)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槠渌貐^(qū)的公路交通運(yùn)輸管理提供借鑒，從而推動(dòng)整個(gè)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)管理效率的提升。主管部門還會根據(jù)本地區(qū)存在的特殊管理問題進(jìn)行深入研究，提升管理的針對性，隨著區(qū)域性問題的解決，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加迅速，人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全也更有保障。

2公路交通運(yùn)輸管理存在的問題

2.1管理水平不高

公路交通運(yùn)輸運(yùn)輸管理工作中，部分管理主體的管理水平存在明顯不足，主要表現(xiàn)為對管理工作缺乏責(zé)任心，尚未建立起現(xiàn)代化的管理理念，且應(yīng)用的管理模式之后?，F(xiàn)有管理制度對處于不同管理崗位的管理主體職責(zé)規(guī)劃不夠明確，這意味著部分工作存在分工重疊的現(xiàn)象，管理主體對自身職責(zé)認(rèn)識較為模糊，在管理過程中不知從何下手，或是為了轉(zhuǎn)移責(zé)任出現(xiàn)懈怠行為。管理理念則直接影響著管理主體的行為，在信息時(shí)代，并非所有管理者都已經(jīng)擁有信息化管理理念，這意味著許多管理主體在工作中依然采取傳統(tǒng)管理方式，對信息工具的作用不加重視，或是受限于個(gè)人信息能力技術(shù)水平，對信息工具的應(yīng)用不夠全面。大數(shù)據(jù)等工具需由專業(yè)人員操作才能發(fā)揮效用，管理人員不具備較強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，大數(shù)據(jù)的功能與作用得不到發(fā)揮，管理效率難以提升。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

道路是公路交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，要保證公路交通運(yùn)輸順暢，必須對路障路況進(jìn)行全面分析，并強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定公路交通運(yùn)輸良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)狀況看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公路交通運(yùn)輸狀況良好，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的狀況則不容樂觀，尤其是在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，公路建設(shè)由于資金、人力、技術(shù)等問題停滯不前。公路基礎(chǔ)狀況較差，交通運(yùn)輸管理更是無從談起。作為公共服務(wù)的組成部分，公路建設(shè)投資體系還存在許多問題，國家提供的建設(shè)基金無法滿足大多數(shù)地區(qū)建設(shè)公路的要求。與此同時(shí)，建設(shè)公路的項(xiàng)目審批流程復(fù)雜，涉及主體眾多，這也導(dǎo)致公路建設(shè)速度緩慢，管理效能底。部分已經(jīng)建成的公路還存在缺乏維護(hù)的問題，廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路受到惡劣自然環(huán)境的影響出現(xiàn)坑洼、坍塌等問題，這些問題如不及時(shí)解決，很可能會對人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全造成損害。

2.3車輛超載現(xiàn)象嚴(yán)重

市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)著市場主體尋求高效益的經(jīng)營方式，部分運(yùn)輸主體為提升運(yùn)輸效益在車輛上裝載遠(yuǎn)超車輛承重標(biāo)準(zhǔn)的貨物，公路交通運(yùn)輸中超載現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，誘發(fā)安全問題的可能性顯著提升。車輛超載對公路交通運(yùn)輸?shù)奈：χ饕憩F(xiàn)在，超載車輛額重量超過公路的承重極限，導(dǎo)致公路的使用壽命縮減。如遇橋梁則可能直接導(dǎo)致橋梁坍塌，危及運(yùn)輸主體的人身安全。此外，部分運(yùn)輸主體使用的車輛為老舊車輛，此類車輛車身結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定，即使沒有超過承重標(biāo)準(zhǔn)也可能對公路交通安全造成損害。對管理主體而言，輕微的車輛超載問題難以發(fā)現(xiàn)，但在新形勢下，借助信息工具能夠解決這一問題。這啟發(fā)著管理主體將信息工具應(yīng)用在公路交通運(yùn)輸管理的過程中，解決傳統(tǒng)管理過程中存在的難題，走出交通運(yùn)輸管理困境。

3公路交通運(yùn)輸管理策略

3.1完善公路管理機(jī)制

運(yùn)輸管理部門對自身職責(zé)的認(rèn)定影響著公路交通運(yùn)輸管理的質(zhì)量，當(dāng)前，大多數(shù)交通運(yùn)輸管理部門從宏觀角度出發(fā)開展管理工作，注重不同管理模塊的協(xié)調(diào)和資源的調(diào)配，但對管理細(xì)節(jié)的重視不足。宏觀管理的方式能夠突出不同管理方式的主要優(yōu)勢，還能夠?yàn)楣芾砣藛T提供可靠、真實(shí)的管理信息，協(xié)助管理人員行使管理職能，但也可能造成不同管理主體職責(zé)不明、管理低效的問題。因此，在新的公路交通運(yùn)輸管理形勢下，管理部門應(yīng)當(dāng)做到“粗中有細(xì)”，兼顧宏觀和微觀管理兩個(gè)方面，發(fā)揮宏觀與微觀管理的合力，推動(dòng)管理效能的提升。

例如，在管理過程中制定完善的管理方案，并改革傳統(tǒng)管理制度，憑借新管理制度輔助管理過程。在新的管理制度中，管理主體應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)范圍，避免出現(xiàn)管理領(lǐng)域重疊、漏管、錯(cuò)管等現(xiàn)象。公路交通運(yùn)輸管理資源有限，有限的資源應(yīng)當(dāng)被高效利用，新制度是管理行為的向?qū)В瑸樘嵘芾碣Y源使用的有效性，管理主體需充分了解現(xiàn)實(shí)管理工作的細(xì)節(jié)，將管理細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，并通過定性、定量等手段給不同環(huán)節(jié)的執(zhí)行者明確的管理目標(biāo)，激發(fā)他們參與管理、提升管理質(zhì)量的動(dòng)力。

此外，管理主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格篩選管理人員，把控新管理者的入職渠道。當(dāng)前部分管理部門對公路交通運(yùn)輸管理人才的認(rèn)識不夠全面，所選人才大多為理論性人才，學(xué)歷較高但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。這部分人才通常具備較強(qiáng)理論能力，但難以應(yīng)對工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，在解決問題時(shí)傾向于用理論指導(dǎo)整個(gè)過程，忽視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要性。在新形勢下，管理部門需甄選兼具理論和實(shí)踐能力的人才為公路交通運(yùn)輸管理事業(yè)服務(wù)，在錄取過程中適當(dāng)側(cè)重對人才實(shí)踐能力的考察。同時(shí)，設(shè)置實(shí)習(xí)期并在實(shí)習(xí)期內(nèi)考察人才的潛能，對新人才進(jìn)行嚴(yán)格考察，做好公路交通運(yùn)輸管理的人才儲備工作。正式錄取人才后，管理部門還要注重對他們的繼續(xù)教育，為人才提供完善的繼續(xù)教育服務(wù)，并設(shè)置嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，引導(dǎo)新人依據(jù)制度規(guī)定完成學(xué)習(xí)、提升管理能力。

最后，管理部門需建立法治理念，不斷規(guī)范公路交通運(yùn)輸行業(yè)的管理方式和體系。公路交通運(yùn)輸涉及多種不同的點(diǎn)、線與面，公路交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y也主要來自社會資本，這意味著經(jīng)濟(jì)效益和市場運(yùn)作是公路交通運(yùn)輸市場主要的發(fā)展前提。近年來，管理部門對運(yùn)力投放的控制變得更加嚴(yán)格，投放力度并沒有明顯增長，隨著公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，我國公路運(yùn)輸能力顯著提升，運(yùn)能的增長已經(jīng)大幅超過運(yùn)量增長。如今，運(yùn)力相對過剩提升了管理部門協(xié)調(diào)資源的難度，與此同時(shí)，不同運(yùn)輸市場間復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致出現(xiàn)管理矛盾的概率上升，一旦處理不當(dāng)，管理部門失去的不僅是物質(zhì)成本，還有名譽(yù)成本。為避免此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，公路交通運(yùn)輸管理部門需做到依法行政，在管理過程中了解民情民意，嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)授權(quán)履行職責(zé)。

3.2強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化管理模式的前提，公路交通運(yùn)輸管理過程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用不容小覷。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施有助于保證公路交通管理質(zhì)量，管理主體能夠在完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施之上規(guī)劃新管理模式，并將具有創(chuàng)新性、高效性的管理模式應(yīng)用在管理過程之中。

一方面，管理主體基于對公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)分布狀況的研究，對區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)、貨運(yùn)站等重要交通站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，尤其關(guān)注部分公路交通運(yùn)輸管理盲點(diǎn)，如邊遠(yuǎn)地區(qū)的客運(yùn)、貨運(yùn)站等。及時(shí)排查附近的老舊設(shè)備，避免由于設(shè)備老化等問題造成交通事故。如今，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于公路交通運(yùn)輸管理的過程中，管理部門可借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)了解區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況，重新規(guī)劃交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，編制完善的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)。在新的管理形勢下，地區(qū)交通運(yùn)輸管理部門還要提升管理的聯(lián)動(dòng)性，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用及時(shí)傳遞公路交通運(yùn)輸狀況的信息，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的交通運(yùn)輸管理機(jī)制。

另一方面，管理部門應(yīng)當(dāng)提升管理工作的前瞻性，借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)預(yù)測未來的公路運(yùn)輸流量，并為此作出應(yīng)急預(yù)案。在部分特殊節(jié)日，交通管理部門要作出特殊管理。為應(yīng)對不同的管理形勢，管理主體既要制定常態(tài)化的工作預(yù)案，又要關(guān)注部門可能導(dǎo)致公路運(yùn)輸量陡然提升的特殊時(shí)期，做好防范工作。如在每年雙十一等購物節(jié)，公路運(yùn)輸流量會顯著提升，管理主體可根據(jù)往年的運(yùn)輸流量數(shù)據(jù)提前進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效能，保證公路運(yùn)輸?shù)臅惩?。再如，疫情背景下的公路運(yùn)輸存在更多不確定性，管理部門可增加信息工具在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的應(yīng)用，提升公路運(yùn)輸信息的傳遞效率以應(yīng)對疫情帶來的不確定性。

3.3規(guī)范公路交通秩序

完善公路運(yùn)輸管理的防護(hù)措施有助于保障管理質(zhì)量，還能夠促進(jìn)公路交通事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。公路交通運(yùn)輸是在整個(gè)交通運(yùn)輸體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，但公路交通運(yùn)輸過程中存在許多危險(xiǎn)因素，這些危險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致嚴(yán)重交通事故的發(fā)生。防患于未然是強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理的主要目標(biāo)，因此，規(guī)范交通運(yùn)輸秩序有其現(xiàn)實(shí)意義。

管理部門首先要強(qiáng)化公路交通運(yùn)輸?shù)陌踩珯z查，一旦出現(xiàn)違反交通規(guī)則，或是不符合運(yùn)輸安全要求的車輛，應(yīng)當(dāng)要求車輛立即停止運(yùn)作。此外，管理部門應(yīng)對車輛采取措施，嚴(yán)格檢查其是否存在安全隱患，采取措施消除安全隱患，降低出現(xiàn)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的可能性。其次，管理部門需利用信息技術(shù)強(qiáng)化對車輛與人員的管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。例如，借助信息系統(tǒng)監(jiān)控駕駛?cè)说男袨?，一旦出現(xiàn)超載等行為，立刻對駕駛?cè)瞬扇〈胧?。高效的信息反饋模式將給公路運(yùn)輸管理帶來新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)對駕駛?cè)似鸬秸饝刈饔?，倒逼駕駛?cè)诵拚e(cuò)誤的駕駛行為。信息化的管理方式將在未來降低公路交通運(yùn)輸管理的成本，給管理主體提供更加豐富的管理思路，開拓新的管理路徑。此外，管理主體需制定應(yīng)急預(yù)案，要求所有參與管理工作的人員深入學(xué)習(xí)與危險(xiǎn)品等敏感物品有關(guān)的法律法規(guī)，通過工作實(shí)踐積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，了解公路交通運(yùn)輸管理的細(xì)節(jié)。日常工作中要強(qiáng)化醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場搶險(xiǎn)等場景下的演練，學(xué)會在出現(xiàn)危機(jī)形勢時(shí)迅速作出判斷，保證公路交通運(yùn)輸黨的通常，維護(hù)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

綜上所述，完善的制度保障、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍、信息化的管理體系是優(yōu)化公路交通運(yùn)輸管理的基礎(chǔ)，管理主體需強(qiáng)化對現(xiàn)實(shí)工作問題的研究，了解公路交通運(yùn)輸管理制度中存在的問題，培育更高水平的管理隊(duì)伍，并將大數(shù)據(jù)等信息工具應(yīng)用在交通運(yùn)輸管理過程中。不斷推進(jìn)公路交通運(yùn)輸管理體系改革，為實(shí)現(xiàn)公路交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)與社會效益服務(wù)。

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作者簡介：何小宏（1973-），女，漢族，四川岳池人，大學(xué)本科，中級經(jīng)濟(jì)師（公路運(yùn)輸），研究方向：公路運(yùn)輸管理相關(guān)