淺議“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的形勢與對策

陳俊儒

摘 要：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是中央面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢作出的最新研判和戰(zhàn)略指導(dǎo)，本文旨在剖析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國面臨的內(nèi)外部形勢，并提出應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;形勢;對策

0 引言

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（即《建議》）提出，在充滿不確定性的當(dāng)下，面對百年未有之變局，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]?！督ㄗh》的公開發(fā)布，意味著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局上升為國家戰(zhàn)略，具有重大的現(xiàn)實意義。

1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的背景

改革開放以來，中國積極參與全球價值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但外貿(mào)依存度過高、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險大、關(guān)鍵核心技術(shù)受限、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大等缺陷也逐漸顯露。自1998年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)開始，我國就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，20多年來一直朝著這個方向轉(zhuǎn)型。時至今日，從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展模式是大勢所趨。

從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力、中美貿(mào)易摩擦升級和新冠疫情的“三期疊加期”，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充分利用國內(nèi)超大市場作為主體，積極應(yīng)對國內(nèi)外不利因素[2]。新時代我們正面臨第三次偉大轉(zhuǎn)折，面對世界經(jīng)濟(jì)體系的新發(fā)展趨勢，需要以“新戰(zhàn)略觀”和“科學(xué)實踐觀”作為指導(dǎo)[3]。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正是中央根據(jù)我國長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時觀照國際形勢變化，提出了應(yīng)對當(dāng)下并前瞻未來的理性之舉。是我們經(jīng)濟(jì)“育新機(jī)、開新局”并贏得國際競爭新優(yōu)勢的主動戰(zhàn)略選擇。

2 “雙循環(huán)”戰(zhàn)略下亟需破解的幾大困難

“雙循環(huán)”是中央根據(jù)國內(nèi)外形勢所作出的戰(zhàn)略部署，我們所面臨的形勢進(jìn)一步體現(xiàn)了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必要性。但目前我們在構(gòu)建“雙循環(huán)”之中面臨不少困難，我個人認(rèn)為主要有以下四點亟需破題。

一是對“雙循環(huán)”的認(rèn)識不足，對“雙循環(huán)”存在誤區(qū)。有人認(rèn)為，發(fā)展內(nèi)循環(huán)是要開始“閉關(guān)鎖國”，這是不對的。首先，“雙循環(huán)”強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大市場為循環(huán)主體，并不意味著“閉關(guān)鎖國”，相反在一定程度上可能在外資市場準(zhǔn)入等方面變得更加開放[4]。“雙循環(huán)”是基于國內(nèi)大循環(huán)所提出的戰(zhàn)略格局，但開放與經(jīng)濟(jì)循環(huán)之間并不存在必然聯(lián)系，因此，“雙循環(huán)”意味著經(jīng)濟(jì)開放度的下降并不成立;其次，“雙循環(huán)”并不僅是中央被動應(yīng)對新冠疫情的權(quán)宜之計，而是主動尋找經(jīng)濟(jì)新增長點的應(yīng)對之策[5]，因此，“雙循環(huán)”意味著被動適應(yīng)國際形勢是有失偏頗的。要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就必須破除誤區(qū)，增加認(rèn)識、提高站位。二是目前國內(nèi)市場亟待開發(fā)，需求側(cè)改革存在堵點亟需攻破?！半p循環(huán)”是立足于國內(nèi)市場的大循環(huán)，而目前我國居民的邊際消費(fèi)傾向不足，這就導(dǎo)致總需求難以和總供給達(dá)到平衡。在“供給側(cè)改革”的市場開發(fā)戰(zhàn)略下，為進(jìn)一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“需求側(cè)改革”勢在必行。盡管我國2019年人均可支配收入達(dá)到30732.8元，但由于醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障建設(shè)水平較低，居民不得不投入更多“預(yù)防性儲蓄”導(dǎo)致內(nèi)部消費(fèi)不足，這就導(dǎo)致需求端存在發(fā)展堵點[6]。要攻破堵點，就必須抓好“需求側(cè)改革”，健全社會保障機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)水平。三是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略遭遇國際市場的牽引，風(fēng)險抵抗能力低。改革開放以來，我國實行依賴國際市場的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，實現(xiàn)了高增速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在以國際市場為主體的外向型戰(zhàn)略實行以來，取得了舉世矚目的發(fā)展奇跡。但在“三期疊加期”，國際疫情蔓延和中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“斷鏈”，依賴國際市場必然會導(dǎo)致國際不確定性風(fēng)險沿供應(yīng)鏈向我國傳播。在此形勢下，國際貿(mào)易將會進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險傳播。因此，我國需要擺脫對國際市場的依賴，要加快建設(shè)國內(nèi)大市場，擴(kuò)內(nèi)需，以國外市場促國內(nèi)市場發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)處于中低端，高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平較低，缺少核心技術(shù)的支撐。近年來，隨著中美摩擦升級，美國對我們實行技術(shù)封鎖，這體現(xiàn)了我們?nèi)狈诵募夹g(shù)的現(xiàn)狀。長期以來，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的主要是人口紅利，故中國長期處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中低端，在核心技術(shù)上長期無法形成突破。因此我們的高尖端的技術(shù)發(fā)展對發(fā)達(dá)國家的需求較高，對外資的依賴也較高。在這種形勢下，美國等發(fā)達(dá)國家一旦實行技術(shù)封鎖，我們將處于發(fā)展的劣勢，缺少核心技術(shù)的支持、缺少支柱性高新產(chǎn)業(yè)的帶動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷入困境。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，對外資需要轉(zhuǎn)變態(tài)度，從一味依賴到由外資帶動國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 踐行“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的幾點想法

在國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在國際形勢波譎云詭的新形勢下，進(jìn)行針對性地戰(zhàn)略調(diào)整意義非凡。如何踐行好“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，我個人有以下幾點想法：

一是端正認(rèn)識，規(guī)避“雙循環(huán)”認(rèn)識上誤區(qū)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全國各級政府需要意識到“雙循環(huán)”不僅是針對疫情或是中美貿(mào)易摩擦所提出的被動舉措，“雙循環(huán)”實際上是中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路?！半p循環(huán)”的新發(fā)展格局并不意味著故步自封，實際上“雙循環(huán)”強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)循環(huán)為主、打通國內(nèi)國際雙循環(huán)通路，目的是維護(hù)和利用我國的超大市場，這就要求各地區(qū)積極參與循環(huán)。各級政府需要增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，尤其是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識，掌握“雙循環(huán)”背后的馬克思主義唯物觀，正確處理好全局與區(qū)域、整體和局部、國內(nèi)和國際這三組關(guān)系，以更好地融入新發(fā)展格局、助力“十四五”推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是推進(jìn)“需求側(cè)改革”，擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展國內(nèi)市場。“雙循環(huán)”立足于國內(nèi)大循環(huán)，因此擴(kuò)大內(nèi)需勢在必行。2019年中國GDP總量達(dá)990865億元，僅次于美國，我國GDP增長速度維持在6.5%+，這意味著我們具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，在這樣的大基數(shù)下的高速發(fā)展為國內(nèi)市場帶來了很大的挖潛力。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建中，要以“需求側(cè)改革”為抓手，與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相呼應(yīng)，解決供需之間的不匹配的問題。而擴(kuò)大內(nèi)需則需要從增長內(nèi)部消費(fèi)入手，刺激消費(fèi)則需要解決居民的“后顧之憂”，讓居民敢于消費(fèi)，這就要求國家建立起一套完善的社會保障機(jī)制，從醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等方面做好居民社保工作;同時，要努力發(fā)展國內(nèi)市場需要一個龐大的消費(fèi)群體，消費(fèi)需要收入作為基礎(chǔ)，這就需要各級政府努力解決就業(yè)問題，通過增加就業(yè)水平讓更多人有持續(xù)穩(wěn)定的收入，從另一個方面達(dá)到國內(nèi)市場的發(fā)展。三是減少對國際市場的依賴，以國內(nèi)大循環(huán)為主體。在全球疫情蔓延的影響下，全球供應(yīng)鏈存在“斷鏈”風(fēng)險，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等重要環(huán)節(jié)無法參與國際循環(huán)，許多企業(yè)尤其是跨國公司都面臨商品緊缺等問題，導(dǎo)致商業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入低迷。在“雙循環(huán)”下，我們要轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展模式，不能一味依賴國際市場。新冠疫情的蔓延導(dǎo)致的供應(yīng)鏈風(fēng)險傳播帶來的沖擊值得我們思考國內(nèi)和國際之間的關(guān)系。過去的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，以國際循環(huán)為主的發(fā)展模式已不適合中國如今的發(fā)展。歷史已經(jīng)證明，發(fā)展中大國在發(fā)展到一定的程度后都需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，由以國際循環(huán)為主到建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)的轉(zhuǎn)變，例如日本和德國（佟家棟等，2021）。以國內(nèi)大循環(huán)為發(fā)展主體，是“十四五”規(guī)劃和未來很長一段時間中國發(fā)展的新格局。要加強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)主體地位，需要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)國內(nèi)商品和服務(wù)的流通和消費(fèi)。四是發(fā)展由高新技術(shù)為支撐的高端產(chǎn)業(yè)。改革開放40多年來，我國鼓勵外商來華投資，大批跨國公司對我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但一直以來，我國對外資的依賴使得我們沒有發(fā)展屬于我們的真正核心技術(shù)，沒有形成以高新技術(shù)為支撐的高端產(chǎn)業(yè)。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，美國對中國實行技術(shù)封鎖，對華為進(jìn)行四次不斷升級的制裁，這讓我們更體會到了缺少核心技術(shù)而受制于人的痛楚。在“雙循環(huán)”下，我們需要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如5G技術(shù)、芯片、新能源等，通過加大研發(fā)投入，打造“產(chǎn)-學(xué)-研”生態(tài)，吸引國內(nèi)外資本和高尖端人才投入我國技術(shù)研發(fā)攻堅之中。打造屬于我國的以高新技術(shù)為支撐的高端產(chǎn)業(yè)是鞏固國內(nèi)循環(huán)主體、推動可持續(xù)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之策。只有不斷進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，才能扭轉(zhuǎn)我國缺少核心技術(shù)的困境。

4 結(jié)論

經(jīng)歷改革開放40年的高速發(fā)展，“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”的關(guān)系已然發(fā)生重大改變[7]，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正是黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢所作出的重大戰(zhàn)略部署，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量和總需求不斷擴(kuò)大的情況下，構(gòu)建可持續(xù)、高水平的“雙循環(huán)”格局對我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要現(xiàn)實意義。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建下，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定會實現(xiàn)！

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