國土空間規(guī)劃中永久基本農(nóng)田的保護(hù)問題研究

張紅

摘要：我國作為世界上的人口數(shù)量大國，耕地面積、產(chǎn)量及糧食問題非常突出，確保國民糧食安全對我國持續(xù)健康快速的發(fā)展很重要。尤其是在某些適合開發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的區(qū)域和比較優(yōu)質(zhì)的耕地重合度很高的地區(qū)，永久基本農(nóng)田的保護(hù)制度對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和影響很大。在進(jìn)行的新一輪國土空間規(guī)劃過程中，我們必須嚴(yán)守整體的耕地紅線，對于規(guī)劃中的永久基本農(nóng)田的保護(hù)制度，務(wù)必落實(shí)好，從而去確保我國糧食安全。本文對國土空間規(guī)劃中的永久基本農(nóng)田的保護(hù)問題，進(jìn)行探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：國土空間;基本農(nóng)田;永久基本農(nóng)田;國土規(guī)劃

一、國土空間規(guī)劃中永久基本農(nóng)田保護(hù)重要性

保護(hù)永久基本農(nóng)田，在某種意義上來說就是對我國優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，中國是世界人口大國，對糧食的需求量很大，對永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，我國的糧食安全就能得到最基本的保障。在現(xiàn)代耕地保護(hù)和轉(zhuǎn)型過程中，永久基本農(nóng)田的保護(hù)非常關(guān)鍵，其中永久基本農(nóng)田的數(shù)量和布局是否穩(wěn)定是政府規(guī)劃中耕地保護(hù)工作的第一職責(zé)。

在國土空間規(guī)劃中，對永久基本農(nóng)田的保護(hù)我國可持續(xù)發(fā)展中的國民剛性需求，對保護(hù)國家糧食安全問題意義重大。對永久基本農(nóng)田的保護(hù)工作是耕地保護(hù)制度中的核心內(nèi)容。永久基本農(nóng)田制度可以穩(wěn)定我國耕地整體的數(shù)量以及分布格局，能夠確保糧食豐收滿足國民生活需求，但同時也使建設(shè)占用的成本更高，提高了土地資源利用率。

能夠?qū)崿F(xiàn)對永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，就能永久地保護(hù)住人民群眾的口糧，這個任務(wù)很重且過程艱巨。永久基本農(nóng)田，如同鑲嵌在我國美麗且廣闊的土地上的一塊綠色寶石，是祖輩流傳下來的最為寶貴的資源，我們非常有責(zé)任并且有義務(wù)去把永久基本農(nóng)田工作規(guī)劃好，將永久基本農(nóng)田的產(chǎn)能作用發(fā)揮到最大。

永久基本農(nóng)田是我國廣大人民群眾的口糧田，保護(hù)它就能保證我們將飯碗穩(wěn)穩(wěn)地掌握在自己手里;保護(hù)永久基本農(nóng)田也能夠保命，保護(hù)它能將我國的糧食戰(zhàn)略儲備工作進(jìn)行很好的落實(shí)。從資源潛力上來看，要對優(yōu)質(zhì)的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，將其生產(chǎn)的潛力開發(fā)到極致，研究市場需求，然后針對市場需求來提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。從對使用權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的持續(xù)改革改善方面來分析，要不斷提升永久基本農(nóng)田的最大利用率，將生產(chǎn)和市場之間的聯(lián)系進(jìn)行加強(qiáng)，并且提高永久基本農(nóng)田制度改革過程中的效能，釋放出最大的生產(chǎn)力。

二、國土空間規(guī)劃中永久基本農(nóng)田保護(hù)路徑

1. 健全保護(hù)監(jiān)管機(jī)制

從永久基本農(nóng)田保護(hù)制度的性質(zhì)上來看，永久基本農(nóng)田是我國的戰(zhàn)略性資源，在保護(hù)過程中，不僅要注重?cái)?shù)量，還有質(zhì)量也得進(jìn)行關(guān)注，并且需要加強(qiáng)有關(guān)部門對永久基本農(nóng)田資源的管理和控制能力。在永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制中有一些基本原則在工作中需要遵循，主要是需要滿足對數(shù)量進(jìn)行有效保障、對質(zhì)量進(jìn)行提升、能夠?qū)ι鷳B(tài)增效等方面的要求，從而對永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，在過程中要不斷創(chuàng)新永久基本農(nóng)田保護(hù)的方法，結(jié)合實(shí)際情況去進(jìn)行工作，對于沒有獲得過批準(zhǔn)或者并不符合國土空間規(guī)劃要求的建筑工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)用地或臨時用地等已經(jīng)占用了永久基本農(nóng)田的，需要要求其整改，并且盡快恢復(fù)農(nóng)田種，保護(hù)永久基本農(nóng)田不被浪費(fèi)或占用。要對永久基本農(nóng)田從生產(chǎn)潛力的動態(tài)變化趨勢進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和定期檢查，防止優(yōu)質(zhì)糧田的產(chǎn)量和質(zhì)量下滑。

2.建立永久儲備農(nóng)田

目前，在我國的國土資源規(guī)劃中，關(guān)于永久儲備農(nóng)田方面的政策還不全面和完善。在規(guī)劃中需要對永久儲備農(nóng)田政策做進(jìn)一步的完善。在已經(jīng)規(guī)劃為永久基本農(nóng)田的區(qū)域之外，如果仍然存在一些質(zhì)量比較好的耕地，可以對其劃分出一定比例或范圍作為基本農(nóng)田儲備區(qū)，日后用來作為國家或地區(qū)另外規(guī)劃的其他重大項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生或基本設(shè)施項(xiàng)目工程的補(bǔ)充規(guī)劃空間，這樣不至于后期需要占用永久基本農(nóng)田去為這些項(xiàng)目提供空間。因此，在保護(hù)好永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，可以劃分部分區(qū)域作為永久儲備農(nóng)田。

3.開拓邊界管理機(jī)制

永久基本農(nóng)田的格局分布主要是連片并且集中，這非常有利于對農(nóng)田組織生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體規(guī)模收益，務(wù)必要避免農(nóng)田分布的細(xì)散化。在國土空間規(guī)劃過程中，對于城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的那些零散永久的基本農(nóng)田，將它們納入城市農(nóng)業(yè)公園或者其它項(xiàng)目，來對其進(jìn)行管理。當(dāng)然，這些都是在不破壞基本農(nóng)田耕作層的基礎(chǔ)上去實(shí)施的，不能顧此失彼，需要盡量實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個方面的協(xié)調(diào)與共同可持續(xù)發(fā)展。

4.創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)手段

我國永久基本農(nóng)田的特點(diǎn)是面積很大、分布比較廣，這種情況對永久基本農(nóng)田的監(jiān)控工作提高了難度，但是，監(jiān)控工作必不可少、非常重要的。我們需要應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)監(jiān)測和信息手段去對其進(jìn)行監(jiān)督，有利于定期檢查工作的開展。應(yīng)用GPS、GIS、無線網(wǎng)絡(luò)以及衛(wèi)星遠(yuǎn)程遙感等這些新科技技術(shù)手段或設(shè)備，能夠及時并且準(zhǔn)確地采集到永久基本農(nóng)田的信息，這些信息在保護(hù)過程中是動態(tài)變化的。有關(guān)部門采集到信息之后，對基本農(nóng)田的占用和重新規(guī)劃等信息進(jìn)行及時的更新，這樣能減少重復(fù)及錯誤作業(yè)。從農(nóng)田利用的水平以及使用的技術(shù)手段來看，要關(guān)注“人”“機(jī)”“化”的重視程度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要提升機(jī)械使用水平，并且應(yīng)用現(xiàn)代信息科技技術(shù)和無人機(jī)監(jiān)控等技術(shù)手段，去對永久基本農(nóng)田進(jìn)行高度信息化的監(jiān)管。

三、結(jié)束語

在我國國土空間規(guī)劃過程中，永久基本農(nóng)田的保護(hù)十分關(guān)鍵。我們不僅要完善永久基本農(nóng)田保護(hù)的制度，還要建立儲備農(nóng)田，并且在已經(jīng)規(guī)劃好為永久基本農(nóng)田的區(qū)域外，去開拓邊界優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，并且對其進(jìn)行耕作或者管理。最后，要加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田的監(jiān)控程度，利用現(xiàn)代信息科技技術(shù)和設(shè)備，能夠準(zhǔn)備并及時的監(jiān)測農(nóng)田的動態(tài)信息變化，從而可以及時更新農(nóng)田信息，這樣有利于永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的方便進(jìn)行和順利開展。

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朝陽市自然資源局 遼寧朝陽 122000