淺析社工機(jī)構(gòu)爭取發(fā)展資源的途徑

李子豪

【摘 要】社會工作在我國近十年來得到一定的發(fā)展。在發(fā)展的背后往往引發(fā)出對資源的思考。本文通過思考社會工作機(jī)構(gòu)目前面臨的資源困境，并嘗試分析和提出獲取資源的不同方法。

【關(guān)鍵詞】社會工作;困境;資源

隨著社會發(fā)展，工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加劇，人民的生活表面上比過去富裕，然而，在社會繁榮的表面上去暗藏著不為人知的“陰暗”。資本在擴(kuò)張的過程中，社會必然出現(xiàn)了多種問題，因此，國家需要維護(hù)社會穩(wěn)定，必須通過特定的專業(yè)工作者開展“維穩(wěn)”工作，社會工作者在我國應(yīng)運而生。

自上世紀(jì)90年代起，社會工作開始獲得我國的關(guān)注，本世紀(jì)初葉，多所廣東高校開設(shè)了社會工作專業(yè)，培育專業(yè)性人才i。同時，隨著發(fā)展的勢頭的演進(jìn)，高校老師也紛紛牽頭，創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)，并接受政府的各項資助。在歷史的進(jìn)程中，廣州逐漸衍生出“家綜”模式，即政府購買服務(wù)，在各個街道開設(shè)家庭綜合服務(wù)中心。時至今天，模式雖然不斷出現(xiàn)微調(diào)的變化，但對于社會工作機(jī)構(gòu)而言，生存卻甚是艱難。面對此等困局，社工機(jī)構(gòu)將開展不同的對策，為機(jī)構(gòu)爭取發(fā)展資源，下面筆者將結(jié)合社工機(jī)構(gòu)當(dāng)前的困局，分析各種爭取資源的方法，并對其進(jìn)行系列的反思。

一、社會工作的困境

在分析社會工資資源困局前，我們嘗試探討“資源”的定義。在分析社會工作機(jī)構(gòu)資源時，有學(xué)者認(rèn)為資源不僅包括人力資源、物質(zhì)資源、信息資源，還包括技術(shù)資源、政策法規(guī)、資金等ii。此種觀點將資源精細(xì)化，但具有重復(fù)的部分。另外，也有學(xué)者運用“社會資本”的概念，把資源劃分為網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系和價值iii。此外，也有學(xué)者把資源劃分為政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、制度資源、人力資源、文化資源、社會資源iv。根據(jù)多個觀點發(fā)現(xiàn)，資源的劃分具有較強(qiáng)的重疊部分，筆者將在本文中把資源劃分為三種，分別是經(jīng)濟(jì)資源、管理資源和專業(yè)資源。經(jīng)濟(jì)資源即直接的經(jīng)濟(jì)支持，包括錢和物質(zhì)等;管理資源更多體現(xiàn)在工作人員的數(shù)量，以及相關(guān)的制度等;專業(yè)資源包括社會工作自身的專業(yè)性，外部的專業(yè)資源，如法律顧問提供的法律咨詢等。

回顧社會工作在上世紀(jì)90年代的重建歷史，不難發(fā)現(xiàn)整個發(fā)展的過程均由政府主導(dǎo)，是“自上而下”的一種趨勢，面對這種狀況，有學(xué)者認(rèn)為，需求導(dǎo)向是社會工作的價值基礎(chǔ)，當(dāng)缺乏資源的狀況下，只能緊跟著政府的角度，從需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源導(dǎo)向v。換言之，社工機(jī)構(gòu)的側(cè)重點已經(jīng)不是服務(wù)對象的需求，而是如何獲取更多的資源，維持機(jī)構(gòu)的發(fā)展。與此觀點相近，有學(xué)者把現(xiàn)在的社工機(jī)構(gòu)的困境歸納為三點，即資源與組織自主性緊張，資源與組織價值訴求的張力，以及資源機(jī)構(gòu)的矛盾vi。值得注意的是，資源機(jī)構(gòu)的矛盾中，呈現(xiàn)出一種荒謬的矛盾性，政府希望通過社工機(jī)構(gòu)服務(wù)，對其職能進(jìn)行一種延伸或細(xì)化，然而，由于生存問題，把自己的關(guān)注點轉(zhuǎn)移至資源，故未能實現(xiàn)政府的初心。經(jīng)濟(jì)資源的主力雖然是政府，但人力資源的發(fā)展離不開社工機(jī)構(gòu)的重視。在眾多的社工機(jī)構(gòu)中，管理存在的問題對非管理科班出身的社會工作者而言，具有很大的挑戰(zhàn)性;同時，由于經(jīng)費的局限性，致使人員工資低下，人員流動率高，甚至大量人員或缺的狀況。缺人是社工機(jī)構(gòu)的重要問題，因此大部分社工機(jī)構(gòu)為了滿足人力資源的需求，卻忽略了人員的專業(yè)性，故大部分人員未受過專業(yè)訓(xùn)練。面對現(xiàn)階段的困境，下面將分析社會工作機(jī)構(gòu)將如何從不同層面中最大限度爭取資源，維持機(jī)構(gòu)的正常運作。

二、爭取資源的途徑

為了生存，很多社工機(jī)構(gòu)通過建構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最大限度地幫助政府的領(lǐng)導(dǎo)寫材料，整理資料，配合領(lǐng)導(dǎo)的各項工作等，以此獲得資源。在這基礎(chǔ)上，在投標(biāo)的過程中出投機(jī)的情況，“以量取勝”，即通過制定大量的指標(biāo)而獲得評審團(tuán)隊的接納vii。資源并非單純的經(jīng)濟(jì)資源，因此有學(xué)者建議通過組織社會資本，建立社會網(wǎng)絡(luò)，即除了在獲取政府的經(jīng)濟(jì)資源外，社工機(jī)構(gòu)可以嘗試組織其他社會組織、企業(yè)及社區(qū)居民等，使其成為機(jī)構(gòu)的資源viii。筆者嘗試從經(jīng)濟(jì)資源、管理資源與專業(yè)資源三個維度，分析社工機(jī)構(gòu)如何獲取資源。

（一）經(jīng)濟(jì)資源

經(jīng)濟(jì)資源是社工機(jī)構(gòu)的核心資源，沒有經(jīng)濟(jì)資源的支持，基本上所有服務(wù)都難以開展。社工機(jī)構(gòu)獲取經(jīng)濟(jì)資源的途徑主要包括公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、個人、顧客和募款機(jī)制幾方面ix：

公共機(jī)構(gòu)的購買服務(wù)或捐贈。政府在不同的職能部門購買社會工作服務(wù)是重要的體現(xiàn)。此外，政府還會定期開展一些了的支持性捐贈活動，例如福彩基金的支持等。社工機(jī)構(gòu)獲取政府的資源主要的方式均為投標(biāo)。然而，正如前文提及，很多機(jī)構(gòu)通過建構(gòu)私人網(wǎng)絡(luò)，通過幫助領(lǐng)導(dǎo)，配合其工作的方式，換取獲得中標(biāo)的可能。對于部分機(jī)構(gòu)還通過“陪標(biāo)”的方式而獲得中標(biāo)資格。在此提及并非筆者鼓勵這種行為，而是我們更應(yīng)該思考公共機(jī)構(gòu)資源在購買服務(wù)方面是否合適每一所機(jī)構(gòu)參與。另外，對于小型機(jī)構(gòu)而言，政府的小額扶持資金未嘗不是個選擇，如福彩基金等。此需要社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人密切關(guān)注政府各部門的動態(tài)。

私人機(jī)構(gòu)資助。私人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)資助、基金會捐助、聯(lián)合資助、教會資助和民間組織。在我國的社會情況下，教會資助的可能性較少，而社工機(jī)構(gòu)或社會組織更多可能獲得是企業(yè)資助與基金會捐助。企業(yè)與基金會的資助邏輯不同于政府，其更多希望通過資助獲得一定力度的宣傳，如時代基金會的背后是時代地產(chǎn)資助，其推出的“田埂花開”支教項目一方面使希望幫助貧困地區(qū)的孩子，而另一方面也是對宣傳企業(yè)的正面形象，企業(yè)基金會更能突出這點。僅從基金會的角度來看，基金會也有自己的使命，也有自己關(guān)注的領(lǐng)域，例如順德德勝基金會關(guān)注本土社區(qū)的發(fā)展，西部陽光基金會關(guān)注是教育等。因此，針對私人機(jī)構(gòu)資助，需要探尋該機(jī)構(gòu)的需求，并把機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢與其進(jìn)行匹配。與公共機(jī)構(gòu)一樣，社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需要密切關(guān)注基金會行業(yè)信息，參與行業(yè)會議，抓緊時機(jī)挖掘需求。

個人、顧客與募款機(jī)制。這三種方式雖然也為機(jī)構(gòu)帶來一定的資源，但在我國話語情景下，其并非主流的方式。尤其是顧客的捐助，在西方社會工作服務(wù)中，付費服務(wù)較為普遍，原因是個人愿意承認(rèn)自身的問題，而中國人有“家丑不外傳”的觀念，故難以實現(xiàn)。雖然廣州有些家綜開展活動也會收取服務(wù)對象少量的費用，但象征性的少量收費并不能作為機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)資源看待。個人與募款機(jī)制則的結(jié)合形成了目前公益組織較為流行的籌款方式——月捐。月捐方式被廣大的公益組織服務(wù)，特別是針對特定領(lǐng)域的，如廣州的微辣青年，他們機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是培育成年人成長，通過為高校學(xué)生做各項發(fā)展性培訓(xùn)，提升其綜合能力。在歷年的累計下，培育人數(shù)逐漸增多，愿意成為月捐人的數(shù)量也提升，因此即使月捐社群每月每人捐助10元，也能湊夠一個全職人員的工資。專項型的社工機(jī)構(gòu)可以嘗試通過月捐的方式，一方面獲得收入，另一方面積聚社群力量。

（二）管理資源

筆者認(rèn)為，社會工作機(jī)構(gòu)中的管理資源包括制度資源和人力資源兩方面。雖然管理資源并不如經(jīng)濟(jì)資源重要，但管理資源是經(jīng)濟(jì)資源的衍生品。當(dāng)社工機(jī)構(gòu)獲得資助后，如何管理資助金額和如何運作項目則是需要專業(yè)的知識。不少學(xué)者提出把人力資源管理融入社會工作管理中x，但其并未能通過實際的例子描述如何操作;另外，對于非科班出身的社工而言，如何做好管理具有一定的挑戰(zhàn)。管理資源是發(fā)展資源的重要一環(huán)，筆者認(rèn)為社工機(jī)構(gòu)獲得管理資源需要從以下方面切入。

嘗試聘請有管理經(jīng)驗的理事或顧問。社工機(jī)構(gòu)的管理大部分都是參照香港的模式，雖然有一定的制度，但是在制度的設(shè)定與調(diào)整上缺乏專業(yè)性。因此，如果能夠聘請具有管理學(xué)背景的理事或顧問，能有效地緩解管理上的問題。同樣是根據(jù)需求邏輯，機(jī)構(gòu)理事團(tuán)隊物色顧問和新理事時，可以深入了解其成為顧問或理事對其本身的好處，其中的好處更多是一種符號的象征。因此，機(jī)構(gòu)可以通過這種符號，交換管理水平。

重視青年志愿者資源。人力資源在社工機(jī)構(gòu)可以分為兩種，一種是全職的工作人員，另一種是志愿者。全職工作人員的配置主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)資源，由于行業(yè)的薪資本來就不高，機(jī)構(gòu)基本上難以長期留著全職人員，因此，可以嘗試運用志愿者資源補(bǔ)償不足。志愿者中有較多的時間自我支配的莫過于大學(xué)生，發(fā)展大學(xué)生志愿者具有必要性。在過去的經(jīng)驗中，社工機(jī)構(gòu)可以長期與某一高校的專業(yè)社團(tuán)合作，定期為其開展培訓(xùn)和團(tuán)建等活動，使其能參與到社工機(jī)構(gòu)的部分服務(wù)工作。例如，廣州JIA家工作營長期關(guān)注麻風(fēng)病康復(fù)處的長者，其在廣州各高校設(shè)立了不同的社團(tuán)，并對社團(tuán)成員進(jìn)行培訓(xùn)和團(tuán)建，一方面提升專業(yè)知識，另一方面提升其凝聚力，故在志愿者人力資源上獲得足夠的支持。

（三）專業(yè)資源

專業(yè)性一直是社會工作強(qiáng)調(diào)自我合法性的一個重點。有學(xué)者認(rèn)為，社會工作在我國現(xiàn)階段缺乏專業(yè)性，故需要通過督導(dǎo)、培訓(xùn)等方式提升xi。然而，筆者認(rèn)為在社會工作提及的專業(yè)資源中，不僅包括社工的專業(yè)性，還包括其他行業(yè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域的支持。因此，在本部分筆者將從社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部與外部兩方面探討專業(yè)資源的獲取方法。

由于香港、澳門的社會工作發(fā)展比較成熟，大部分機(jī)構(gòu)聘請專業(yè)且資深的境外督導(dǎo)提升自身機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。然而，雖然長期注入外部的督導(dǎo)資源，但專業(yè)性在短期內(nèi)卻未能提升。無論是外聘督導(dǎo)，抑或是專業(yè)培訓(xùn)，我們不能忽略社會工作是一門實踐性的工作，忽略在場的因素而一味按照督導(dǎo)的方法來執(zhí)行，反而故步自封。因此，社會工作對專業(yè)性的提升應(yīng)該參考人類學(xué)田野調(diào)查過程中的工具——田野筆記。社會工作者通過記錄每天的工作內(nèi)容，思考個案、小組和社區(qū)活動過程中的客觀資料外，更應(yīng)記錄自己當(dāng)下的感受，回到當(dāng)時的情景感受自己的感受，這是哲學(xué)層面的“自反性”。當(dāng)積累的記錄，感受有一定的程度，經(jīng)驗、專業(yè)則得到磨煉。

提升自我的專業(yè)性固然重要，社會工作者獲取外部專業(yè)資源同樣離不開需求的邏輯。根據(jù)齊美爾的觀點，行動者越是感覺到對方資源有價值，雙方越有可能建立交換關(guān)系。也就是說，如同前文管理資源所述，在獲取資源的過程中考慮對方的需求，通過符號交換獲取專業(yè)資源。行業(yè)協(xié)會是專業(yè)資源的一個重要陣地，社工在認(rèn)識社區(qū)時，不要忽略社區(qū)行業(yè)協(xié)會的類型和其開展的項目，探尋合作的可能性。此外，繪畫社區(qū)地圖也是一個不錯的方法，在社區(qū)地圖中標(biāo)記專業(yè)的機(jī)構(gòu)和具有一定才能的個人，并對地圖省的資源不斷更新和記錄，逐漸則成為社區(qū)專業(yè)資源庫。

三、小結(jié)與反思

綜述不難發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)需要把握經(jīng)濟(jì)資源的重要性，從公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)等多方面獲取經(jīng)濟(jì)資源維持運作;在獲得資金的情況下，社工機(jī)構(gòu)可通過聘請專業(yè)的理事或顧問提升管理資源，并培訓(xùn)高校志愿者，形成穩(wěn)定的人力資源;此外，在專業(yè)資源方面，社工可嘗試?yán)斫夥?wù)中的“自反性”理解和提煉經(jīng)驗，并以符號交換和熟悉社區(qū)的方式定位專業(yè)資源。雖然社工機(jī)構(gòu)可以通過多種方式獲取不同的發(fā)展資源，但值得思考的是，社工機(jī)構(gòu)在談?wù)摣@取資源的方法時，更應(yīng)該思考自身主體性。

眾多的方法、途徑呈現(xiàn)了獲取資源的可能性，看似令人振奮人心，充滿了希望，以為自身具有多種選擇。然而，我們并沒有意識到，我們不能接受一種狀況，即擺脫現(xiàn)代性的控制。政府對社會工作機(jī)構(gòu)資助，如同對其輸血，社工機(jī)構(gòu)職能選擇接受哪一類型的血液，但卻不能選擇自身造血，或者說，并沒有自身造血的能力。社工機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或許更值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

注釋：

i 車德昌.高校依托社會工作組織資源獲取行動策略演化研究——以廣州市B機(jī)構(gòu)為例.[D].華南理工大學(xué)，2018：2-3

ii 許小玲.從“需求導(dǎo)向”到“資源導(dǎo)向”：民辦社會工作機(jī)構(gòu)生存邏輯研究[J].人文雜志，2016.4：103-108

iii 曲紹旭.社會服務(wù)組織獲取發(fā)展資源的類型分析及轉(zhuǎn)化策略研究[J].青海社會科學(xué)，2019.3：119-125

iv 萬玲.資源獲取與社會組織的可持續(xù)發(fā)展——基于兩種不同類型社會組織的對比分析[J].文化與社會，2018.5：66-69

v 許小玲.從“需求導(dǎo)向”到“資源導(dǎo)向”：民辦社會工作機(jī)構(gòu)生存邏輯研究[J].人文雜志，2016.4：103-108

vi 崔月琴.王嘉淵.袁泉.社會治理創(chuàng)新背景下社會組織的資源困局[J].學(xué)術(shù)研究，2015.11：43-50

vii 許小玲.從“需求導(dǎo)向”到“資源導(dǎo)向”：民辦社會工作機(jī)構(gòu)生存邏輯研究[J].人文雜志，2016.4：103-108

viii 韓蓉.社會資本視角下社會組織的資源獲取、公信建立與制度完善——基于壹基金的案例研究[D].天津：天津財經(jīng)大學(xué)，2019

ix 溫如慧.社會工作管理[M].第一版.臺灣：揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司：2011-3

x 潘多明.論人力資源管理與企業(yè)社會工作的融合[J].綜述，2019，1：201

xi 陳釓汝.家庭綜合服務(wù)中心專業(yè)性問題研究——以番禺區(qū)為例[D].吉林：吉林大學(xué)，2017，6：30-31

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