高校組織員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

金冶 黃晨

高校組織員是專(zhuān)門(mén)從事黨員發(fā)展、黨員教育和黨員管理等基層黨建工作的黨務(wù)工作者，是黨委的參謀和助手。新形勢(shì)下高校組織員隊(duì)伍建設(shè)存在組織員制度不健全、組織員專(zhuān)職化不夠和組織員出路不暢三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)從健全高校組織員制度、選優(yōu)配強(qiáng)組織員、做好組織員的培訓(xùn)和強(qiáng)化組織員的管理四個(gè)層面加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，不斷推動(dòng)高校黨的建設(shè)工作。

組織員;黨建;雙線晉升

組織員制度是我黨加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)基層黨建工作和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的特色制度。1945年，劉少奇同志在黨的七大修改黨章的報(bào)告中提出：“要將發(fā)展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設(shè)上有經(jīng)驗(yàn)的、思想與作風(fēng)都是純正的工作人員去主持……這就是我們黨的組織員”。1951年全國(guó)組織工作會(huì)議指出建立管理黨員的機(jī)構(gòu)，選拔組織工作人員，自此，組織員制度開(kāi)始建立，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，受主客觀條件的制約，組織員制度沒(méi)有很好地貫徹和堅(jiān)持下去。1983年，《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作意見(jiàn)》指出，高?！耙⒔M織員制度，可以從教職員的黨員中選擇一些適合做這項(xiàng)工作的同志做兼職組織員”，這是首次提出高校設(shè)置組織員問(wèn)題。1990年，中組部頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，明確了發(fā)揮組織員在發(fā)展黨員工作中的作用，要求縣以上黨委和組織部門(mén)要重視組織員的選拔、配備和培訓(xùn)工作。

1994年，中組部下發(fā)了《關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國(guó)有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)高校設(shè)置組織員的任務(wù)、管理、編制等問(wèn)題做了明確規(guī)定。各地認(rèn)真貫徹相關(guān)要求，全面加強(qiáng)了組織員隊(duì)伍的規(guī)范化和制度化建設(shè)，推進(jìn)黨員發(fā)展及教育管理工作。然而，1999年開(kāi)始的人事制度改革，高校崗位設(shè)置中取消了二級(jí)學(xué)院和基層單位專(zhuān)職組織員崗位，那時(shí)候相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間高校沒(méi)有設(shè)置組織員。2018年，中組部、教育部黨組印發(fā)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“每個(gè)院（系）至少配備1至2名專(zhuān)職組織員”，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍。

組織員主要負(fù)責(zé)基層黨組織的黨員發(fā)展、教育和管理等工作，發(fā)揮著舉足輕重的作用。建立一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精的組織員隊(duì)伍，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必然要求。組織員隊(duì)伍的建設(shè)是嚴(yán)格黨員發(fā)展質(zhì)量、強(qiáng)化黨員教育管理、落實(shí)“嚴(yán)實(shí)”精神的重要前提和必要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的內(nèi)在要求。但是受諸多因素的制約，高校組織員隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多不足之處，無(wú)法滿足黨建工作的需求，具體來(lái)說(shuō)還存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）組織員制度不健全

為全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對(duì)發(fā)展黨員工作的總要求，提升高校學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，必然要求加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)，確保發(fā)展黨員工作有序、高效且規(guī)范化開(kāi)展。按照中央文件要求，高校黨委應(yīng)在組織員的選拔環(huán)節(jié)層層把關(guān)，建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，注重組織員的成長(zhǎng)與發(fā)展，切實(shí)提升組織員的工作積極性，發(fā)揮好他們?cè)邳h員發(fā)展、教育和管理等工作中的重要作用，黨委組織部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，至少配備1至2名組織員;每個(gè)二級(jí)學(xué)院（系）配備1至2名專(zhuān)職組織員，專(zhuān)門(mén)從事黨員發(fā)展、教育和管理工作。但部分高校未嚴(yán)格按照配備要求執(zhí)行，部分高校認(rèn)為組織員配備不到位，主要是當(dāng)前事業(yè)單位編制緊張，在沒(méi)有上級(jí)明確政策的情況下，很難從在職人員中選拔專(zhuān)職組織員。有的高校組織員由黨總支副書(shū)記、學(xué)工辦主任、辦公室主任、輔導(dǎo)員兼任;有的高校由在職教師兼任;甚至部分高校還沒(méi)有配備專(zhuān)兼職組織員。對(duì)組織員的評(píng)價(jià)與考評(píng)是強(qiáng)化組織隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，但是大部分高校尚未建立科學(xué)的組織員評(píng)價(jià)與考核制度，有些高校的組織員考核用年度考核來(lái)代替，缺少日常工作考評(píng)的量化評(píng)價(jià)，其中既包括對(duì)質(zhì)的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)量的考核。

（二）組織員專(zhuān)職化不夠

當(dāng)前，我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段，高校發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，組織員的工作也更加復(fù)雜與艱巨。這就要求組織員隊(duì)伍必須實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。組織員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化至少應(yīng)具備三方面的條件：一是要有一定的馬克思主義理論水平，掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法;二是黨性修養(yǎng)好，黨性原則強(qiáng)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，堅(jiān)持原則，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)按照新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”;三是具備黨務(wù)工作經(jīng)歷，熟悉黨建理論和組織工作業(yè)務(wù)。目前高校的專(zhuān)兼職組織員，專(zhuān)業(yè)化程度不高，對(duì)具體的政策規(guī)定和具體業(yè)務(wù)工作，如表格填寫(xiě)方法、材料文書(shū)書(shū)寫(xiě)要點(diǎn)和談話技巧與方式等不是很熟悉。一般情況下，組織員應(yīng)有3-5年黨務(wù)工作經(jīng)歷，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多高校的組織員是由入職不久的輔導(dǎo)員兼任或者由不熟悉組織工作業(yè)務(wù)的專(zhuān)任教師兼任，影響了組織員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，造成了發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足和專(zhuān)業(yè)化亟待提升等問(wèn)題。

（三）組織員出路不暢

2018年4月，中組部召開(kāi)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，之后很多高校開(kāi)始啟動(dòng)組織員配備工作。根據(jù)會(huì)議精神，各高校黨委對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，確保責(zé)任落實(shí)到位，工作扎實(shí)推進(jìn)。按照相關(guān)文件要求，高校的組織員應(yīng)是實(shí)質(zhì)上的干部，應(yīng)享有同級(jí)實(shí)質(zhì)干部的政治和經(jīng)濟(jì)等待遇，但是有些高校的組織員職級(jí)最高達(dá)到正處級(jí)，有些高校上限正科級(jí)，有些高校黨委任命了專(zhuān)職組織員，組織員的職級(jí)晉升和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展路線沒(méi)有下文。組織員的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，“雙線”晉升通道，在政策層面尚未真正落實(shí)。如何使組織員干事有動(dòng)力、待遇有保障、發(fā)展有空間，還亟需進(jìn)一步厘清。

（一）健全高校組織員制度

組織、人事、教育行政部門(mén)應(yīng)該協(xié)商出臺(tái)《普通高等學(xué)校組織員工作條例》或《普通高等學(xué)校組織員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，明確組織員的任職條件和工作職責(zé)，完善組織員在配備與選聘、發(fā)展與培訓(xùn)、管理與考核等方面的相關(guān)規(guī)章制度，使高校組織員隊(duì)伍建設(shè)有章可循，克服高校組織員隊(duì)伍建設(shè)中遇到的編制、職數(shù)及晉升不暢等難題。根據(jù)新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作的要求，高校黨委在“放管服”條件下，應(yīng)該主動(dòng)有所作為，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，要及時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校黨委組織部的1-2名專(zhuān)職組織員，協(xié)助學(xué)校黨委認(rèn)真履行好發(fā)展黨員的職責(zé)。在二級(jí)院系和基層單位根據(jù)黨員人數(shù)及重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)配備適當(dāng)數(shù)量的組織員，強(qiáng)化專(zhuān)兼職組織員隊(duì)伍建設(shè)，注重從退居二線、離退休人員中選拔出黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、黨性強(qiáng)的同志擔(dān)任黨建特邀組織員，提供必要的條件保障和制度依據(jù)，確保組織員隊(duì)伍建設(shè)的工作能順利進(jìn)行和有序開(kāi)展。

同時(shí)細(xì)化高校組織員的任職條件、工作職責(zé)、日常管理、發(fā)展與培訓(xùn)及管理與考核。理順組織員管理體制，明確組織員隊(duì)伍“使用”與“管理”的歸口和層級(jí)，合理設(shè)置組織部門(mén)和二級(jí)院系、基層單位共同領(lǐng)導(dǎo)、交叉管理的模式，實(shí)行學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，由黨委組織部、二級(jí)學(xué)院、人事處、學(xué)生處（學(xué)工部）、教務(wù)處、科研處等管理機(jī)構(gòu)共同組成的垂直管理方式，分別對(duì)組織員的日常工作、職稱評(píng)定、培養(yǎng)發(fā)展和考核晉升等方面進(jìn)行管理。在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)是相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，這樣可以避免組織員的角色沖突，實(shí)現(xiàn)組織員管理科學(xué)化和組織員“雙線晉升”的雙重目標(biāo)。（如圖1所示）

（二）選優(yōu)配強(qiáng)組織員

選優(yōu)配強(qiáng)組織員是加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。組織員承擔(dān)著為黨把好黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”的重任，要有良好的作風(fēng)，公道正派，堅(jiān)持原則，嚴(yán)于律己。要嚴(yán)格依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，對(duì)照條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)組織員的工作經(jīng)歷、文化水平、業(yè)務(wù)水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選拔出優(yōu)秀的組織員隊(duì)伍，既要避免出現(xiàn)無(wú)限拔高、脫離實(shí)際的情況，也不要出現(xiàn)隨意降低選拔標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。組織員的提拔應(yīng)認(rèn)真履行選拔組織員的有關(guān)程序，對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考察，突出政治立場(chǎng)和工作實(shí)績(jī)，選拔出一批講政治、講大局，有干勁、有經(jīng)驗(yàn)，致力于基層黨的建設(shè)工作的黨務(wù)工作者。只有優(yōu)化配強(qiáng)組織員隊(duì)伍，才能為基層黨建工作提供強(qiáng)有力的人才支持和堅(jiān)實(shí)的智力支撐。只有選優(yōu)配強(qiáng)組織員，才能實(shí)現(xiàn)人崗相適，人事相宜，人盡其才，才盡其用。

（三）做好組織員的培訓(xùn)

加強(qiáng)組織員的培訓(xùn)是全面提高組織員隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)識(shí)好、解決好新問(wèn)題、新情況，唯一的途徑就是增強(qiáng)我們自己的本領(lǐng)，而增強(qiáng)本領(lǐng)就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。黨委組織部應(yīng)做好組織員年度培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，“新”組織員著重培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)和發(fā)展黨員及黨員教育、管理的具體政策規(guī)定的內(nèi)容;“老”組織員的培訓(xùn)，要注重用新方法解決新情況和新問(wèn)題的能力，充分運(yùn)用信息化平臺(tái)，線上和線下相結(jié)合，提升組織培訓(xùn)的針對(duì)性，效豐富組織教育培訓(xùn)的效果;組織員的培訓(xùn)需要一以貫之，從任前培訓(xùn)到任中培訓(xùn)到，確保培訓(xùn)不間斷，人員全覆蓋;培訓(xùn)方法上注意靈活多樣，多采用典型案例剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升培訓(xùn)實(shí)效。

（四）強(qiáng)化組織員的管理

組織員受學(xué)校黨委組織部和院系的雙重領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校組織部門(mén)是專(zhuān)職組織員隊(duì)伍建設(shè)的職能部門(mén)，各院系直接領(lǐng)導(dǎo)與管理該部門(mén)的組織員。對(duì)組織員的管理是否規(guī)范關(guān)系到組織員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，組織員隊(duì)伍的建設(shè)需要學(xué)校黨委組織部和院系發(fā)揮合力，共同建設(shè)。黨委組織部作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，應(yīng)定期召開(kāi)工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干分享經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取組織員的意見(jiàn)，針對(duì)性地解決他們的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織員的業(yè)務(wù)指導(dǎo);另外，不僅要“引進(jìn)來(lái)”，即邀請(qǐng)黨務(wù)工作專(zhuān)家進(jìn)校指導(dǎo)，還要“走出去”，即到示范高校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高組織員的業(yè)務(wù)工作能力。院系層面，要高度重視組織員的考核與評(píng)價(jià)，年度考核納入所在單位年度考核范圍，由所在單位組織實(shí)施，并將考核結(jié)果報(bào)送黨委組織部備案，考核結(jié)果將作為崗位聘任和獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。只有不斷強(qiáng)化組織員的管理，提升組織員效能，才能促進(jìn)高校黨建工作全面進(jìn)步。

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責(zé)任編輯??姜淑娟