市政工程施工合同管理存在的難點(diǎn)及改進(jìn)策略探討

馮婷

摘要：市政工程管理中施工合同的應(yīng)用與管理方式是保障市政工程項(xiàng)目文件安全的重要基礎(chǔ)，尤其是施工方面的合同管理，其涉及了很多施工內(nèi)容。在施工合同的應(yīng)用與管理下科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)包方和承包方兩者的關(guān)系、維護(hù)雙方權(quán)益的同時(shí)，督促雙方及時(shí)履行自己的職責(zé)。由此可見，市政工程管理中施工合同的應(yīng)用與管理至關(guān)重要?；诖?，必須加大對(duì)施工合同管理的研究力度，進(jìn)一步完善市政工程管理中施工合同的應(yīng)用、管理方式的創(chuàng)新，從而保證施工合同作用的正常發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：市政工程;施工合同管理;難點(diǎn);改進(jìn)策略

前言：

市政工程管理中施工合同的應(yīng)用與管理對(duì)市政工程管理工作的順利完成非常關(guān)鍵。作為市政工程管理中的核心法律文件之一，施工合同關(guān)系著項(xiàng)目施工的順利完成，影響著市政工程管理效率與施工效益等。施工合同對(duì)合同雙方均具有約束作用，是規(guī)范施工期間合同雙方行為的重要文件。施工合同的雙方主要為工程項(xiàng)目的發(fā)包方與承包方，雙方在合同簽訂之前會(huì)提前做好溝通協(xié)商，并對(duì)合同內(nèi)容仔細(xì)閱讀和了解，在符合雙方條件的基礎(chǔ)上才能簽訂。施工合同中包含所有與施工項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容，如施工材料標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、造價(jià)管控以及各方面支出、施工周期與進(jìn)度等。在此基礎(chǔ)上，施工合同是連接施工整體，保證各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣的紐帶，為施工過程提供相應(yīng)的管理與施工處理依據(jù)。

1市政工程管理中施工合同的應(yīng)用與管理難點(diǎn)剖析

（1）法律意識(shí)淡薄

目前，雖然提高了對(duì)施工合同管理工作的重視，但是整體上對(duì)合同的法律意識(shí)相對(duì)比較淡薄。尤其是合同雙方在合同簽訂與執(zhí)行期間頻繁出現(xiàn)問題，如合同內(nèi)容缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、雙方履約不及時(shí)、權(quán)利與義務(wù)處理不當(dāng)?shù)取３霈F(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是法律意識(shí)淡薄，不利于合同中法律權(quán)利的行使。

（2）管理專業(yè)缺乏

施工合同管理一直是市政工程管理中的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前其管理專業(yè)隊(duì)伍有待強(qiáng)化，專業(yè)能力有待提升。綜合來講，市政工程管理中的施工合同管理在很多方面缺乏專業(yè)化手段，管理水平相對(duì)較低。特別是管理人員方面，他們的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平有待加強(qiáng)。

（3）履約程度低

當(dāng)前，通過對(duì)施工合同管理的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國施工合同的整體履行度僅為50%。從這一方面可以看出，合同履行度較低是限制施工合同應(yīng)用與創(chuàng)新的主要因素。合同的權(quán)威性不高，嚴(yán)肅性還需要不斷提升，同時(shí)還要正確認(rèn)識(shí)合同的守信特點(diǎn)。合同的履行度在影響施工管理的基礎(chǔ)上，還會(huì)對(duì)市場穩(wěn)定、公平運(yùn)行造成影響，因此這一方面的問題亟待解決。

2市政工程管理中施工合同的應(yīng)用研究

2.1法律依據(jù)方面的應(yīng)用

施工合同在市政工程管理中具有重要的法律效力，是項(xiàng)目所有管理活動(dòng)開展的法律依據(jù)。施工合同簽訂后，立即具有法律效力，簽訂雙方都必須在合同規(guī)定范圍內(nèi)從事經(jīng)營管理工作，嚴(yán)格按照合同要求認(rèn)真履行合同規(guī)定的責(zé)任。如果在這期間出現(xiàn)突發(fā)情況或問題，就要根據(jù)合同詳情去判定雙方責(zé)任，明確責(zé)任后依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。施工合同在整個(gè)市政工程管理過程中都具有約束與管理的作用，同時(shí)是所有行為的法律依據(jù)，在簽訂之前必須明確施工合同中的法律條文以及相關(guān)要求等，合同中的所有法律條文以及規(guī)定都是唯一適用。在合同中會(huì)將市政工程管理中存在的不確定因素、可能出現(xiàn)的意外情況等提前列舉，并且還會(huì)附上預(yù)防措施與解決方案。

2.2施工操作與檢驗(yàn)參照

市政工程管理中施工合同的應(yīng)用還體現(xiàn)在為市政工程提供施工操作與檢驗(yàn)參照，同時(shí)協(xié)助市政工程及時(shí)完成施工處理，有效提高市政工程管理的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在項(xiàng)目施工期間，施工合同中會(huì)對(duì)具體的施工操作、施工材料的選擇、施工技術(shù)的選擇、施工工藝處理等進(jìn)行明確規(guī)定，就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)范。除此之外，還包括施工質(zhì)量的檢驗(yàn)、施工工期的設(shè)定等，所有施工操作都必須以施工合同為參考標(biāo)準(zhǔn)?；诖耍姓こ坦芾碇信c工程相關(guān)的所有事物都必須按照合同規(guī)定來開展，當(dāng)然也不能忽視工程竣工后的驗(yàn)收與維護(hù)，在合同中要將相關(guān)事項(xiàng)具體到詳細(xì)方法、期限等。從施工項(xiàng)目成立、投入施工一直到竣工完成的所有過程都必須在施工合同的約束下進(jìn)行，并嚴(yán)格按照施工合同中的相關(guān)要求對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行規(guī)范。

2.3明確合同雙方基本責(zé)任與任務(wù)

根據(jù)施工合同應(yīng)用要求，承包方與發(fā)包方在簽訂合同之前要明確各自承擔(dān)的責(zé)任，了解在工程項(xiàng)目中的定位。施工合同具有雙面性，在約束承包方的同時(shí)也會(huì)對(duì)發(fā)包方的行為進(jìn)行約束。例如某工程項(xiàng)目中，招標(biāo)方即發(fā)包方，在項(xiàng)目中必須履行支付項(xiàng)目施工所需資金的責(zé)任，同時(shí)及時(shí)對(duì)工期進(jìn)行規(guī)劃，選擇好施工方法。施工企業(yè)即承包方則要嚴(yán)格根據(jù)發(fā)包方設(shè)定的施工工期進(jìn)行施工，所有施工標(biāo)準(zhǔn)必須符合施工合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完成施工建設(shè)任務(wù)。當(dāng)然，合同雙方作為施工合同的重要主體，雙方在履行責(zé)任的同時(shí)以施工合同為前提進(jìn)行相互監(jiān)督，以保證市政工程施工的順利完成，提高施工質(zhì)量。

3市政工程管理中施工合同的管理方式創(chuàng)新

3.1科學(xué)強(qiáng)化施工合同法律效力

在施工合同的管理創(chuàng)新中存在很多管理難點(diǎn)，如法律效力不強(qiáng)、合同雙方法律意識(shí)淡薄等。面對(duì)這種情況，就要從多個(gè)方面增強(qiáng)施工合同的法律效力，尤其是施工合同的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。施工合同簽訂后對(duì)施工項(xiàng)目與簽訂雙方均有法律效力，因此在創(chuàng)新施工合同管理期間，需提高雙方在施工合同方面的法律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)施工合同的重要性，同時(shí)還要加大對(duì)施工合同的研究力度。另外，要及時(shí)做好審查工作，根據(jù)施工合同科學(xué)開展工程施工，保證施工方案的合理性、施工技術(shù)選擇的科學(xué)性，并及時(shí)排除安全隱患。在整個(gè)施工過程中，所有行為都必須符合施工合同規(guī)定，嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定開展工作。在此基礎(chǔ)上，需認(rèn)真履行施工合同規(guī)定的責(zé)任，尊重施工合同的法律效力，避免合同雙方出現(xiàn)各種糾紛。

3.2打造專業(yè)施工合同管理團(tuán)隊(duì)

施工合同管理的創(chuàng)新需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持。當(dāng)前，在施工合同管理中，雖然已認(rèn)識(shí)到施工合同的重要性，但是在專業(yè)管理人才方面還比較匱乏，不能滿足施工合同管理工作的需求。因此一定要正視這方面的問題，積極打造專業(yè)的施工合同管理團(tuán)隊(duì)，完善施工合同管理系統(tǒng)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)傳遞最新的施工合同管理規(guī)定。同時(shí)，還要保證施工合同管理的所有措施都落實(shí)到位，加大施工合同管理信息化建設(shè)，為施工合同管理打造更理想的環(huán)境與條件。另外，管理人員專業(yè)考核制度必不可少，應(yīng)不定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)能力、職業(yè)意識(shí)以及綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，以提升施工合同管理隊(duì)伍，提高施工合同管理質(zhì)量。

3.3加大施工合同雙方履約監(jiān)督力度

在施工合同管理中，合同雙方必須認(rèn)真履行相應(yīng)的責(zé)任，從而保證工程項(xiàng)目施工的順利完成，這也是雙方必須落實(shí)的任務(wù)。在履約度方面，要加大施工合同監(jiān)督力度，增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理與價(jià)格管理環(huán)節(jié)。其中風(fēng)險(xiǎn)管理為施工合同管理增加擔(dān)保，在相互監(jiān)督與制約下適當(dāng)調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，以減輕雙方主體的壓力，更好地履行責(zé)任。對(duì)于合同中的施工進(jìn)度條款以及投標(biāo)文件質(zhì)量等，要加大對(duì)其價(jià)格的管理力度，增加合同的應(yīng)用控制力，根據(jù)施工價(jià)格要求引導(dǎo)雙方認(rèn)真履行約定，所有行為均在施工合同規(guī)定范圍內(nèi)開展。

4結(jié)語

綜上所述，在市政工程管理中，由于其側(cè)重點(diǎn)是施工質(zhì)量管理，所以經(jīng)常忽視了施工合同的管理，導(dǎo)致施工合同的權(quán)威性與約束性下降，合同雙方不能按時(shí)履行合同責(zé)任，不能及時(shí)完成任務(wù)。針對(duì)這種情況，必須認(rèn)識(shí)到施工合同對(duì)市政工程管理的重要性，從施工合同應(yīng)用與管理兩個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新研究，以實(shí)現(xiàn)提高施工合同管理與應(yīng)用價(jià)值的目的。

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