公路工程造價(jià)超概算的原因與控制措施

吳禹　吳俊麗

摘 要：自改革開放以來，在國家政策的大力支持下，我國公路建設(shè)事業(yè)取得了令人矚目的成績。但經(jīng)大量實(shí)踐證明，當(dāng)前我國公路建設(shè)當(dāng)中造價(jià)超概算現(xiàn)象極為嚴(yán)重，若不能很好地得以解決，勢必會(huì)對我國公路建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展造成不利影響。為此，必須重視公路工程造價(jià)管理模式創(chuàng)新，從而更好地適應(yīng)現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。本文在全面掌握概算概念的同時(shí)，闡述了當(dāng)前公路工程造價(jià)超概算的主要原因，并由此提出了相應(yīng)的控制措施。

關(guān)鍵詞：公路工程;造價(jià)管理;超概算;原因

1 概算的概述

伴隨公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資規(guī)模越來越大。工程建設(shè)各參建方的經(jīng)濟(jì)意識也得到了進(jìn)一步提升。為了加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，防止投資超標(biāo)，設(shè)計(jì)概算受到了工程建設(shè)行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注。概算是初步設(shè)計(jì)階段，按照設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、工資標(biāo)準(zhǔn)等資料編制的可用于對比分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目總概算、單位工程概算、費(fèi)用概算等內(nèi)容。在工程造價(jià)管理當(dāng)中概算具有至關(guān)重要的作用。

作為編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，設(shè)計(jì)概算不得隨意調(diào)整和修改。此外，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的主要構(gòu)成部分，在一定程度上，設(shè)計(jì)概算對投資資金的分配和設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性影響很大。因此，要確保概算的合理性和準(zhǔn)確性，才能將設(shè)計(jì)概算的作用充分發(fā)揮出來。

2 公路工程造價(jià)超概算的原因

2.1 國家政策調(diào)控

根據(jù)交通運(yùn)輸部的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來，我國公路建設(shè)總里程持續(xù)提升，截至2020年，全國公路總里程已超過了500萬公里，高速公路總里程突破了15萬公里。伴隨我國基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，國家越來越重視公路建設(shè)投資。尤其是“交通強(qiáng)國”、“智慧交通”等理念的提出，更為我國公路事業(yè)提供了強(qiáng)大的政策支持。然而，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公路建設(shè)所遇到的影響因素也越來越多，尤其是對于一些工期較長的工程來說，銀行利率、國家政策、市場價(jià)格波動(dòng)等都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此，在工程造價(jià)超概算方面，國家宏觀政策調(diào)控也是一項(xiàng)重要的因素。比如說，國家生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化，國家對土地征用的管理愈加嚴(yán)格，而目前公路網(wǎng)絡(luò)基本完善，很多公路的修建，都會(huì)涉及到農(nóng)田占用等問題，而就導(dǎo)致公路建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾與沖突，甚至?xí)黾庸こ淘靸r(jià)，這些都要提前了解國家政策，及時(shí)做好經(jīng)濟(jì)分析。

2.2 參建單位自身原因

一個(gè)項(xiàng)目的建成需要不同參建單位的共同合作，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等。每一個(gè)單位又分管著不同的事項(xiàng)，而每一個(gè)事項(xiàng)又是相互關(guān)聯(lián)的。因此，一旦各方協(xié)作出現(xiàn)問題，必定會(huì)影響工程造價(jià)，導(dǎo)致超概算問題出現(xiàn)。比如，建設(shè)單位造價(jià)管理當(dāng)中，最常見的問題在于“不重視建設(shè)資金流向”，在施工合同簽訂過程中，往往存在不明確、不完善的情況，這種情況下，作為施工方，只能按照合同規(guī)定的條款進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致各標(biāo)段銜接方面出現(xiàn)問題，造成“三不管”現(xiàn)象。對于勘察設(shè)計(jì)單位，由于自身能力不足，專業(yè)設(shè)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，或存在“重設(shè)計(jì)，輕經(jīng)濟(jì)”的思想，便會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤、設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性差等問題。又或者，建設(shè)單位一味追求設(shè)計(jì)的美觀度，在原有設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上大量更改，出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更和工程量變化，這些也會(huì)影響工程造價(jià)。對于施工單位來講，施工質(zhì)量和安全意識差，施工技術(shù)水平低、或?yàn)榱颂岣邌挝蛔陨斫?jīng)濟(jì)利益，而偷工減料、以次充好，最終必將影響工程質(zhì)量，甚至出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。監(jiān)理單位作為工程質(zhì)量的監(jiān)督人，在日常監(jiān)控管理過程中，認(rèn)為造價(jià)控制與自己關(guān)系不大，但殊不知，監(jiān)管好工程質(zhì)量，還是降低工程造價(jià)的根本。

2.3 造價(jià)與實(shí)際工程出現(xiàn)脫節(jié)

在公路工程建設(shè)當(dāng)中，想要降低成本，控制造價(jià)，企業(yè)就必須正視工程建設(shè)中造價(jià)管理的重要性，但目前，很多企業(yè)在成本把控上還存在很多認(rèn)識不足的現(xiàn)象，比如，過分關(guān)注工程造價(jià)管理的結(jié)果，對于工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理重視度不足，這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際成本費(fèi)用與預(yù)算存在很大出入。若只重視結(jié)果，而忽視了過程，那么，一旦出現(xiàn)問題，便面臨著返工等危害，這種情況下，將會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)，大幅增加工程造價(jià)。

3 公路工程造價(jià)超概算的控制措施

3.1 優(yōu)化工程概算項(xiàng)目表

概算是公路設(shè)計(jì)階段的造價(jià)表現(xiàn)形式，在初步設(shè)計(jì)階段，通過項(xiàng)目主體布置、方案圖等工程費(fèi)用，編制的公路項(xiàng)目投資計(jì)劃，同時(shí)概算也是項(xiàng)目投資額確定的重要依據(jù)。目前，在公路建設(shè)當(dāng)中，我們常常會(huì)遇到交通部頒項(xiàng)目組成中需補(bǔ)充的情況，例如，在特殊路基處理的部頒概預(yù)算項(xiàng)目表內(nèi)，對于新舊路拼接段、紅黏土、高液限土、濱海路段等，此類特殊路基處理類型是考慮有所欠缺的。因此，在實(shí)際工程概算項(xiàng)目表編制當(dāng)中，很難保證造價(jià)編審的準(zhǔn)確性。

為此，我們在實(shí)際工作中，一定要根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化工程概算項(xiàng)目表。要從科學(xué)計(jì)價(jià)的角度看待問題，并與工程實(shí)際相結(jié)合，在充分考慮造價(jià)影響因素的前提下，通過構(gòu)建項(xiàng)目表優(yōu)化方案庫、建立項(xiàng)目表優(yōu)化方案搜索模型等方式，優(yōu)化及完善工程概算項(xiàng)目表，在部頒項(xiàng)目表的基礎(chǔ)上，通過新增、細(xì)化和調(diào)整等方式進(jìn)行實(shí)際項(xiàng)目表的優(yōu)化處理，確保項(xiàng)目節(jié)劃分更科學(xué)、合理，工程內(nèi)容無交叉，防止出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價(jià)等情況。

3.2 做好公路工程設(shè)計(jì)階段控制

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一個(gè)項(xiàng)目的靈魂。項(xiàng)目工期的長短、投資的多少、效益的高低都與設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)是否先進(jìn)息息相關(guān)。俗話說“打蛇要打七寸”，抓住設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，那么就能控制好工程的整體造價(jià)。在工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理當(dāng)中，每一個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都對應(yīng)著不同的造價(jià)管理重點(diǎn)，方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行工程造價(jià)估算;初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)概算;技術(shù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要修正概算;施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行施工圖概算;設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更與配合施工環(huán)節(jié)，則需要調(diào)整工程價(jià)款，由此可見，設(shè)計(jì)階段與工程造價(jià)之間密切相關(guān)。但是，目前造價(jià)管理設(shè)計(jì)階段的影響因素很多，一旦控制不好，便可出現(xiàn)超預(yù)算等情況。為此，必須采取科學(xué)、有效的措施，提高設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理水平。

很多人認(rèn)為，限額設(shè)計(jì)就是為了減少投資，但并非如此，實(shí)行限額設(shè)計(jì)的根本目的在于將設(shè)計(jì)全過程的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，從而提升可行性研究的深度。因此，在設(shè)計(jì)階段，可合理應(yīng)用限額設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)。此外，在設(shè)計(jì)階段，也可以實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，適當(dāng)引入競爭機(jī)制。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式，可以讓設(shè)計(jì)人員有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)觀，在確保設(shè)計(jì)滿足要求的基礎(chǔ)上，還要重視設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，保證設(shè)計(jì)利于造價(jià)管理。

3.3 做好參建方的協(xié)調(diào)與合作工作

當(dāng)前，在公路造價(jià)管理當(dāng)中，無論是政策變化、還是市場材料價(jià)格變動(dòng)，都會(huì)對工程項(xiàng)目造價(jià)帶來嚴(yán)重影響。為了提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，首先要做到的就是參建各方必須團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)合作。團(tuán)結(jié)就是力量，只有各方朝著一個(gè)目標(biāo)走，降低工程成本將不再是難事。因此，要求建設(shè)單位在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案制定、施工技術(shù)編制與項(xiàng)目效益分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須綜合考慮各種因素，保證制定的工程概算科學(xué)、合理。此外，對于施工單位，首先要堅(jiān)定真材實(shí)料才是質(zhì)量的保障這一原則，將工程質(zhì)量擺在第一位，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)管理規(guī)定，做好施工材料進(jìn)場前的質(zhì)量檢測工作，保證機(jī)械設(shè)備運(yùn)行正常，做好施工人員安全培訓(xùn)，確?！叭?、機(jī)、料、環(huán)、管”全到位，在整個(gè)施工當(dāng)中，減少設(shè)計(jì)變更，減少資源浪費(fèi)，提高施工效率，降低工程成本。對于監(jiān)理單位，要時(shí)刻謹(jǐn)記自己的崗位職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)理管理工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序嚴(yán)格把關(guān)，將質(zhì)量、成本與自身工作掛鉤，提高成本管控水平。

3.4 提高概預(yù)算人員的專業(yè)水平

人是最重要的生產(chǎn)資源，在工程造價(jià)控制當(dāng)中，概預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)對工程總造價(jià)影響巨大。因此，我們必須重視工程概預(yù)算人員的專業(yè)水平。首先，作為一名工程造價(jià)人員，必須要具備造價(jià)相關(guān)專業(yè)知識，同時(shí)還要能看懂施工圖紙，了解工程造價(jià)相關(guān)法律，具有一定工程施工技術(shù)和管理能力。為此，在工作當(dāng)中，概預(yù)算人員必須時(shí)刻保持一個(gè)學(xué)習(xí)的態(tài)度，時(shí)刻關(guān)注最新法律政策，了解行業(yè)形勢，能夠定期或不定期參加企業(yè)的崗位及技能培訓(xùn)，補(bǔ)充知識、及時(shí)充電。

4 結(jié)束語

綜上所述，在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，工程項(xiàng)目投資失控是最常見的一個(gè)問題。在工程項(xiàng)目整個(gè)過程當(dāng)中，即便是參建各方執(zhí)行了相關(guān)管理程序，仍會(huì)遇到項(xiàng)目造價(jià)控制不到位的現(xiàn)象，“超概算”現(xiàn)象在公路工程建設(shè)當(dāng)中極為普遍。但這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上影響了我國工程資金的投資效益。為此，必須正確認(rèn)識工程造價(jià)超概算這一問題，找出問題原因所在，并根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀與工程造價(jià)管理實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的管理措施，只有這樣才能降低損失，提高工程造價(jià)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳鴻雁.工程造價(jià)超概算的原因及控制對策[J].百科論壇，2019，9（7）：120.