公路工程全過程造價(jià)管理模式與方法研究

張柏玲

摘 要：為提升公路工程造價(jià)管理水平，分析了公路工程造價(jià)特點(diǎn)、影響因素及全過程造價(jià)管理的優(yōu)缺點(diǎn)，隨后針對(duì)決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、決算階段分別提出了造價(jià)管理措施，研究成果可為類似的公路工程造價(jià)控制提供一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：公路;全過程;造價(jià)管理;方法

0 引言

隨著基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，公路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模也逐年增加。同時(shí)，公路項(xiàng)目往往建設(shè)規(guī)模大、投資高、技術(shù)復(fù)雜等，如果造價(jià)控制不合理，將造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和不良的社會(huì)影響[1]。在不同建設(shè)階段造價(jià)管理，對(duì)市政項(xiàng)目的投資影響不同，然而傳統(tǒng)的公路造價(jià)管理往往只針對(duì)某一環(huán)節(jié)，缺乏全局意識(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)、合理的公路工程造價(jià)管理模式已成為工程技術(shù)人員急需解決的重要問題。目前越來越多的學(xué)者開始關(guān)注公路工程的全過程造價(jià)控制，并取得了一些有價(jià)值的成果。但是相關(guān)理論并不成熟，造價(jià)人員在編制概預(yù)算文件時(shí)仍以工程類比法為主。因此，研究公路工程全過程造價(jià)管理模式與方法十分必要。

1 公路工程造價(jià)特點(diǎn)及影響因素

1.1 公路工程造價(jià)特點(diǎn)

公路工程屬于建設(shè)難度大較大的三維帶狀結(jié)構(gòu)物，沿線構(gòu)造物多，可能涉及到路線、路基路面、橋隧、交通設(shè)施、綠化工程等，其造價(jià)特點(diǎn)具有以下特點(diǎn)：（1）復(fù)雜性。公路項(xiàng)目的工作內(nèi)容廣，各專業(yè)的工程造價(jià)計(jì)算需要互相配合，且各專業(yè)的計(jì)價(jià)規(guī)范可能不一致，導(dǎo)致審批部門不同。（2）差異性。由于不同地區(qū)規(guī)劃、地形地貌、水文地質(zhì)、氣象條件等因素的差異，且每項(xiàng)公路工程都有不同的外形和結(jié)構(gòu)形式，從而影響其工程造價(jià)。（3）造價(jià)金額大。公路項(xiàng)目一般建設(shè)規(guī)模大，造價(jià)高，少則幾千萬，多則上百億。（4）動(dòng)態(tài)性。工程造價(jià)包括人工、材料、機(jī)械等，但是公路項(xiàng)目建設(shè)周期長，在此期間可能出現(xiàn)法規(guī)（費(fèi)率、定額規(guī)范）變動(dòng)、通貨膨脹等，此時(shí)應(yīng)及時(shí)對(duì)公路工程的直接成本和間接成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1.2 公路工程造價(jià)影響因素

公路工程建設(shè)期間的造價(jià)影響因素主要體現(xiàn)在地形地質(zhì)條件、線形、材料設(shè)備的選擇等方面。

（1）地形地質(zhì)條件。公路工程建設(shè)區(qū)域的地形地質(zhì)會(huì)直接影響其設(shè)計(jì)方案，不同的設(shè)計(jì)方案下，工程造價(jià)差距可能十分明顯。如公路沿線存在較厚的軟土層區(qū)域，需要比較軟土處理與優(yōu)化路線成本大小。

（2）線形設(shè)計(jì)。公路工程的平縱線形組合直接決定了其建設(shè)規(guī)模，如路線長度、路面鋪筑面積、橋隧比、項(xiàng)目的占地面積、土石方開挖量、拆遷范圍等，從而影響到工程造價(jià)。

（3）材料設(shè)備的選擇。公路工程材料與設(shè)備價(jià)格往往可達(dá)到項(xiàng)目總造價(jià)的50%以上，故公路建設(shè)期間應(yīng)在確保材料和設(shè)備性能滿足規(guī)范要求的前提下，盡可能地優(yōu)化，以達(dá)到節(jié)約工程造價(jià)的目的。如在路面層材料選擇時(shí)應(yīng)結(jié)合工程所在地的環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)開展技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性比選。

2 公路全過程造價(jià)管理的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 全過程造價(jià)管理優(yōu)勢(shì)

（1）時(shí)間跨度方面。公路全過程造價(jià)是從項(xiàng)目全生命周期出發(fā)來統(tǒng)籌工程成本，考慮的時(shí)間長、范圍廣，涉及到了投資決策階段、施工階段、竣工結(jié)算階段、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營階段的成本管理，計(jì)算出的造價(jià)結(jié)果更加符合工程實(shí)際。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)從多個(gè)可行性方案中進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性對(duì)比，得到造價(jià)最低的建設(shè)方案，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)投資。

（2）設(shè)計(jì)方案的合理性。公路工程全過程周期造價(jià)控制的理念能夠指導(dǎo)設(shè)計(jì)人員在確定具體的設(shè)計(jì)方案時(shí)，自覺地考慮地形地質(zhì)條件、線形、材料設(shè)備的選擇、施工方案、后期運(yùn)營維護(hù)等對(duì)工程造價(jià)的影響，從而在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，工程成本達(dá)到最低。

（3）社會(huì)效益方面。公路工程設(shè)計(jì)的影響因素較多，如果選線不當(dāng)，可能產(chǎn)生大填大挖現(xiàn)象，導(dǎo)致永久占地或拆遷規(guī)模大，對(duì)環(huán)境影響大，景觀效果差。在公路設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)融入全生命周期的造價(jià)理念，靈活確定技術(shù)指標(biāo)，確保線形和環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益。

2.2 全過程造價(jià)管理缺點(diǎn)

目前，公路工程造價(jià)的全過程控制理論并不成熟，沒有一套系統(tǒng)的指導(dǎo)體系，其缺點(diǎn)主要是兩個(gè)方面：一方面，全過程造價(jià)控制理論無法直接估算公路項(xiàng)目的具體成本，更多的是用于多個(gè)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案的比選;另一方面，不同建設(shè)單位，甚至同一單位的不同項(xiàng)目部對(duì)全過程的定義并不完全一致，導(dǎo)致工程人員無法基于統(tǒng)一的理念來進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)決策。

3 公路全過程造價(jià)控制方法

公路項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制主要涉及決策、設(shè)計(jì)、施工及竣工決算階段四個(gè)層次，各層次間關(guān)系為：概算額和估算額差距控制在10%以內(nèi)，預(yù)算小于概算，決算小于預(yù)算。同時(shí)，項(xiàng)目總體造價(jià)應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門批復(fù)的限額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理目標(biāo)和良好的社會(huì)效益。

3.1 決策階段造價(jià)控制

公路項(xiàng)目在決策階段的投資估算對(duì)其全過程造價(jià)控制起著先決性和指導(dǎo)性作用，還會(huì)影響后期的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制。投資估算在編寫時(shí)應(yīng)首先意識(shí)到它的重要性，依據(jù)可行性研究報(bào)告全面了解項(xiàng)目詳細(xì)資料，并注意與整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公路項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)的價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)、包干系數(shù)及其他不可控因素。造價(jià)文件編寫完成后需邀請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位提出評(píng)估意見，以防漏項(xiàng)少算和重復(fù)多算，以達(dá)到控制總價(jià)目的。

3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制貫穿于初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等階段，具體的造價(jià)控制措施如下：第一，加強(qiáng)設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作。為了更好地控制公路工程總造價(jià)，在進(jìn)行具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前，應(yīng)按照現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，做好設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，確保地質(zhì)勘察范圍滿足項(xiàng)目需求，對(duì)于控制性工程應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)加密勘測(cè)點(diǎn)，以減小后期的設(shè)計(jì)變更或返工;第二，完善招投標(biāo)制度。在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段分別開展招投標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性均要賦一定的權(quán)重，以促使設(shè)計(jì)人員在開展設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)有良好的成本意識(shí)，堅(jiān)持成本控制原則;第三，將價(jià)值工程用于方案比選?？刹捎脙r(jià)值工程法計(jì)算出若干個(gè)設(shè)計(jì)方案的價(jià)值系數(shù)（價(jià)值=功能/成本），最后將各方案的價(jià)值系數(shù)按從大到小的進(jìn)行排序，得到造價(jià)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

3.3 施工階段造價(jià)控制

目前公路項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制往往是基于施工圖預(yù)算，過于強(qiáng)調(diào)成本，而未考慮成本和進(jìn)度、質(zhì)量等因素間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得成本控制具有一定的滯后性。鑒于此，筆者建議利用計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)將整個(gè)公路項(xiàng)目分解成若干個(gè)工序，并賦予其持續(xù)時(shí)間、資源、成本等參數(shù)，形成項(xiàng)目模型集，以更好地控制公路施工階段的總造價(jià)。

3.4 決算階段造價(jià)控制

竣工決算是公路項(xiàng)目造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，與建設(shè)單位、施工單位的實(shí)際利益密切相關(guān)?？⒐そY(jié)算主要內(nèi)容是審查工程量、單價(jià)、費(fèi)率等參數(shù)，審查人員必須充分重視，確保工程量不超過設(shè)計(jì)圖紙范圍，無重復(fù)計(jì)量現(xiàn)象，且套用的定額和費(fèi)率與實(shí)際相符。

4 結(jié)語

本文探討了公路工程造價(jià)影響因素及全過程造價(jià)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和具體措施，主要得到以下結(jié)論：（1）公路工程造價(jià)具有復(fù)雜性、差異性、造價(jià)金額大、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，受地形地質(zhì)條件、線形、材料設(shè)備的選擇等影響較大。（2）全過程造價(jià)控制難以估算公路項(xiàng)目的具體成本，主要用于多個(gè)建設(shè)方案的比選。（3）公路全過程造價(jià)控制涉及決策、設(shè)計(jì)、施工及竣工決算階段，應(yīng)按照相關(guān)部門批復(fù)的限額及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

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