長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建全過程造價(jià)咨詢服務(wù)方案分析研究

楊振遠(yuǎn)

摘 要：建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制，即是工程投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，將建設(shè)項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得最大的投資效益。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的身份參與工程項(xiàng)目管理，把科學(xué)、客觀、公正地控制造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng);改擴(kuò)建;全過程造價(jià)咨詢服務(wù);方案分析

0 引言

近年來(lái)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理成為各建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢的一種理想選擇[1]。

長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程按滿足年旅客吞吐量6 000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量60萬(wàn)噸目標(biāo)設(shè)計(jì)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：飛行區(qū)等級(jí)指標(biāo)4E。在現(xiàn)有第二跑道東側(cè)2 000米處新建1條長(zhǎng)3 600米、寬45米的第三跑道，跑道主、次降方向分別設(shè)置III類和I類精密進(jìn)近系統(tǒng)，相應(yīng)建設(shè)等長(zhǎng)的平行滑行道系統(tǒng);新建50萬(wàn)平方米的T3航站樓和165個(gè)機(jī)位的站坪;新建4.6萬(wàn)平方米的綜合交通中心、16萬(wàn)平方米的停車樓、1.99萬(wàn)平方米的貨運(yùn)站，以及供水、供電、供冷、消防、救援、航食、機(jī)務(wù)維修等生產(chǎn)生活輔助配套設(shè)施。項(xiàng)目總投資415億元。

長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建安工程費(fèi)238.631 5億元，其中19.260 4億元設(shè)備擬單獨(dú)采購(gòu)不納入本次全過程造價(jià)咨詢招標(biāo)范圍（行李系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、登機(jī)橋成品固定端及活動(dòng)端、特種車輛、儀表著陸系統(tǒng)）。本方案納入全過程造價(jià)咨詢的建安工程費(fèi)估算219.371 1億元以及代建工程估算29.58億元。

目前針對(duì)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程造價(jià)咨詢?nèi)^程服務(wù)，形成兩種方案，結(jié)合我項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)以及建設(shè)技術(shù)力量等因素，對(duì)兩種方案做如下分析。

1 全過程造價(jià)咨詢階段工作內(nèi)容

1.1 招標(biāo)階段工作內(nèi)容

（1）按甲方要求參與市場(chǎng)調(diào)查、詢價(jià)或預(yù)估算。

（2）根據(jù)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分方案，各標(biāo)段工程承包內(nèi)容、界面以及設(shè)計(jì)文件，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求編制工程量清單、預(yù)算及招標(biāo)控制價(jià)，與概算費(fèi)用對(duì)比分析，對(duì)合同方式和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及解決辦法等提出合理化建議供招標(biāo)人參考[2]。辦理造價(jià)部門的招標(biāo)控制價(jià)備案。（招標(biāo)清單須裝換成新點(diǎn)軟件格式）

（3）根據(jù)圖紙及技術(shù)規(guī)范、用戶需求書編制設(shè)備、材料詢價(jià)或采購(gòu)清單。

（4）負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分進(jìn)行清標(biāo)，對(duì)報(bào)價(jià)的合理性和完整性進(jìn)行分析，提出書面的咨詢意見。

（5）對(duì)合同中涉及工程造價(jià)的計(jì)量、計(jì)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行審核，并提出專業(yè)意見。

（6）提供造價(jià)控制相關(guān)的人工、材料、設(shè)備等造價(jià)信息和其他咨詢服務(wù)。

（7）負(fù)責(zé)財(cái)政評(píng)審具體業(yè)務(wù)對(duì)接，完成財(cái)評(píng)對(duì)審（若有）。

1.2 施工階段工作內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)相關(guān)合同履行過程的管理，按甲方要求審核各類造價(jià)文件，包括但不限于審核零號(hào)工程量清單、變更工程量清單以及工程變更、工程款支付等。

（2）對(duì)各施工方案工程造價(jià)進(jìn)行分析和評(píng)審，提出專業(yè)意見。

（3）對(duì)施工過程中的各種詳細(xì)設(shè)計(jì)方案、變更方案進(jìn)行成本測(cè)算;建立工程變更管理等相關(guān)臺(tái)賬（按變更原因分類）、動(dòng)態(tài)投資臺(tái)賬，負(fù)責(zé)每個(gè)季度月底前提交工程項(xiàng)目整體結(jié)算價(jià)預(yù)估分析、動(dòng)態(tài)成本（須與目標(biāo)成本對(duì)比分析偏差原因及解決方案），統(tǒng)計(jì)分析工程投資情況，定期向甲方匯報(bào)，為投資控制提供依據(jù)，確保工程總投資控制在合理范圍內(nèi)。

（4）參與現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、臨建工程、隱蔽工程、工程變更等現(xiàn)場(chǎng)見證計(jì)量。

（5）施工過程的工程變更和工程索賠的審核處理;根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)地、有預(yù)見性地提醒甲方節(jié)約費(fèi)用，防范工期索賠，協(xié)助甲方處理索賠，參加合同變更談判、處理合同變更，向甲方提供專業(yè)評(píng)估意見及估算書，維護(hù)甲方的合法權(quán)益。

（6）工程計(jì)量支付現(xiàn)場(chǎng)工程量的復(fù)核，審核工程款支付申請(qǐng)。

（7）協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資分析、風(fēng)險(xiǎn)控制。

（8）提供與造價(jià)控制相關(guān)的人工、材料、設(shè)備等造價(jià)信息和其他咨詢服務(wù)。

（9）對(duì)零星非招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制。

（10）根據(jù)最終版深化設(shè)計(jì)圖編制工程量清單和預(yù)算。

（11）根據(jù)甲方的要求參與合同談判、合同價(jià)款修正及調(diào)整的審核。

（12）負(fù)責(zé)財(cái)政評(píng)審具體業(yè)務(wù)對(duì)接，完成財(cái)評(píng)對(duì)審（若有）。

1.3 結(jié)算階段工作內(nèi)容

（1）配合甲方開展過程結(jié)算，完成工程結(jié)算初步審核工作，并與施工單位完成對(duì)審，及時(shí)出具結(jié)算初步審核報(bào)告，給第三方審計(jì)單位（若有）提供依據(jù)。

（2）根據(jù)甲方需要，審核建設(shè)工程其他費(fèi)用，出具審核報(bào)告。

（3）建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，結(jié)算后進(jìn)行資料匯總、提交結(jié)算后評(píng)估分析，包括對(duì)項(xiàng)目及實(shí)施過程的描述、概算、合同價(jià)及結(jié)算價(jià)進(jìn)行比較分析，對(duì)產(chǎn)生偏差的原因及投資控制的效果進(jìn)行分析，提交合同管理及概算執(zhí)行情況的專題報(bào)告。

（4）負(fù)責(zé)財(cái)政評(píng)審具體業(yè)務(wù)對(duì)接，完成財(cái)評(píng)對(duì)審（若有）。

1.4 審計(jì)階段工作內(nèi)容

配合第三方審計(jì)單位（若有）、政府審計(jì)部門的工程造價(jià)審計(jì)工作以及其他相關(guān)配合服務(wù)等。

1.5 其他

（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按甲方要求參加甲方組織召開的造價(jià)相關(guān)專題會(huì)議。

（2）駐場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員至少4人（注冊(cè)造價(jià)工程師1人，造價(jià)員3人）。

（3）在招標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)審核時(shí)，應(yīng)及時(shí)合理安排能滿足以上各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的造價(jià)團(tuán)隊(duì)，專業(yè)配置齊全，確保按甲方要求時(shí)間完成相關(guān)審核工作，出具審核報(bào)告。

（4）項(xiàng)目推進(jìn)過程中，協(xié)助委托完成相關(guān)的專業(yè)評(píng)審工作，評(píng)審的相關(guān)費(fèi)用已包含在合同價(jià)款內(nèi)。

（5）甲方安排的其他造價(jià)管理工作。

2 咨詢方案

方案一：只在招標(biāo)階段引入造價(jià)咨詢服務(wù)

（1）工作內(nèi)容。針對(duì)招投標(biāo)方面的政策文件向業(yè)主提供咨詢意見。協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件，編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件;開標(biāo)后，可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，必要時(shí)可參與評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，中標(biāo)單位確定后，可為業(yè)主制訂涉及工程造價(jià)的相關(guān)合同條款，并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時(shí)應(yīng)注意的有關(guān)問題，避免出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。

（2）優(yōu)點(diǎn)。1）不改變現(xiàn)有項(xiàng)目造價(jià)管理模式，可以利用老項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避引入全過程造價(jià)服務(wù)在制度建設(shè)及過程管控中存在的不確定性;2）節(jié)省工程投資費(fèi)用近153萬(wàn)，施工過程控制（含駐場(chǎng)服務(wù)）3 153萬(wàn)元，相比指揮部聘用注冊(cè)造價(jià)工程師24人5年費(fèi)用3 000萬(wàn)元略有節(jié)省。

（3）劣勢(shì)。1）長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程體量大，項(xiàng)目專業(yè)類型覆蓋面廣，復(fù)雜程度高，招采合約部現(xiàn)有造價(jià)管理人員數(shù)量少，屆時(shí)工作強(qiáng)度大，勢(shì)必影響工作效率;2）項(xiàng)目實(shí)施階段，造價(jià)控制需要具備很強(qiáng)的工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)，改擴(kuò)建項(xiàng)目專業(yè)跨度大，需要很強(qiáng)的造價(jià)管理綜合素質(zhì)以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，目前合約部現(xiàn)有人員技術(shù)力量參差不齊，很難滿足專業(yè)性要求，在造價(jià)審核環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)錯(cuò)漏，導(dǎo)致項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)情況發(fā)生。

（4）項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)把控不力，很容易導(dǎo)致后期項(xiàng)目結(jié)算出現(xiàn)各類問題，增加不穩(wěn)定因素，為審計(jì)工作帶來(lái)難度，超概幾率大增。

方案二：招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施兩階段引入造價(jià)咨詢駐場(chǎng)服務(wù)

（1）工作內(nèi)容。除上述招標(biāo)階段工作內(nèi)容外，在項(xiàng)目實(shí)施階段引入造價(jià)控制，主要涉及與承包商一起參加施工圖紙會(huì)審，了解施工圖紙變更情況，與發(fā)、承包商和監(jiān)理單位等相關(guān)單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人，實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理;協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失;按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

（2）優(yōu)點(diǎn)。1）實(shí)施階段是建設(shè)全過程工程造價(jià)控制不可缺少的重要一環(huán)。引入全過程造價(jià)咨詢管理介入可促使施工單位采取措施精打細(xì)算，壓縮各項(xiàng)費(fèi)用開支，降低成本，從源頭抓成本控制;2）嚴(yán)格按規(guī)定和合同撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格控制工程變更。最后是及時(shí)處理索賠工作，在實(shí)施階段把控各個(gè)細(xì)節(jié)，消化各個(gè)細(xì)小問題，全方位考量;3）項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段，有造價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員駐場(chǎng)跟進(jìn)，可以確保造價(jià)管理的整體性和系統(tǒng)性，便于專業(yè)人員從項(xiàng)目整體展開分析、把控;4）引入全過程造價(jià)管理，從技術(shù)專業(yè)性方面提供支持，咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)豐富，處理各種造價(jià)問題及政策性文件的把控以及與職能部門的溝通能力強(qiáng)，真正做到專業(yè)人士提供專業(yè)服務(wù);5）一直以來(lái)，過程結(jié)算作為一種新的嘗試，在機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)過程中被廣泛討論，引入全過程造價(jià)咨詢，將提供最佳平臺(tái)，踐行過程結(jié)算理念，將項(xiàng)目結(jié)算工作階段由點(diǎn)轉(zhuǎn)換成線，將造價(jià)管理過程的各種問題及時(shí)處理，及時(shí)解決，為最終的結(jié)算審計(jì)掃清障礙;

（3）劣勢(shì)。1）項(xiàng)目費(fèi)用支出增加;2）引入全過程造價(jià)咨詢管理模式，作為業(yè)主方，必須做好牽頭管理工作，在制度建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)方面目前處于空白，如何用好全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，在投資控制及過程管理方面發(fā)揮多大的效用，有待在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行總結(jié)。

3 類似大型建設(shè)項(xiàng)目所采取模式

（1）長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)有限公司。在軌道項(xiàng)目建設(shè)過程中自軌道二號(hào)線項(xiàng)目開始，已全面引入全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，在項(xiàng)目投資控制及過程管理方面起到了很大的作用。

（2）湖南省高速公路集團(tuán)有限公司.目前已經(jīng)考慮就新規(guī)劃項(xiàng)目及新開工項(xiàng)目引入全過程造價(jià)服務(wù)理念，力求在今后的項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，把控項(xiàng)目投資，節(jié)約社會(huì)成本。

（3）深圳地鐵1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)線在項(xiàng)目建設(shè)過程中均引入全過程造價(jià)咨詢。

（4）新疆阿勒泰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程引入全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。

（5）漠河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程引入全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。

（6）蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程引入全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。

（7）南充高坪機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程引入全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。

（8）臨沂啟陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程引入全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。

此類機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目引入全過程造價(jià)服務(wù)較多。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合我項(xiàng)目特點(diǎn)及指揮部技術(shù)力量等特點(diǎn)，對(duì)全過程造價(jià)咨詢階段工作內(nèi)容及咨詢方案進(jìn)行分析，并參考類似大型建設(shè)項(xiàng)目所采取的模式，建議在項(xiàng)目決策及實(shí)施階段引入造價(jià)咨詢?nèi)^程服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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