民航空中交通安全管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

孫珂 夏全平

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民生活水平不斷提高，人們對(duì)于民航出行服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高。由于航空運(yùn)輸具有靈活性、安全性等特點(diǎn)。因此，為了保證旅客安全和航空公司利益最大化，就必須對(duì)民航空中交通安全進(jìn)行管理與調(diào)控，以適應(yīng)時(shí)代變化需求。制定合理有效地應(yīng)對(duì)策略，來(lái)保障民航空中交通運(yùn)輸系統(tǒng)高效運(yùn)行，是當(dāng)前國(guó)家政府以及社會(huì)比較關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題之一。文章就民航空中交通安全管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行相關(guān)的分析和研究。

關(guān)鍵詞：民航;空中交通安全管理現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

0 前言

近年來(lái)，人民生活水平不斷提高，對(duì)出行服務(wù)及運(yùn)輸質(zhì)量要求越來(lái)越高。在民航業(yè)蓬勃發(fā)展下也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。如，航班延誤、貨運(yùn)延遲等現(xiàn)象頻發(fā)。由于機(jī)場(chǎng)管理不規(guī)范而導(dǎo)致事故屢有發(fā)生，社會(huì)上常見(jiàn)的事件頻繁報(bào)道且愈演愈烈，這些突發(fā)狀況都充分說(shuō)明目前我國(guó)民航空中交通安全管理工作還存在一些不足之處和缺陷有待解決，這就對(duì)交通安全問(wèn)題提出更高要求。因此，在民航行業(yè)中開(kāi)展行之有效的措施是非常必要而且十分重要的。

1 民航空中交通安全管理的現(xiàn)狀

我國(guó)民航的發(fā)展對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家民航的起步還是比較晚的，但是國(guó)家也是對(duì)于相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行了大力的扶持。因此，國(guó)內(nèi)的民航發(fā)展速度是非?？焖俚?，目前來(lái)說(shuō)，已經(jīng)絲毫不遜色于率先起步的國(guó)家。因空管因素產(chǎn)生的運(yùn)輸飛行的事故也在不斷的下降，然而在空管責(zé)任事故比率下降的同時(shí)，空管事故發(fā)生數(shù)量的絕對(duì)值卻沒(méi)有明顯地減少。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的民航在空中交通管制運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，主要是實(shí)行一體化管理方式和政事分開(kāi)的改革方式。經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)管理體制的改善，在實(shí)際的管理過(guò)程當(dāng)中尤為注重對(duì)于事故的提前預(yù)防，在根源著手，而且依據(jù)對(duì)于民航航空的監(jiān)督實(shí)行獎(jiǎng)罰體系的創(chuàng)建，保障了我國(guó)民航的安全水平。

當(dāng)前我國(guó)民航空管系統(tǒng)正在進(jìn)行安全管理體系的建設(shè)，正在逐漸地創(chuàng)建健全的安全監(jiān)管體制，經(jīng)過(guò)安全審計(jì)、安全評(píng)估以及安全信息體系的創(chuàng)建，加強(qiáng)了空管安全管理的技術(shù)含量，推進(jìn)了空管安全監(jiān)督水準(zhǔn)的提升。通過(guò)空管組織方式和安全管理體系的完善，進(jìn)而為整體提高空管系統(tǒng)保障能力，提升空管安全水準(zhǔn)創(chuàng)造了環(huán)境。

2 民航空中交通安全管理系統(tǒng)當(dāng)中存有的問(wèn)題

雖然我國(guó)民航的空中交通管理的水準(zhǔn)不斷地提高，但是伴隨著航空運(yùn)輸快速的發(fā)展，隨之而來(lái)的就是空管系統(tǒng)，面臨著保證飛行安全的壓力就會(huì)越來(lái)越大。空管不但要保證飛行小時(shí)量的增加，而且還要保證飛行的安全得到質(zhì)的飛躍。當(dāng)前空中交通管理系統(tǒng)當(dāng)中的運(yùn)行效率就比較難以適應(yīng)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需求，其中的主要問(wèn)題有下列幾個(gè)方面。

2.1 當(dāng)前空管安全管理系統(tǒng)還不能適應(yīng)多元化的發(fā)展要求

目前，我國(guó)的空管安全管理系統(tǒng)還處于初級(jí)階段，管理模式比較單一，主要采用的是傳統(tǒng)的事后監(jiān)督、執(zhí)法檢查和行政處罰兩種方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，科技化程度越來(lái)越高，以及社會(huì)大眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求日益提升等。這種情況下民航業(yè)也迎來(lái)了新一輪激烈競(jìng)爭(zhēng)中。由于旅客數(shù)量逐年增加及航班量持續(xù)增長(zhǎng)，使得機(jī)場(chǎng)容量與需求出現(xiàn)矛盾性變化。雖然近年來(lái)我國(guó)空管安全管理取得一定成效，但仍存在著一些問(wèn)題需要解決和完善。

2.2 不健全的空中交通管制系統(tǒng)

目前，我國(guó)還沒(méi)有形成一套完善的空中交通管制系統(tǒng)，民航局在管理方面主要是依靠人工作業(yè)來(lái)進(jìn)行指揮。由于對(duì)機(jī)場(chǎng)、空管單位和各職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)性差，以及分工不明確等原因，導(dǎo)致了各相關(guān)機(jī)構(gòu)間配合存在一定困難。例如，空管人員與機(jī)務(wù)公司工作人員溝通時(shí)遇到障礙、飛機(jī)上設(shè)置有明顯標(biāo)志物或標(biāo)識(shí)語(yǔ)，但卻沒(méi)有得到有效使用、空中管制員在飛行過(guò)程中未及時(shí)了解飛機(jī)的運(yùn)行情況，沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)的措施，導(dǎo)致了空管人員在飛行過(guò)程中對(duì)飛機(jī)運(yùn)行狀態(tài)不了解，從而造成不必要的延誤等一系列的問(wèn)題。

2.3 落后的空中交通管制技術(shù)和設(shè)備

空中運(yùn)輸相比于陸地運(yùn)輸所需要的交通管理技術(shù)是更加的嚴(yán)格與先進(jìn)的，但是目前國(guó)內(nèi)民航在實(shí)際的工作交通管制的過(guò)程當(dāng)中，卻沒(méi)有把先進(jìn)的技術(shù)和相關(guān)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)引進(jìn)與更新。一些中小型的基礎(chǔ)因?yàn)榘l(fā)展比較緩慢而且經(jīng)費(fèi)不足的原因，導(dǎo)致出現(xiàn)了一部分空管設(shè)備不能夠得到及時(shí)個(gè)更新或者更換，一些設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)了老化損壞的現(xiàn)象，在天氣情況良好的條件下還可以勉強(qiáng)地使用，而在惡劣的天氣狀況下這些落后的設(shè)備就不能夠滿(mǎn)足飛行的要求。國(guó)內(nèi)的空中交通管制技術(shù)還是落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的空中交通管制技術(shù)，對(duì)于技術(shù)的創(chuàng)新以及科研的能力還是略有不足的。因此，這種現(xiàn)象也阻礙了我國(guó)民航在空管上的實(shí)際發(fā)展。

2.4 空管安全管理信息共享程度不高

當(dāng)前，我國(guó)大部分空管機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立起與自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，主要是依靠上級(jí)發(fā)布政策、要求等來(lái)制定和執(zhí)行相應(yīng)的措施。由于信息資源不完整，且不能共享以及各部門(mén)之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致了各職能部門(mén)無(wú)法及時(shí)獲取到全面、準(zhǔn)確地實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。在這種情況下，造成民航機(jī)場(chǎng)內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)之間存在著相互獨(dú)立而又自成體系互不兼容的嚴(yán)重問(wèn)題。從而，影響旅客及其他相關(guān)人員對(duì)服務(wù)質(zhì)量與效率的要求，導(dǎo)致旅客對(duì)民航機(jī)場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量與效率產(chǎn)生質(zhì)疑，最終影響了我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展和建設(shè)。

3 民航空中交通安全管理的對(duì)策

3.1 完善空管安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善的法律法規(guī)是保障民航空管交通安全管理措施有效落實(shí)、順利開(kāi)展相應(yīng)實(shí)施工作的重要基礎(chǔ)。在民航領(lǐng)域，由于其特殊性，對(duì)此《中華人民共和國(guó)民用航空器保護(hù)條例》和民用機(jī)場(chǎng)規(guī)章制度提出了較高要求。所以必須要加強(qiáng)立法工作。首先，應(yīng)明確規(guī)定空域內(nèi)人員行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)乘客乘坐車(chē)輛事故處理辦法或相關(guān)法律法規(guī)等細(xì)則。最后，還應(yīng)對(duì)航空駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)教育以提高他們的安全意識(shí)、應(yīng)急能力及責(zé)任感等等方面入手，更好地保障飛行過(guò)程中乘客的人身財(cái)產(chǎn)和生命安全。

3.2 完善空管安全應(yīng)急系統(tǒng)

空管應(yīng)急工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，涉及到各個(gè)方面，需要在多個(gè)環(huán)節(jié)上綜合管理。因此，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。首先應(yīng)提高其安全意識(shí)和責(zé)任心。其次，應(yīng)該建立起一套完善有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制及預(yù)警系統(tǒng)。再者，要制定相應(yīng)措施來(lái)保證應(yīng)急預(yù)案及流程建設(shè)與指揮協(xié)調(diào)能力等各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮出來(lái)。

3.3 完善空管信息的共享

在民航當(dāng)中空管信息的共享也是十分重要，對(duì)其進(jìn)行完善和優(yōu)化可以有效減少安全事故發(fā)生概率。首先，要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于空域管理方面的重視程度。由于民航運(yùn)輸具有特殊性、靈活性等特點(diǎn)要求航空公司對(duì)航班延誤情況及時(shí)作出反應(yīng)與反饋。其次，就是機(jī)場(chǎng)內(nèi)部各職能單位之間應(yīng)該建立一個(gè)良好溝通平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)資源整合利用，從而提高工作效率及效益最大化。最后，是各個(gè)相關(guān)企業(yè)間也應(yīng)形成統(tǒng)一信息共享機(jī)制以進(jìn)行合作交流和有效協(xié)調(diào)。

3.4 大力推行空管安全管理體系的建設(shè)

空管安全管理的目標(biāo)是以人為本，最大限度地減少和消除空中交通危險(xiǎn)，保障旅客及貨物運(yùn)輸過(guò)程中生命財(cái)產(chǎn)不受侵犯。加強(qiáng)對(duì)航空駕駛員綜合素質(zhì)培養(yǎng)與提高，建立完善合理有效的飛行計(jì)劃方案并嚴(yán)格執(zhí)行，制定科學(xué)可行、行之有效且符合中國(guó)國(guó)情的安全管理體系建設(shè)規(guī)劃綱要或標(biāo)準(zhǔn)文件和實(shí)施細(xì)則，為空中交通安全管理工作提供有力保障措施。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，各個(gè)行業(yè)也迎來(lái)了非常大的發(fā)展契機(jī)，尤其是民航事業(yè)，但是在民航事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中還是存在著許多問(wèn)題的，必須要及時(shí)地針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題給予合適的對(duì)策才可以在真正意義上推動(dòng)民航事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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