中小學(xué)教育管理行政化問(wèn)題探析

陳杰

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)教育管理中的去行政化逐步發(fā)展成國(guó)家教育改革中十分重要的一部分。目前，大多數(shù)中小學(xué)教育管理都在向著行政化方向發(fā)展。本文主要就中小學(xué)教育管理著手，仔細(xì)地分析和研究了該教育管理中的弊端，以期為相關(guān)教育工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);教育管理;行政化

1 行政化教育管理的概述

對(duì)于行政化而言，其本身就要經(jīng)過(guò)一些行政方法來(lái)進(jìn)行教育的管理，其本身也有著行政的特點(diǎn)。這些年來(lái)，由于行政化的部門(mén)及單位往往采用生搬硬套的方式進(jìn)行管理，這就會(huì)讓與法律職能問(wèn)題有一定的偏差。此外，行政化教育管理在社會(huì)管理中有著十分重要的地位，也發(fā)揮著極其重要的作用。一些行政化的教育管理不光包括國(guó)家教育中的行政管理，還有著中小學(xué)內(nèi)部的管理。那么，教育管理行政化主要指的就是不去運(yùn)用學(xué)術(shù)及教育規(guī)律，而采用行政權(quán)力的方案，并根據(jù)相關(guān)的行政方案及方式，由行政方法去制約及管理教育。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開(kāi)展政校分離的辦法方法，要積極地探索和建立起符合學(xué)校特征的管理政策及制度，應(yīng)當(dāng)取消實(shí)際中的行政級(jí)別和管理模式。不過(guò)，當(dāng)前大多數(shù)人更加關(guān)注的是高效教育管理中的去行政化的問(wèn)題，這就會(huì)使更多地忽略中小學(xué)教育中存在的教育管理行政化問(wèn)題。

2 中小學(xué)教育管理行政化的表現(xiàn)

2.1 中小學(xué)教育管理行政化的外部表現(xiàn)

中小學(xué)教育的各級(jí)政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了許多較大的中小學(xué)行政機(jī)關(guān)，并且中小學(xué)中還包括以下幾個(gè)政府主管部門(mén)的權(quán)力，有：辦學(xué)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)以及經(jīng)濟(jì)權(quán)、考評(píng)權(quán)等。中小學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)由上級(jí)的黨政機(jī)關(guān)任命，完成學(xué)校各個(gè)學(xué)科的設(shè)計(jì)及安排，其中的入學(xué)計(jì)劃也要由政府核對(duì)。此外，中小學(xué)教育管理部門(mén)還要確定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，更要關(guān)注中小學(xué)的辦學(xué)水平究竟怎樣、教學(xué)質(zhì)量和水平怎樣等。此類都應(yīng)當(dāng)由政府組織的專家來(lái)開(kāi)展具體的考核工作，特別是還要獲取教育管理中的管理權(quán)、撥款權(quán)等。

2.2 中小學(xué)教育管理行政化的內(nèi)部表現(xiàn)

（1）第一點(diǎn)，較大規(guī)模的中小學(xué)內(nèi)部需要安置行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理部門(mén)。對(duì)于中小學(xué)內(nèi)部的干部、機(jī)構(gòu)而言，其自身本來(lái)就有著等級(jí)的差別。學(xué)校變成行政機(jī)關(guān)，等級(jí)制度嚴(yán)格，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)積極地開(kāi)展教師、主任及校長(zhǎng)的行政管理。

（2）第二點(diǎn)，教育研究權(quán)力的行政化。由于行政權(quán)力可以決定學(xué)校中的資源分配問(wèn)題，教師應(yīng)當(dāng)從學(xué)科內(nèi)部著手，及時(shí)地調(diào)整和完成課程、教學(xué)內(nèi)容以及教師職稱的評(píng)定工作，從而完成各項(xiàng)教育、行政研究工作任務(wù)。

（3）第三點(diǎn)，行政權(quán)力中的官僚化，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致權(quán)力的集中。由于一部分學(xué)校內(nèi)部會(huì)初中黨政不分的情況，大部分學(xué)校還會(huì)由于學(xué)校書(shū)記的權(quán)力較大，而出現(xiàn)“獨(dú)裁”的情況，校內(nèi)的各種事宜往往都有其做決定。一些中小學(xué)中的各項(xiàng)事宜往往都由校長(zhǎng)決定，校長(zhǎng)可以直接決定財(cái)務(wù)、用人等。這樣一來(lái)校內(nèi)的權(quán)力就會(huì)偏向于少數(shù)人。

（4）第三點(diǎn)，教職工的權(quán)力被邊緣化。由于中小學(xué)內(nèi)部往往依照政府機(jī)關(guān)的制度來(lái)確立，其中的干部等往往是由學(xué)校直接挑選的。這類機(jī)關(guān)、部門(mén)干部往往聽(tīng)從上級(jí)部門(mén)的管理。但是，目前我國(guó)中小學(xué)教育行政權(quán)力過(guò)于泛濫化，理應(yīng)由教師作為主要內(nèi)容的學(xué)術(shù)事宜都將歸入行政管理軌道當(dāng)中。一些教職工在任職中往往不具備行政權(quán)力，也沒(méi)有學(xué)術(shù)權(quán)力。也就是說(shuō)中小學(xué)內(nèi)部教育的行政化就體現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)的行政化、學(xué)術(shù)事務(wù)的行政化以及資源配置、人事的行政化。這些都會(huì)為中小學(xué)教育帶來(lái)更多的問(wèn)題和弊端。

3 中小學(xué)教育管理行政化中的問(wèn)題

3.1 由于當(dāng)下盛行中小學(xué)的功利主義

學(xué)校中的教育管理不是為了學(xué)校而服務(wù)，反而是為了行政部門(mén)。這樣一來(lái)，中小學(xué)校往往在經(jīng)歷了檢查、通報(bào)及后來(lái)的整改后，就得到行政部門(mén)較高的評(píng)價(jià)。這些也直接決定了學(xué)校內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)是否可以高升;反之，學(xué)校評(píng)價(jià)較差，校領(lǐng)導(dǎo)就要面臨批評(píng)革職的情況。這時(shí)，中小學(xué)內(nèi)部的教育管理早已成為機(jī)械化車間中的產(chǎn)品。一些中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要想有著良好、光明的前途，就要根據(jù)有關(guān)行政部門(mén)學(xué)的要求和規(guī)定的內(nèi)容來(lái)完成管理學(xué)校的過(guò)程。此時(shí)，中小學(xué)的教育就完成成為了行政管理的附屬品。

3.2 中小學(xué)教育管理的行政化

中小學(xué)教育管理的行政化會(huì)讓一些知識(shí)分子難以潛心研究學(xué)問(wèn)，更無(wú)法學(xué)到更多的知識(shí)文化。中國(guó)教育當(dāng)前行政化的趨勢(shì)是十分明顯的。在古時(shí)，古人就認(rèn)為學(xué)問(wèn)做得好就要去做官，進(jìn)仕途。大多數(shù)做學(xué)問(wèn)的人學(xué)習(xí)的目標(biāo)不是要做好學(xué)問(wèn)，一直求學(xué)、求真，而是去做官。因此，行政道路成為更多人的選擇，大多數(shù)學(xué)生也會(huì)更多地選擇公務(wù)員等職位。中小學(xué)教師也往往難以沉下心思搞學(xué)問(wèn)、搞研究，往往趨炎附勢(shì)，追求名利。這時(shí)就會(huì)呈現(xiàn)出優(yōu)秀教師難以潛心研究學(xué)問(wèn)，失去學(xué)習(xí)的興趣。

3.3 在行政環(huán)境中的中小學(xué)學(xué)生會(huì)受到影響

在這樣行政化的環(huán)境中，大多學(xué)生都只關(guān)注如何應(yīng)付教師的檢查、如何獲取教師的信任、如何更好地完成教室布置的學(xué)習(xí)之外的任務(wù)……不過(guò)，中小學(xué)生大都忘記了去學(xué)習(xí)知識(shí)，具備優(yōu)秀的品格，有良好的習(xí)慣等。長(zhǎng)期以往，中小學(xué)生就會(huì)趨向功利化發(fā)展。

4 中小學(xué)教育管理行政化問(wèn)題的解決方案

由此，就可看出中小學(xué)教育管理行政化對(duì)于學(xué)校的教育發(fā)展的弊大于利，那么，中小學(xué)教育管理應(yīng)當(dāng)以去行政化為主，以便更好地開(kāi)展此類教育，從而完成教育管理的去行政化目標(biāo)。中小學(xué)教育管理就要從以下幾點(diǎn)著手：

第一點(diǎn)，中小學(xué)教育行政部門(mén)要放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。因?yàn)橹行W(xué)往往會(huì)受到國(guó)家行政部門(mén)、機(jī)關(guān)的教育領(lǐng)導(dǎo)。在此背景下，中小學(xué)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政化問(wèn)題，積極地探索指導(dǎo)性問(wèn)題，并放權(quán)學(xué)校。

第二點(diǎn)，取消學(xué)校的行政級(jí)別。中小學(xué)教育屬于義務(wù)制教育的一部分，因此學(xué)校需要就應(yīng)當(dāng)擔(dān)任起培育教育的職責(zé)，更要在內(nèi)部建立起行政制度，不搞特權(quán)。最終我國(guó)教育資源可以得到全面的發(fā)展。

第三點(diǎn)，推行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)選制。行政部門(mén)需要較多地利用自身的行政職責(zé)來(lái)完成校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的監(jiān)督工作，這在中小學(xué)行政化管理中具有重要作用。只有建立干部任免機(jī)制，才能完成教育管理行政化的最終目標(biāo)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜合上文，其實(shí)中小學(xué)教育管理中的去政治化并不意味著學(xué)校內(nèi)部不開(kāi)設(shè)行政部門(mén)，也不是要完全脫離行政管理工作，反而要更好地明確行政管理部門(mén)的一些職能，從而更好地服務(wù)于教師和學(xué)生。其實(shí)去政治化的管理不光可以維護(hù)去除集權(quán)化、非理性的教育規(guī)律，還能有效地提升教育行政管理效率。

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