深化廣西與東盟科技合作的對(duì)策建議

郭超然 侯 菁 云 倩

（1．廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004 2．廣西社會(huì)科學(xué)院 廣西 南寧 530022）

廣西作為中國(guó)唯一一個(gè)與東盟海陸空相鄰的省區(qū)，是中國(guó)面向東盟開放合作的前沿和窗口，在中國(guó)—東盟科技合作中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，在國(guó)際世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化、“一帶一路”走深走實(shí)的背景下，不斷深化與東盟的科技合作是廣西充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在更高層次深度參與國(guó)際合作、推動(dòng)建設(shè)面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心的重要抓手，更是深化中國(guó)—東盟科技合作的迫切需要。深化廣西與東盟的科技合作，將有助于吸引“一帶一路”沿線國(guó)家的創(chuàng)新資源匯聚廣西，有利于廣西補(bǔ)足科技、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的短板，增強(qiáng)廣西對(duì)創(chuàng)新資源的配置能力。與此同時(shí)，也有助于東盟國(guó)家利用廣西已搭建的中國(guó)—東盟國(guó)際科技合作平臺(tái)，積極對(duì)接我國(guó)科技創(chuàng)新資源，切實(shí)推動(dòng)中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、廣西與東盟科技合作的取得的成效

廣西與東盟各國(guó)具有良好的科技交流與合作基礎(chǔ)，在科技合作方面取得了一定成效。尤其是在2013年9月爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)目前唯一一家面向東盟的國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)——中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶廣西南寧之后，廣西與東盟國(guó)家間的科技交流與合作日益加強(qiáng)。

（一）基本構(gòu)建中國(guó)—東盟創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

1．與大多數(shù)東盟國(guó)家建立了科技創(chuàng)新合作渠道

一是分別與除新加坡、菲律賓以外的其余8個(gè)東盟國(guó)家建立了“雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”工作機(jī)制。二是與越南廣寧省建立了區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，這也是我國(guó)建立的首個(gè)省際間國(guó)際區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。三是在柬埔寨、老撾設(shè)立了駐當(dāng)?shù)氐穆?lián)絡(luò)處。廣西企業(yè)、高校和科研院所在東盟國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目的聯(lián)合帶動(dòng)，已經(jīng)基本建立“官、產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的國(guó)際科技合作體系。

2．舉辦6屆中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)

自2013年起，每年在中國(guó)—東盟博覽會(huì)舉辦期間，科技部和廣西壯族自治區(qū)人民政府都聯(lián)合主辦“中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)”，形成了穩(wěn)固的國(guó)際政府間多邊高層交流和民間洽談盛會(huì)機(jī)制。中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)已成為展示中國(guó)及東盟國(guó)家優(yōu)秀創(chuàng)新成果、推動(dòng)技術(shù)需求對(duì)接及創(chuàng)新合作的重要平臺(tái)。至今已成功舉辦了6屆大會(huì)，累計(jì)有59位中國(guó)及東盟國(guó)家副部級(jí)以上官員出席大會(huì)，國(guó)內(nèi)外參會(huì)人數(shù)累計(jì)達(dá)5700多人，其中境外參會(huì)人數(shù)達(dá)1200多人，已促成中國(guó)與東盟國(guó)家間簽約及意向簽約達(dá)290多項(xiàng)。

3．中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大

中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，目前已有2400多家成員（其中包括800余家東盟國(guó)家成員），成員遍布我國(guó)主要省市和東盟各個(gè)國(guó)家，并且還擴(kuò)展了一些巴基斯坦、韓國(guó)、日本、以色列、匈牙利等“一帶一路”沿線國(guó)家成員。

（二）先進(jìn)實(shí)用技術(shù)向東盟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度不斷加快

1．依托科技合作平臺(tái)促進(jìn)實(shí)用技術(shù)向東盟轉(zhuǎn)移

廣西與大多數(shù)東盟國(guó)家有著相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定的互補(bǔ)性，基于這樣的經(jīng)濟(jì)和科技合作基礎(chǔ)，廣西與東盟不僅可以在產(chǎn)業(yè)間開展科技合作，也能在產(chǎn)業(yè)內(nèi)開展科技合作，還可以加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的合作力度。目前，廣西已在東盟建立了15個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新中心、12個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，遍布大部分東盟國(guó)家。這些科技合作平臺(tái)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)廣西實(shí)用技術(shù)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移起到了重要作用，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)科技資源的互聯(lián)互通，也為東盟國(guó)家的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了示范帶動(dòng)作用。

2．與東盟國(guó)家企業(yè)簽署多項(xiàng)科技合作協(xié)議

2013年至今，中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心充分結(jié)合東盟各國(guó)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際需求，精心策劃了70余場(chǎng)各類活動(dòng)，其中在東盟國(guó)家舉辦了23場(chǎng)。通過(guò)開展這些活動(dòng)，有效促成了中國(guó)與東盟國(guó)家大量企業(yè)開展項(xiàng)目對(duì)接，累計(jì)推動(dòng)約3000余家企業(yè)成功對(duì)接了超過(guò)1900個(gè)項(xiàng)目，簽訂了491項(xiàng)合作協(xié)議，累計(jì)意向金額達(dá)50多億元。推動(dòng)了我國(guó)一大批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)快速有效地向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，解決了東盟國(guó)家急需的技術(shù)支持，甚至有些先進(jìn)實(shí)用技術(shù)還填補(bǔ)了東盟國(guó)家某些領(lǐng)域的空白。

（三）與東盟的東盟高層次人才合作穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，廣西穩(wěn)步推進(jìn)“百名東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃”，創(chuàng)造良好的工作和生活條件吸引東盟國(guó)家杰出青年科學(xué)家在廣西開展科研工作。截至2018年12月底，已落實(shí)31名東盟杰出青年科學(xué)家崗位，已在全區(qū)組織了20場(chǎng)“百名東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃”專題宣講活動(dòng)。

二、廣西與東盟開展科技合作存在的問(wèn)題

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)

目前廣西開展國(guó)際科技合作尚屬于起步階段，僅有《廣西科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》和《廣西參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020年）》兩個(gè)規(guī)劃和方案中有零星文字作為指導(dǎo)，缺乏專門廣西面向東盟國(guó)家科技合作的具體規(guī)劃，對(duì)于未來(lái)如何參與中國(guó)—東盟科技創(chuàng)新合作也缺乏更為詳細(xì)的方案和計(jì)劃。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致廣西與東盟已經(jīng)開展的科技合作項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性較差，廣西與東盟開展國(guó)際科技合作的盲目性和隨機(jī)性較大，且嚴(yán)重缺乏針對(duì)性，在一定程度上延緩了科技合作項(xiàng)目的大規(guī)模開展。

（二）大多數(shù)東盟國(guó)家科技實(shí)力較弱且差異較大

東盟自成立以來(lái)，就存在各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大的問(wèn)題，在科技方面更是如此，東盟各成員國(guó)的科技水平呈現(xiàn)分層式發(fā)展，雖然新加坡的科技研發(fā)水平處于世界領(lǐng)先地位，但其他各國(guó)的科技實(shí)力普遍較弱，尤其是越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)更是相對(duì)落后，這也制約了廣西與東盟深化科技合作。。近年來(lái)，東盟各國(guó)雖然都加大了對(duì)科技的投入，但由于基礎(chǔ)科學(xué)薄弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、產(chǎn)業(yè)體系不完善、科技人才匱乏，導(dǎo)致整體研發(fā)水平偏低，各國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)都不高。

（三）缺乏科技合作平臺(tái)

在國(guó)際合作園區(qū)平臺(tái)方面，雖然廣西已有廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園等與東盟開展科技合作的載體，但起點(diǎn)都還比較低，而且產(chǎn)業(yè)園也不是以開展國(guó)家科技合作為主要的功能定位，缺乏一個(gè)專門針對(duì)中國(guó)—東盟科技合作的園區(qū)載體。在重大科研平臺(tái)方面，廣西僅有3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和3家國(guó)家工程技術(shù)研究中心，占全國(guó)的比重分別為0.87%、0.86%。廣西全區(qū)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上企業(yè)不足規(guī)上企業(yè)總數(shù)的10%。高校和科研院所創(chuàng)新能力也較弱，只有廣西大學(xué)的1個(gè)學(xué)科進(jìn)入“雙一流”，僅有5家國(guó)家部委和央企所屬科研院所。

三、深化廣西與東盟科技合作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

1．明確提出以建設(shè)面向東盟的創(chuàng)新中心為目標(biāo)

建議廣西將建設(shè)面向東盟的創(chuàng)新中心作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)在國(guó)家和自治區(qū)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合國(guó)內(nèi)外面向東盟的智庫(kù)資源，加強(qiáng)對(duì)東盟科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究，為建設(shè)面向東盟的創(chuàng)新中心建設(shè)提供充足的智力支持。

2．盡快制定建設(shè)面向東盟的創(chuàng)新中心專項(xiàng)規(guī)劃

力爭(zhēng)將《廣西建設(shè)面向東盟的創(chuàng)新中心專項(xiàng)規(guī)劃》納入廣西“十四五”規(guī)劃體系。該規(guī)劃要緊扣廣西建設(shè)面向東盟的科技創(chuàng)新中心的核心任務(wù)，以面向我國(guó)廣大腹地和全球創(chuàng)新資源“引進(jìn)來(lái)”，以及面向東盟“走出去”為主線，制定切實(shí)廣西參與國(guó)際科技合作的總體發(fā)展計(jì)劃。在主體內(nèi)容上可概括為：緊扣一個(gè)中心，圍繞兩條主線，突出廣西作為東盟與“一帶一路”乃至全球創(chuàng)新資源的交匯樞紐、科技創(chuàng)新與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要服務(wù)平臺(tái)等定位，對(duì)科技創(chuàng)新中心的功能、時(shí)間期限、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展舉措等進(jìn)行謀劃。

3．盡快出臺(tái)《推進(jìn)中國(guó)—東盟科技創(chuàng)新合作實(shí)施方案》

突出廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以打造中國(guó)—東盟科技交流合作的服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，制定重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化舉措、保障措施等，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、出臺(tái)政策、創(chuàng)造推動(dòng)合作的環(huán)境和條件，以更加寬闊的視野，大手筆匯聚國(guó)內(nèi)外科創(chuàng)資源，做大做強(qiáng)位于廣西的中國(guó)—東盟科技交流合作平臺(tái)。

（二）加大雙邊或多邊協(xié)定簽訂力度

鑒于廣西科技實(shí)力、人才等各方面條件的約束，未來(lái)要結(jié)合中國(guó)與東盟科技發(fā)展和合作現(xiàn)狀，推動(dòng)雙邊或多邊合作協(xié)議的簽訂，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、科研部門、高等院校、重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升中國(guó)—東盟科技合作的整體水平和質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，可以借助廣西黨政高層互訪的機(jī)會(huì)，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市簽訂相關(guān)科技合作協(xié)議。借助于友好城市，以及廣西與國(guó)外重點(diǎn)省市的合作機(jī)制，積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂雙邊科技合作交流協(xié)議?；蛘呖梢越柚磕陱V西黨政領(lǐng)導(dǎo)帶團(tuán)出訪東盟國(guó)家的機(jī)會(huì)，將與東盟的科技合作納入會(huì)談內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)協(xié)議的簽訂。

（三）營(yíng)造良好的政策環(huán)境

目前廣西在支持科技創(chuàng)新方面已出臺(tái)了不少相關(guān)政策，下一步要著力完善激發(fā)創(chuàng)新市場(chǎng)活力、降低科技市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新活動(dòng)、推動(dòng)科技交流合作方面的有關(guān)政策，對(duì)廣西企業(yè)開展國(guó)際科技合作給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。例如，對(duì)被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)國(guó)際科技合作基地的，給與一定財(cái)政資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)廣西企業(yè)在東盟國(guó)家建立孵化器分支機(jī)構(gòu)或離岸孵化器，有針對(duì)性地尋求科技合作項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)廣西的研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投公司和有實(shí)力的企業(yè)，在東盟國(guó)家建立科技合作示范園區(qū)、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等合作平臺(tái)。

（四）大力發(fā)展國(guó)際科技合作中介機(jī)構(gòu)

一是引進(jìn)和培育一批專業(yè)化、國(guó)際化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，借鑒黑龍江經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)設(shè)立國(guó)際科技合作中介機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣西與東盟國(guó)家就項(xiàng)目、人才、專家、企業(yè)等方面的對(duì)接提供專門服務(wù)，疏通對(duì)接渠道。二是對(duì)被認(rèn)定為自治區(qū)重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的，給予一定額度的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外知名科技中介公司來(lái)廣西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并積極開展中國(guó)—東盟科技合作相關(guān)業(yè)務(wù)的，給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)助。三是發(fā)揮雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移交易中心的聯(lián)絡(luò)處作用，為廣西與東盟國(guó)家開展科技合作提供專門服務(wù)或者對(duì)接渠道的，每促成一單合作交易，給予交易金額一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。

（五）拓寬資金來(lái)源渠道

積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)中國(guó)—東盟科技合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)廣西推動(dòng)的中國(guó)—東盟科技合作項(xiàng)目給予更多扶持。在自治區(qū)層面，建議將科技合作經(jīng)費(fèi)納入年度政府財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年增長(zhǎng)。全面落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的關(guān)于科技金融支持方面的有關(guān)政策，如引進(jìn)私募基金、設(shè)立科技銀行等，形成多渠道資金匯集廣西推動(dòng)廣西與東盟科技創(chuàng)新合作的良好局面。

（六）培育科技創(chuàng)新合作人才

1．積極培育高層次科技專家團(tuán)隊(duì)

選擇廣西各行業(yè)領(lǐng)域具備專業(yè)能力、外語(yǔ)水平、國(guó)際視野和合作經(jīng)驗(yàn)的100個(gè)高層次科技專家團(tuán)隊(duì)，通過(guò)到國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，加大人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)廣西參與東盟科技創(chuàng)新合作的骨干力量。

2．與東盟國(guó)家合作培育科創(chuàng)人才

繼續(xù)切實(shí)做好東盟與中日韓（10+3）青年科學(xué)家八桂行活動(dòng)，提高對(duì)東盟國(guó)家杰出青年科學(xué)家在廣西工作期間的生活補(bǔ)助和崗位工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的人才引進(jìn)條件。繼續(xù)舉辦中國(guó)—東盟技術(shù)經(jīng)理人國(guó)際培訓(xùn)班和專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)交流，不斷吸引東盟國(guó)家的企業(yè)、高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)踴躍參與廣西與東盟的科技合作。