構建廣西營商環(huán)境評價指標體系的思考

張瀟尹

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經濟研究院 廣西 南寧 530022）

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。它是建設現代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎，是一個地區(qū)市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面的綜合體現。能否持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一個地區(qū)吸引要素集聚的關鍵，最終影響地區(qū)發(fā)展的進程。

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。習近平總書記多次強調，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，并要求營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。李克強總理強調，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力、釋放內需潛力、增強內生動力。

開展營商環(huán)境評價，有助于衡量“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境成效，檢驗各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善的重要手段，是推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的內在要求，是與國際接軌、與先進前沿對標的具體舉措，是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵前提。本文對比世界銀行和我國營商環(huán)境評價指標體系，旨在認清區(qū)域營商環(huán)境的因素構成，并基于分析結果提出我區(qū)構建具有廣西特色的營商環(huán)境評價體系的思路，為下一步我區(qū)順利開展營商環(huán)境評價提供參考。

一、國內外營商環(huán)境評價指標體系對比分析

（一）世界銀行：營商環(huán)境評價指標體系

世界銀行2001年成立營商環(huán)境（Doingbusiness）小組來構建營商環(huán)境指標體系，從2003年開始，連續(xù)15年對全球190個經濟體的營商環(huán)境進行評估排序。此舉對各國吸引投資乃至于經濟社會發(fā)展，均產生極其廣泛的影響。經過十幾年的探索、整理和歸納，世界銀行評價指標體系已從最初的5項一級指標、20項二級指標完善到現在的11項一級指標（實際適用10項指標，其中勞動力市場監(jiān)管指標未引入評價系統(tǒng)）、43項二級指標（實際適用41項指標，其中就業(yè)監(jiān)管靈活性指標和工作質量控制方面的靈活性指標未引入評價系統(tǒng)），以此衡量一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣（見表1）。從2013年到2017年的世界銀行營商環(huán)境評估報告中，中國的評價在國際上的排名累計提高了18位，但在世界上的排名仍在第78位。

表1 世界銀行營商環(huán)境指標體系表

（二）我國營商環(huán)境評價指標體系

“營商環(huán)境”概念在我國興起時間較短，且由于各省社會、經濟、文化的發(fā)展程度的差異，至今尚未形成一套使用于全國的、被廣泛認可的營商環(huán)境評價指標體系。世界銀行的指標體系雖然是世界上較為完善也被廣泛認可的一套衡量標準。但恰恰是為了國際比較的需要，世界銀行的一些評價指標并不適合我國實際情況。因此，開發(fā)具有中國特色的營商環(huán)境評價體系勢在必行。

今年上半年，按照國務院要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門和地區(qū)，借鑒國際經驗，初步構建了中國特色、國際可比的指標體系，并在東、中、西部和東北地區(qū)選取北京、上海、沈陽、成都、衢州等22個城市分兩批進行了試評價。與世行的指標體系相比，我國營商環(huán)境評價體系在保留和豐富國際通行評價指標的基礎上，融入了中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發(fā)展水平3個維度，既體現供給側結構性改革和“放管服”改革的要求，又體現市場主體和人民群眾的期待和訴求，突出評價體系的公平性、客觀性和創(chuàng)新性（見表2）。

表2 中國營商便利度評價指標體系

與世界銀行的評價指標體系相比，我國營商環(huán)境評價體系的特色主要體現在3個方面：一是對接世行、國際可比。指標體系完整吸收、整體借鑒世界銀行12個指標，評價術語完全沿用世界銀行指標表述，評價指標落實到可量化可比較的程序、時間和費用上。評價計算方法與世界銀行完全一致，采用國際通用的前沿距離得分法和營商便利度排名，按等權重方法進行計算。二是立足國情、中國特色。以世界銀行12個指標為基礎，剔除與國情明細不符的內容，疊加符合中國國情的評價指標，總共23個一級指標，更加完整地反映企業(yè)從開辦到注銷的生命周期全鏈條，綜合評估投資貿易便利度和長期投資吸引力，客觀衡量城市高質量發(fā)展水平。三是客觀真實、科學管用。世界銀行采用假設情景的標準化案例、委托第三方模擬填報，獲取評價數據。我國營商環(huán)境評價在沿用世界銀行方法的基礎上加以改進，更強調實際案例支撐。獲取數據采用實際填報與模擬填報相結合、交叉驗證與第三方核驗相印證，強調數據真實準確可用。

據悉，通過選擇22個城市分兩批進行試評價，驗證評價體系、探索評價方法、積累評價經驗，為構建具有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系，進而在全國范圍逐步推行，積累了實踐經驗。到2019年，我國將在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、部分地級市開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》；到2020年，我國將建立健全營商環(huán)境評價長效機制，在全國地級及以上城市開展營商環(huán)境評價，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》。

二、構建廣西營商環(huán)境評價指標體系的總體思路

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實習近平總書記對我區(qū)工作提出的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，著力打造良好營商環(huán)境，我區(qū)從年初開始，啟動了優(yōu)化營商環(huán)境大行動。自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門，在深入開展大調研、大查擺和暗訪活動的基礎上，按照“三個對”（對表黨中央、國務院要求，對標世界銀行和先進地區(qū)做法，對焦企業(yè)和群眾企盼）和“三個可”（可量化、可操作、可考評）要求，圍繞企業(yè)建設經營的全周期過程和環(huán)節(jié)，研究制定出臺了“1+14”系列優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，即1個主文件、14個配套文件。系列政策文件聚焦我區(qū)營商環(huán)境最迫切、最急需解決的八個方面問題，逐一提出了深化改革的政策措施。

（一）構建我區(qū)營商環(huán)境評價體系的總體要求

通過對我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大行動啟動以來的工作成效進行評價，堅持以評促改，能夠有力促進各地營商環(huán)境改革。通過指標評價，直觀地反映各地營商環(huán)境現狀，特別是存在的問題，有助于各地更好地針對問題精準開展改革。同時，在全區(qū)開展營商環(huán)境評價，有利于進一步形成你追我趕、互相借鑒、競相改革的良好局面。因此，構建我區(qū)營商環(huán)境評價體系應遵循以下基本要求是：一是突出重點，精準發(fā)力。突出問題導向、發(fā)展導向、結果導向，以重點難點問題的突破，促進營商環(huán)境的全面優(yōu)化。二是方法科學，簡便易性。科學制定評價指標，做到繁簡得當，簡便易行。三是對標先進，爭創(chuàng)一流。指標的設置與國際標準和國內先進對標，與企業(yè)發(fā)展需求對接，全面打造一流的營商環(huán)境。

（二）我區(qū)營商環(huán)境評價指標體系構建的框架及內容

參考世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標體系，結合廣西營商環(huán)境現狀，我們認為我區(qū)營商環(huán)境評價指標體系的構建應該從改善政務、建設經營、融資、人力資源、稅費、通關、信用、法治八大方面入手。

1.針對政務服務效率不高、企業(yè)辦事難耗時多問題，優(yōu)化政務環(huán)境。我們建議引入開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產登記、注銷企業(yè)等4個指標來評價政務環(huán)境的改善。

2.針對企業(yè)生產經營用地、用電、用水、用氣、物流等要素成本過高問題，優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境。建議將獲得電力、獲得用水等2個指標納入評價指標體系。

3.針對企業(yè)融資難融資貴問題，優(yōu)化融資環(huán)境?？赏ㄟ^獲得信貸這個指標來衡量融資環(huán)境的優(yōu)劣。

4.針對企業(yè)用工難、創(chuàng)新人才吸引力不強問題，優(yōu)化人力資源保障環(huán)境。我們建議將就業(yè)質量納入評價指標體系。

5.針對企業(yè)稅費負擔過重問題，優(yōu)化稅費征管環(huán)境?？紤]將繳納稅費指標納入評估體系中。

6.針對進出口通關效率不高問題，優(yōu)化通關環(huán)境。將跨境貿易納入評價指標體系。

7.針對社會信用體系不健全問題，優(yōu)化誠信環(huán)境。建議將信用環(huán)境納入評價指標體系。

8.針對企業(yè)合法權益保障不到位問題，優(yōu)化法治環(huán)境。我們建議將執(zhí)行合同、辦理破產、知識產權保護、保護少數投資者等4個指標一并納入評價指標體系。

綜上所述，我們在重點考慮以上八個方面的基礎上，初步形成了具有廣西特色的營商環(huán)境評價指標體系，即在充分吸納世行11個指標的基礎上，增加了具有廣西特色的4個指標，獲得用水、注銷企業(yè)、知識產權保護、信用環(huán)境（見表3），為下一步我區(qū)順利開展營商環(huán)境評價提供了參考。

表3 廣西營商環(huán)境評價指標體系

三、開展營商環(huán)境評價工作的幾點建議

（一）加強營商環(huán)境評價體系研究

優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，隨著新矛盾新問題的不斷出現，我們需要實時調整評價指標體系；隨著改革的不斷深入，我們需要通過設置權重系數等方式來識別問題的輕重緩急。通過客觀、真實地反映營商環(huán)境現狀，對標先進，逐項查找差距和短板，從而形成你追我趕的良好態(tài)勢。為此，要加強營商環(huán)境評價體系研究，為我區(qū)營商環(huán)境考評、引入第三方評估等工作的開展提供參考。

（二）建立營商環(huán)境評估工作機制

要盡快形成圍繞企業(yè)需求，制定改革措施，評價改革成效的長效工作機制。通過評估，發(fā)現問題，相關職能部門針對企業(yè)反映的問題，出臺解決措施，并在下次評估時繼續(xù)跟蹤核查，形成“評估-發(fā)現問題-任務清單-整改落實-繼續(xù)評估”的工作閉環(huán)制度，從而確保改革措施與企業(yè)感受同頻共振。

（三）營造良好的評價氛圍

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院、自治區(qū)人民政府作出的重大戰(zhàn)略決策，各地各部門要高度重視，切實加強中央、自治區(qū)有關政策文件的宣傳，如實向社會公眾展示年度優(yōu)化營商環(huán)境的工作成效，在全社會營造濃厚的評價氛圍，有序引導各類評價主體工作客觀參與評價。