校園足球發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)差距問(wèn)題探究

王迪

1 前言

2019年11月29日，全國(guó)青少年校園足球工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)當(dāng)前校園足球已經(jīng)進(jìn)入2.0時(shí)代?；仡櫺@足球從《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》和《教育部等6部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》到現(xiàn)在，可以清楚發(fā)現(xiàn)，校園足球的成績(jī)斐然且有目共睹，不論全國(guó)校園足球特色學(xué)校，還是全國(guó)校園足球青少年人數(shù)都大幅增加，但這些在校園足球頂層設(shè)計(jì)中雖然占有一定的地位，但在實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題上，學(xué)者們都有著不同的想法，尤其是在管理體制和管理本門(mén)上，姓“體”還是姓“教”的問(wèn)題一定有著不同的爭(zhēng)論。但目前來(lái)看，任何改革的頂層設(shè)計(jì)都結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)邏輯去思考，尤其是底層的主動(dòng)回應(yīng)對(duì)改革措施的有效實(shí)施和底層成員利益的取得和自身發(fā)展的需要都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于校園足球的發(fā)展問(wèn)題體育界和教育界應(yīng)該予以積極的回應(yīng)，以促使校園足球的頂層設(shè)計(jì)盡快與現(xiàn)實(shí)并軌，達(dá)成上下共識(shí)。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 校園足球頂層設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題

目前，校園足球的實(shí)質(zhì)問(wèn)題一直引起著爭(zhēng)議，也就是校園足球姓“體”還是姓“教”。校園足球目前最核心的問(wèn)題，也是校園足球頂層設(shè)計(jì)的思路問(wèn)題是，校園足球的根本目的與意義是什么，是為了我國(guó)足球事業(yè)和足球水平的提高，還是足球在校園的深入下大力普及與宣傳。目前，不管是從政策文件上，還是地方落實(shí)上都出現(xiàn)了含糊不清的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)校園足球的定義進(jìn)行較為明確的統(tǒng)籌。而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，無(wú)論校園足球是想在普及中發(fā)展，還是想通過(guò)校園足球進(jìn)一步挖掘人才，不論是走那條道路，是效仿日本校園足球的發(fā)展模式，還是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的足球模式，都需要去除“功利主義”，殊不知日本校園足球開(kāi)展到現(xiàn)在經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間，何況日本的教育體系與我國(guó)當(dāng)前的教育體系還存在不同。長(zhǎng)此以往，過(guò)分的功利主義只會(huì)拖慢我國(guó)校園足球的步伐。所以，校園足球的頂層設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)更應(yīng)該是把本質(zhì)搞清楚，邏輯思路要選擇正確，無(wú)論是怎么發(fā)展都要與基層的實(shí)際相呼應(yīng)，與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，找出適合我國(guó)校園足球發(fā)展的路徑。

2.2 校園足球頂層設(shè)計(jì)中管理問(wèn)題

就我國(guó)的青少年校園足球活動(dòng)的管理體制而言，其組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是按照國(guó)家的行政隸屬關(guān)系，從中央到地方分別設(shè)置不同級(jí)別的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，而我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理體制是系統(tǒng)分開(kāi)、條塊分割，這樣則會(huì)大大束縛了足球運(yùn)動(dòng)的全面進(jìn)步。雖然在地方上，把過(guò)去的教育局和體育局已經(jīng)并屬為教體局一個(gè)機(jī)構(gòu)組織，但管理機(jī)構(gòu)的合并是否就意味著職責(zé)權(quán)力的并屬，這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。況且體育與教育的形式上還有著差距，如果讓教育的部門(mén)去負(fù)責(zé)校園足球，我想對(duì)于其中的關(guān)鍵問(wèn)題和屬性都會(huì)造成一定的影響。所以，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)之前，一定要與基層問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合去分析。校園足球的頂層設(shè)計(jì)的管理問(wèn)題的不明確，造成了校園足球無(wú)論是在管理體制上，還是在管理部門(mén)上都處于“模棱兩可”的狀態(tài)。在未來(lái)校園足球頂層設(shè)計(jì)的是否需要去求真務(wù)實(shí)的考慮校園足球的管理歸屬問(wèn)題，隸屬于哪個(gè)部門(mén)，又是如何進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的。而且從上至下的而言，雖然早已成立了全國(guó)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全國(guó)意義上的統(tǒng)籌規(guī)劃，但在地方實(shí)際的管理上又需要面對(duì)各方的壓力，容易造成上層的意見(jiàn)規(guī)劃地方部門(mén)難以到位的問(wèn)題出現(xiàn)。

2.3 校園足球頂層設(shè)計(jì)中治理問(wèn)題

有管理就會(huì)產(chǎn)生治理。目前，以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體的治理模式是現(xiàn)階段我國(guó)青少年校園足球發(fā)展的主要模式。而我國(guó)校園足球多中心治理是以政府發(fā)起主導(dǎo)，市場(chǎng)互利雙贏，社會(huì)補(bǔ)充共享，學(xué)校承上啟下，家長(zhǎng)關(guān)注支持，學(xué)校參與實(shí)踐。校園足球治理體制革新的實(shí)質(zhì)是將單中心管理轉(zhuǎn)向多中心治理，治理主體不單是黨和政府，還應(yīng)依托各類社會(huì)組織與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等力量參與。所謂的治理體系問(wèn)題實(shí)際上是校園足球在管理目前的協(xié)調(diào)下，產(chǎn)生的校園足球有序發(fā)展的活動(dòng)策略。也就是說(shuō)，青少年校園足球治理策略是國(guó)家教育事業(yè)和體育事業(yè)雙向驅(qū)動(dòng)背景下的重要戰(zhàn)略。治理體系離不開(kāi)政府的主導(dǎo)，以及學(xué)校的配合實(shí)施。但在治理過(guò)程中我們無(wú)法忽視一些不可抗拒的問(wèn)題，而這些問(wèn)題往往是校園足球開(kāi)展阻力的關(guān)鍵所在。各部門(mén)在校園足球的背景下如何相互協(xié)調(diào)，相互配合，如何更為有效在政府管理部門(mén)的帶頭下，學(xué)校協(xié)調(diào)配合，但學(xué)校也需要面臨自我的壓力，如：家長(zhǎng)問(wèn)題，場(chǎng)地設(shè)施不足，專項(xiàng)資金缺失，教育與體育的沖突矛盾等等問(wèn)題。所以，在頂層設(shè)計(jì)上會(huì)出現(xiàn)上層設(shè)計(jì)很美好，基層落實(shí)不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)，而問(wèn)題所在還是在管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)問(wèn)題，還亟需完善。

3 結(jié)語(yǔ)

校園足球頂層設(shè)計(jì)的根本目的首先是要弄清楚校園足球的實(shí)質(zhì)是什么，是讓足球回歸教育，還是繼續(xù)以人才培養(yǎng)戰(zhàn)略為核心任務(wù)。當(dāng)前足球改革和校園足球改革的頂層設(shè)計(jì)方向、內(nèi)容和路徑應(yīng)該說(shuō)相對(duì)明確。但是在頂層設(shè)計(jì)的具體細(xì)節(jié)方面特別是管理部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分和治理上仍有待于進(jìn)一步論證和完善。雖然校園足球目前仍有不少的問(wèn)題值得去探討，但在探討其他問(wèn)題之前，更需要把核心問(wèn)題搞清楚，弄明白。因此，對(duì)于校園足球的發(fā)展問(wèn)題體育界和教育界應(yīng)該予以積極的回應(yīng)，以促使校園足球的頂層設(shè)計(jì)和底層回應(yīng)達(dá)成共識(shí)。

（作者單位：聊城大學(xué)）