中朝國際道路運輸發(fā)展研究

殷巧琳

摘 要：丹東口岸作為最大的對朝公路口岸，在中朝國際道路運輸業(yè)務中起到至關(guān)重要的作用。本文在闡述中朝國際道路運輸基本情況的基礎(chǔ)上，以改革開放為時間節(jié)點分析了基于丹東口岸的中朝國際道路的發(fā)展過程，列舉了影響中朝運輸?shù)闹匾蛩丶斑|寧在管理中朝國際道路運輸?shù)姆椒ㄅe措，對中朝國際道路運輸發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中朝;國際道路運輸;丹東口岸

丹東口岸作為全國最大的對朝公路口岸，承擔了近70%的對朝運輸量，在對朝公路運輸中起到重要作用。近年來，伴隨國際貿(mào)易形勢、國家便利化運輸政策等因素，中朝國際道路運輸整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，本文依托丹東口岸對中朝國際道路運輸情況進行分析。

1 中朝國際道路運輸基本情況

（1）中朝國際道路運輸情況。中國是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，丹東以其獨特的地理位置被譽為中國對朝貿(mào)易的“橋頭堡”，形成了包括港口、鐵路、公路、管道、機場5種類別10處口岸。遼寧對朝陸路運輸主要為鐵路和公路兩種形式，其中公路運輸以其便利性和靈活性承載了中朝間陸路運輸80%的運量。

（2）丹東口岸基本情況。丹東公路口岸位于丹東市區(qū)鴨綠江大橋旁邊，和朝鮮平安北道新義州市相對應，是1955年經(jīng)中朝雙方商定批準開放的國家一類口岸。該口岸允許持有效護照及簽證或邊境通行證的雙方公民、貨物和運輸工具通過;允許持有效護照及簽證的第三國公民、貨物和運輸工具通過，是中朝貿(mào)易和旅游人員往來的重要通道。

2 中朝國際道路運輸發(fā)展過程

（1）改革開放前，丹東口岸基本是貨物出口運輸，主要是運往朝鮮的救援物資，運輸量很小。

（2）改革開放后，隨著中朝雙邊貿(mào)易增加和赴朝旅游人員的逐漸增多，丹東口岸國際道路運輸業(yè)迅速發(fā)展。

丹東口岸運輸市場自發(fā)形成于上世紀80年代，“九五”期間，通過丹東口岸的外貿(mào)出口供貨總值比“八五”期間增長2.9倍。但中朝雙邊貿(mào)易受外界因素影響較大，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。“十二五”期間，公路貨運量降為30.5萬噸，客運量降為5.56萬人。“十三五”初期，客貨運量穩(wěn)步增長，2020年受疫情影響，客貨運量大幅下降。

3 中朝國際道路運輸影響因素分析

（1）國際形勢因素。2006年起，聯(lián)合國安理會陸續(xù)出臺對朝制裁決議。2016年，聯(lián)合國安理會明確“聯(lián)合國會員國應檢查本國境內(nèi)或通過本國境內(nèi)的，自朝鮮發(fā)運或運往朝鮮的貨物”，礦產(chǎn)品、油氣產(chǎn)品、交通運輸工具、機械設備等物資均列入禁運物資名單。由于國際形勢因素影響，對朝運輸物資受限，貨運量大幅下降。

（2）朝鮮國內(nèi)因素。貨運方面，隨著朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好，鼓勵農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資需求大幅增加，貨運量隨之上升。客運方面，朝鮮加大對我國的勞務輸出，按照規(guī)定勞務輸出人員需要定期回到朝鮮國內(nèi)辦理證件續(xù)簽手續(xù)，口岸出入境旅客人數(shù)大幅增加;在“非典”、埃博拉、新冠等幾次傳染病流行期間，朝鮮均采取了限制本國人員出境和外國人員入境等政策，客運量受限。

（3）政策因素。2008年，中朝簽訂《汽車運輸協(xié)定》，標志著中朝兩國在國際道路運輸領(lǐng)域的合作進入了法制化、規(guī)范化發(fā)展階段。但由于《中朝關(guān)于實施汽車運輸協(xié)定的議定書》尚未簽訂，未開通對朝運輸線路，造成了道路運輸輻射能力不高，對于客貨運周轉(zhuǎn)量指標具有直接影響。

（4）企業(yè)自身因素。目前，遼寧對朝國際道路運輸企業(yè)全部集中在丹東地區(qū)，企業(yè)業(yè)務較為單一，主動開拓國內(nèi)運輸市場能力不足，面對國際道路運輸市場變動，企業(yè)適應和轉(zhuǎn)型較慢，對企業(yè)生存構(gòu)成極大風險。

4 中朝國際道路運輸管理舉措

（1）規(guī)范國際道路貨運備案。2019年國務院取消國際道路貨物運輸許可，改為備案。遼寧積極作為，研究梳理形成國際道路貨物運輸備案材料、流程及格式文本，對新申請的國際道路貨物運輸企業(yè)及車輛均實行備案管理，為市場準入提供便利條件。

（2）主動落實“三互”要求。2014年，國務院印發(fā)《關(guān)于落實“三互”推進大通關(guān)建設改革方案的通知》，要求口岸查驗部門推進“一站式”作業(yè)，優(yōu)化口岸執(zhí)法資源，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。遼寧省充分發(fā)揮掌握國際道路運輸企業(yè)、車輛和人員信息等優(yōu)勢，主動與相關(guān)部門對接，依托遼寧省道路運政管理信息系統(tǒng)，推行國際道路運輸行政許可網(wǎng)上辦理。結(jié)合丹東海關(guān)倉單系統(tǒng)，對車輛信息進行排查比對，將合法車輛信息報送海關(guān)查驗部門備案，提升各執(zhí)法單位的執(zhí)法效能和形象。

（3）丹東口岸執(zhí)法隊伍保障。1995年，經(jīng)交通部批準成立丹東口岸交通運輸管理站，承擔丹東公路口岸國際道路運輸市場的監(jiān)管職能。2005年，丹東口岸管理機構(gòu)進駐口岸現(xiàn)場進行行業(yè)管理。2013年，經(jīng)遼寧省編辦批復，設立遼寧省口岸國際道路運輸管理局。2018年，遼寧省進行事業(yè)單位機構(gòu)改革，丹東公路口岸出入境車輛查驗等職能劃歸為遼寧省水豐水庫邊境漁業(yè)船舶檢驗中心。2019年，隨著交通運輸綜合行政執(zhí)法改革推進，丹東公路口岸查驗等職能劃歸為丹東交通運輸綜合執(zhí)法隊。

丹東口岸交通管理隊伍始終堅守一線，常年從事口岸車輛與人員查驗、規(guī)范出入境車輛運營等工作，主動加強與口岸各執(zhí)法單位的執(zhí)法互助與信息互換，先后多次聯(lián)合丹東海關(guān)、交警對口岸國際道路運輸車輛進行查驗，不斷促進國際道路運輸經(jīng)營合法化、市場化、集約化。

（4）嚴格入境管控。2020年4月，按照交通運輸部和遼寧省疫情防控指揮辦公室部署要求，遼寧省交通運輸廳嚴格落實管控工作，要求暫停國際道路旅客運輸，口岸出境駕駛?cè)藛T集中隔離14天，做好車輛消殺和人員測溫，并對執(zhí)行情況進行定期專項督導檢查。

5 中朝國際道路運輸發(fā)展建議

（1）盡早簽署《中朝汽車運輸協(xié)定議定書》。目前，中朝間對行車許可證、運輸線路等方面具體事宜未有明確規(guī)定。建議盡快研究簽署《中朝汽車運輸協(xié)定議定書》，建立中朝協(xié)商機制，推動路橋、車輛、場站等基礎(chǔ)設施和運力設施的標準銜接，引導兩國企業(yè)深入合作，為中朝國際道路運輸“走出去”和“引進來”提供制度保障。

（2）建立跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。近年來，交通運輸部不斷推進“三互”通關(guān)、便利化運輸?shù)认嚓P(guān)工作，協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等部門共同助力國際道路運輸。作為口岸查驗單位之一，各級交通運輸部門均應與其他相關(guān)口岸查驗部門建立溝通聯(lián)系，積極推進“單一窗口”建設，建立聯(lián)合檢查工作機制，推行“聯(lián)合查驗，一次放行”等通關(guān)模式。

（3）加快國際道路運輸信息化建設。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等在國際道路運輸中的普及應用，以信息化平臺建設為抓手，以整合資源和開放共享為重點，積極開展與“一帶一路”沿線國家在物流信息化技術(shù)標準、動態(tài)數(shù)據(jù)交換、突發(fā)事件處置、跨境電子商務等方面的務實合作，不斷提高國際道路運輸?shù)默F(xiàn)代化、信息化水平，實現(xiàn)國際道路運輸信息的互聯(lián)互通，提升國際道路運輸?shù)男屎唾|(zhì)量。

參考文獻：

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