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    美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示

    2021-09-10 07:22:44穆建華徐繼東
    關(guān)鍵詞:財(cái)政支持有機(jī)農(nóng)業(yè)美國(guó)

    穆建華 徐繼東

    摘?要:美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較早、發(fā)展迅速,已經(jīng)成為全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品第一大消費(fèi)市場(chǎng),分析美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起源、發(fā)展、標(biāo)識(shí)管理和財(cái)政支持對(duì)發(fā)展我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要借鑒意義。

    關(guān)鍵詞:美國(guó);有機(jī)農(nóng)業(yè);監(jiān)管經(jīng)驗(yàn);財(cái)政支持

    有機(jī)農(nóng)業(yè)是以人類傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。1840年德國(guó)化學(xué)家李比希發(fā)明了人工合成肥料,同期農(nóng)藥也開始逐漸應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這兩項(xiàng)技術(shù)的使用顯著提高了土地產(chǎn)出效率。但到了20世紀(jì)初,化肥和農(nóng)藥對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)出來,發(fā)達(dá)國(guó)家開始反思農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。美國(guó)是最早探索有機(jī)農(nóng)業(yè)的國(guó)家之一,20世紀(jì)40年代建立了第一個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。1972年,國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟(IFOAM)在歐洲成立,并迅速發(fā)展到100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800多家成員單位,對(duì)全球有機(jī)農(nóng)業(yè)的普及起到了積極的推動(dòng)作用。1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》(OFPA),規(guī)范了美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,美國(guó)迅速成為了全球最大的有機(jī)食品市場(chǎng)。

    1?美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及市場(chǎng)規(guī)模

    有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)因國(guó)家和地區(qū)而異,但它通常指沒有人工殺蟲劑、基因改造或使用化學(xué)肥料的作物及其產(chǎn)品,以及有足夠的室外活動(dòng)時(shí)間、有機(jī)飼料喂養(yǎng)、不飼喂生長(zhǎng)激素的動(dòng)物產(chǎn)品。近年來,全球有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛,農(nóng)場(chǎng)面積以年均超過7%的速度增長(zhǎng),2018年達(dá)到7 150萬hm2;銷售額年均增速超過10%,2018年首次突破1 000億美元,其中僅美國(guó)就占全球總銷售額的42%(圖1)。

    1.1?美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

    自20世紀(jì)初美國(guó)開始反思農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并開展有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)踐以來,美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要分為三個(gè)階段。

    1.1.1?自由發(fā)展階段(1990年以前)?20世紀(jì)早期,美國(guó)一些農(nóng)場(chǎng)嘗試放棄化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用,恢復(fù)有機(jī)生產(chǎn)。1940年,美國(guó)第一個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)羅代爾農(nóng)場(chǎng)成立,開始了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。1953年,美國(guó)第一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)組織——亞特蘭大天然食品協(xié)會(huì)(NFA)成立,旨在為德克薩斯州陷入困境的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)提供幫助1。1962年,美國(guó)女作家瑞秋·卡爾森(Rachel Carlson)出版了《寂靜的春天(Silent Spring)》一書,揭露了化學(xué)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境和健康的不利影響,掀起了一場(chǎng)有機(jī)運(yùn)動(dòng)的輿論風(fēng)潮。1973年,美國(guó)開始禁止使用DDT殺蟲劑,標(biāo)志著美國(guó)有機(jī)運(yùn)動(dòng)正式拉開序幕。越來越多的民眾開始重視食品安全和身體健康,并將注意力轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

    1.1.2?制度建立階段(1990—2008年)?1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》(OFPA)標(biāo)志著美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了規(guī)范化發(fā)展階段。為配合該法案的出臺(tái),同年美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)成立了國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(NOSB),為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過10年的國(guó)會(huì)辯論,到2000年,美國(guó)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(NOSB)出臺(tái)了完整的“有機(jī)”定義及標(biāo)準(zhǔn),并于2002年10月21日通過立法的形式確定下來。同時(shí),法律規(guī)定所有標(biāo)識(shí)“USDA有機(jī)”標(biāo)識(shí)的農(nóng)場(chǎng)必須經(jīng)過認(rèn)證。2008年,美國(guó)國(guó)會(huì)的農(nóng)業(yè)法案(Farm Bill)《食品·保護(hù)和能源法》(Food,Environmental Protection and Energy Bill)中,加入了“有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”(NOP),并對(duì)認(rèn)證成本、有機(jī)農(nóng)業(yè)研究和推廣、有機(jī)作物保險(xiǎn)、有機(jī)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、有機(jī)產(chǎn)品出口等多個(gè)方面出臺(tái)了支持措施并劃撥了資金支持,標(biāo)志著美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)體系正式建立。

    1.1.3?快速發(fā)展階段(2009年至今)?2009年以后,美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張階段。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局(NASS)有機(jī)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)普查2數(shù)據(jù)顯示,2011—2017年,美國(guó)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量以年均12.1%的速度增長(zhǎng),面積也呈擴(kuò)大趨勢(shì)(表1),有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率為12.8%,每6年翻一番。

    1.2?美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及市場(chǎng)規(guī)模

    美國(guó)有機(jī)貿(mào)易協(xié)會(huì)(OTA)從2005年開始對(duì)美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì),數(shù)據(jù)顯示美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展,到2019年,全美有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售額高達(dá)550.8億美元,近10年年均增長(zhǎng)率為9.2%。其中,有機(jī)食品銷售額為500.6億美元,近10年年均增長(zhǎng)率為9%;有機(jī)非食品銷售額為50.1億美元,近10年年均增長(zhǎng)率為10.9%。另據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟(IFOAM)報(bào)告,美國(guó)還與加拿大、日本、歐盟、韓國(guó)、瑞士等地區(qū)對(duì)某些種類的產(chǎn)品開展了有機(jī)互認(rèn),每年從這些地區(qū)進(jìn)口大量有機(jī)食品,例如從日本進(jìn)口有機(jī)蘑菇、植物產(chǎn)品和果汁飲料,從韓國(guó)進(jìn)口有機(jī)含量在95%以上的加工食品等。

    從有機(jī)食品占總食品銷售額的比重來看,有機(jī)食品銷售額從2010年的229.6億美元增長(zhǎng)到500.6億美元,占美國(guó)食品銷售總額的比重從3.4%增長(zhǎng)到2019年的5.8%,消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)可度越來越高。其中,有機(jī)水果和蔬菜是消費(fèi)者選擇有機(jī)的第一大品類,2019年銷售額為180億美元,占有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的36%,占全美水果和蔬菜市場(chǎng)的15%(表2、圖2)。

    2?美國(guó)有機(jī)標(biāo)識(shí)管理

    1990年,國(guó)會(huì)通過了《有機(jī)食品生產(chǎn)法》(OFPA),用以規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。OFPA出臺(tái)以后,國(guó)會(huì)授權(quán)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)下屬的農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)(AMS)根據(jù)國(guó)家有機(jī)計(jì)劃(NOP)對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行管理,農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)也可授權(quán)各州在國(guó)家有機(jī)計(jì)劃(NOP)的基礎(chǔ)上實(shí)施更加嚴(yán)格的州域有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃。

    2.1?美國(guó)“有機(jī)”界定

    2000年,國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(NOSB)對(duì)美國(guó)“有機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義:有機(jī)食品必須是在種養(yǎng)環(huán)節(jié)不使用傳統(tǒng)農(nóng)藥、化學(xué)肥料、污泥肥料(污水處理廠處理污水后殘余的污泥轉(zhuǎn)化而成的肥料)、除草劑、殺蟲劑、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、抗生素、生長(zhǎng)激素和輻射的食品,并最大的可能范圍內(nèi)采用作物輪作、作物秸稈、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥、農(nóng)場(chǎng)以外的有機(jī)廢棄物和生物防治病蟲害的方法來保持土壤生產(chǎn)力和可耕性,供給作物營(yíng)養(yǎng)并防治病蟲害和雜草。有機(jī)動(dòng)物產(chǎn)品除了必須采用有機(jī)飼料,還需要在飼養(yǎng)過程中有相應(yīng)的戶外運(yùn)動(dòng)(考慮到全球海洋污染的不可控性,美國(guó)目前不對(duì)海產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證);有機(jī)植物產(chǎn)品要求種植土地上最近三年沒使用過違禁物質(zhì)。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2002年10月21日通過立法的形式確定下來。同時(shí),法律規(guī)定所有標(biāo)識(shí)“USDA有機(jī)”標(biāo)識(shí)的農(nóng)場(chǎng)必須經(jīng)過認(rèn)證。

    2.2?有機(jī)標(biāo)識(shí)分類及規(guī)范

    在標(biāo)識(shí)管理上,美國(guó)有一套嚴(yán)格的食品標(biāo)識(shí)管理標(biāo)準(zhǔn),一共分為三個(gè)等級(jí)。一是標(biāo)記為“100 Percent Organic”(100%有機(jī))的產(chǎn)品。要求所有的原材料和添加劑都是已經(jīng)經(jīng)過認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品;在產(chǎn)品包裝上還要注明認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱。二是標(biāo)記為“Organic”(有機(jī))的產(chǎn)品。要求所有的農(nóng)產(chǎn)品原料都是經(jīng)過認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品;允許有5%(不包括鹽和水)的清單允許的非有機(jī)添加劑;產(chǎn)品包裝上必須注明認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱。三是標(biāo)記為“Made with Organic”(原料有機(jī))的產(chǎn)品。要求至少70%的成分(不包括鹽和水)是經(jīng)過認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品;剩余的部分可以非有機(jī)生產(chǎn),但生產(chǎn)過程不能采用不被允許的生產(chǎn)方法;同樣需要在包裝上注明認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱。有機(jī)成分少于70%的產(chǎn)品不允許進(jìn)行認(rèn)證。未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品不得在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“有機(jī)”的字樣,但可以在成分標(biāo)簽里列出經(jīng)過有機(jī)認(rèn)證的某特定成分及其百分比。

    2.3?有機(jī)標(biāo)識(shí)監(jiān)管及處罰規(guī)則

    美國(guó)在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理上更加強(qiáng)調(diào)“過程認(rèn)證”而非“結(jié)果認(rèn)證”,即對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)從農(nóng)田、耕作方式、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙?yīng)鏈全過程審查,而非僅僅檢驗(yàn)產(chǎn)品是否含有違禁成分。對(duì)于私自標(biāo)注“有機(jī)”的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者,處罰方式也十分嚴(yán)苛。具體來看,美國(guó)有機(jī)標(biāo)識(shí)監(jiān)管主要分為計(jì)劃審查、豁免認(rèn)證、進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)證三個(gè)方面,并對(duì)擅用有機(jī)標(biāo)簽的行為進(jìn)行司法處罰。

    2.3.1?計(jì)劃審查?代理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,驗(yàn)證申請(qǐng)主體各項(xiàng)操作是否符合程序要求。其中,代理機(jī)構(gòu)為美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)授權(quán)的政府官員或第三方,且被要求遵守保存完整記錄等相關(guān)管理要求。代理機(jī)構(gòu)受《美國(guó)法典》(U.S.C)和《聯(lián)邦法規(guī)》(C.F.R)約束,同時(shí)還被要求每年雇傭第三方審查員自我審計(jì)。根據(jù)《聯(lián)邦法規(guī)》第7章,部長(zhǎng)有權(quán)暫停不遵守規(guī)定的代理人認(rèn)證權(quán)。

    2.3.2?豁免認(rèn)證要求?根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦法規(guī)》要求,年銷售額在5 000美元以下的農(nóng)場(chǎng)無需認(rèn)證,但必須遵守生產(chǎn)、加工和有機(jī)標(biāo)識(shí)使用規(guī)則。另外,《法規(guī)》還規(guī)定,對(duì)有機(jī)成分少于70%的產(chǎn)品或預(yù)包裝產(chǎn)品,也可以得到認(rèn)證豁免,但要求必須遵守標(biāo)識(shí)規(guī)則,且對(duì)生產(chǎn)記錄進(jìn)行完整保存。

    2.3.3?進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)證?1990年的《有機(jī)食品生產(chǎn)法》(OFPA)允許進(jìn)口產(chǎn)品使用“有機(jī)”標(biāo)識(shí),但必須經(jīng)過美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)授權(quán)。目前,美國(guó)與加拿大、歐盟、日本、韓國(guó)、瑞士和中國(guó)臺(tái)灣有互認(rèn)協(xié)定,還與印度、以色列和新西蘭簽訂了承認(rèn)協(xié)議,允許將上述3國(guó)符合美國(guó)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口到美國(guó)。

    2.3.4?違法行為的處罰?如果生產(chǎn)者擅用“有機(jī)”標(biāo)簽,將會(huì)面臨民事或刑事處罰。對(duì)于首次銷售或者標(biāo)注“有機(jī)”的違法經(jīng)營(yíng)者,可依據(jù)《美國(guó)法典》,處以964美元的民事處罰;如果再犯,則處以最少1 872美元的民事處罰。在處罰過程中,向執(zhí)法人員或者代理人作虛假證明,則可依據(jù)《聯(lián)邦法規(guī)》,被罰監(jiān)禁、罰款或兩者并罰。2020年8月5日,美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局(AMS)發(fā)布了一項(xiàng)新的監(jiān)管制度,要求認(rèn)證代理人每年審查其認(rèn)證過的所有企業(yè),并完成供應(yīng)鏈審計(jì),其中至少有5%的業(yè)務(wù)要實(shí)行突擊檢查。國(guó)會(huì)還考慮進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局(AMS)對(duì)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃(NOP)的執(zhí)法權(quán)力。

    3?美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

    盡管有機(jī)食品生產(chǎn)在美國(guó)擴(kuò)張較為迅速,但人們對(duì)有機(jī)食品還需有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程,且有機(jī)食品生產(chǎn)成本往往高于常規(guī)的生產(chǎn)成本,特別是“轉(zhuǎn)換過渡”時(shí)期還面臨許多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),因此美國(guó)政府通過國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃(NOP)、環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃(EQIP)和國(guó)家有機(jī)認(rèn)證成本分擔(dān)計(jì)劃(OCCSP)加大了對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)者的扶持,并在農(nóng)業(yè)法案中增加對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣、種植和技術(shù)改良、保險(xiǎn)、促銷等方面的長(zhǎng)期支持。

    3.1?國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃(NOP)

    在美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局(AMS)下設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,總部位于華盛頓,主要職能是促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、相關(guān)政策分析、認(rèn)證管理、執(zhí)法、審計(jì)和公共管理等,組織架構(gòu)上包括四個(gè)部門:管理辦公室、標(biāo)準(zhǔn)司、認(rèn)證和國(guó)際活動(dòng)司、合規(guī)和執(zhí)行司。目前,國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃(NOP)負(fù)責(zé)監(jiān)督大約80個(gè)認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)和全球大約33 300個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體。

    從程序上看,生產(chǎn)主體要從國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃(NOP)申請(qǐng)有機(jī)標(biāo)識(shí)需要以下五個(gè)步驟:一是找一家獲得USDA認(rèn)證的代理,提交過去3年的生產(chǎn)記錄及未來的生產(chǎn)方案,并繳納一定的費(fèi)用;二是由認(rèn)證代理對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行材料審查;三是由檢查員對(duì)申請(qǐng)人的操作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,并出具檢查報(bào)告;四是由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)審查的資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查員的報(bào)告進(jìn)行再審查;五是由認(rèn)證代理簽發(fā)有機(jī)證書。原則上,申請(qǐng)有機(jī)認(rèn)證的申請(qǐng)人年銷售額不得低于5 000美元,低于5 000美元的生產(chǎn)者不進(jìn)行認(rèn)證,但必須遵守國(guó)家的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn),包括記錄生產(chǎn)日記并接受一定的審查,免于認(rèn)證的生產(chǎn)者可以說自己的產(chǎn)品是“有機(jī)”產(chǎn)品,但不允許使用“USDA有機(jī)”的標(biāo)識(shí)。

    從費(fèi)用上看,獲得認(rèn)證的企業(yè)需要支付的費(fèi)用包括申請(qǐng)費(fèi)、年費(fèi)、年度生產(chǎn)和銷售評(píng)估費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查費(fèi)四項(xiàng)。認(rèn)證的成本很大程度上取決于選擇的認(rèn)證代理、生產(chǎn)主體的大小、類型和復(fù)雜程度,通常從幾百美元到幾千美元不等。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì),美國(guó)評(píng)估一個(gè)國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的平均成本為4 428美元,評(píng)估一個(gè)國(guó)外有機(jī)農(nóng)場(chǎng)為24 082美元。為了減輕申請(qǐng)者的成本負(fù)擔(dān),美國(guó)農(nóng)業(yè)部還實(shí)行了有機(jī)認(rèn)證費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)劃(NOCCSP),最多可以向獲得認(rèn)證的申請(qǐng)人返還75%的認(rèn)證費(fèi)用。

    從有效期上看,通過NOP認(rèn)證后,需要有3年的過渡期,在過渡期內(nèi),生產(chǎn)者不允許在銷售的商品上打上“有機(jī)”的標(biāo)簽,也不允許使用USDA或者認(rèn)證代理的標(biāo)簽。在過渡期內(nèi),美國(guó)農(nóng)業(yè)部會(huì)通過環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃(EQIP)對(duì)處在過渡期的農(nóng)場(chǎng)提供相應(yīng)的技術(shù)和財(cái)務(wù)援助等。

    3.2?環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃(EQIP)

    EQIP是由美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家資源保護(hù)局(NRCS)管理并實(shí)施的項(xiàng)目,要求申請(qǐng)者用于水和空氣質(zhì)量、土壤狀況、野生動(dòng)植物棲息地等環(huán)境改善。申請(qǐng)者自愿申請(qǐng),一旦通過審核,國(guó)家資源保護(hù)局(NRCS)會(huì)采用分擔(dān)投資額的方式進(jìn)行支持。在過渡期的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以申請(qǐng)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資。2015年,參與環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃(EQIP)項(xiàng)目的農(nóng)場(chǎng)共有1 783個(gè),土地面積259 436英畝,參與數(shù)量最多的三個(gè)州分別是加利福尼亞州326個(gè)、威斯康辛州141個(gè)、緬因州117個(gè)。

    3.3?國(guó)家有機(jī)認(rèn)證成本分擔(dān)計(jì)劃(OCCSP)

    OCCSP為獲得美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的有機(jī)作物和牲畜生產(chǎn)者提供成本分擔(dān)援助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)認(rèn)證費(fèi)用的75%。2015年,參與有機(jī)認(rèn)證成本分擔(dān)計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)共有5 735個(gè),參與數(shù)量最多的有加利福尼亞州1 052個(gè)、威斯康辛州529個(gè)、紐約州393個(gè)、明尼蘇達(dá)州326個(gè)、華盛頓州376個(gè)。參與有機(jī)作物保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)有2 801個(gè),58.1%參與保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)對(duì)所有的面積進(jìn)行了保險(xiǎn)。美國(guó)在農(nóng)業(yè)法案中還對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展列了專項(xiàng)資金用于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期支持,包括研發(fā)推廣、種植和技術(shù)改良、保險(xiǎn)、促銷等(表3、表4)。

    4?啟示及建議

    4.1?完善監(jiān)管制度,加大執(zhí)法力度

    目前,我國(guó)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》中并未對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品單獨(dú)立法。關(guān)于有機(jī)方面的法規(guī)與規(guī)章只有《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》,不利于對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品從法律層面進(jìn)行監(jiān)管。我們應(yīng)借鑒美國(guó)有機(jī)食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),建立健全相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)階段,我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展和有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管分屬不同部門,存在交叉和模糊地帶,不利于全鏈條監(jiān)管。此外,我國(guó)對(duì)有機(jī)食品的監(jiān)管主要針對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu),對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)和違規(guī)使用標(biāo)識(shí)的處罰較輕,不具備強(qiáng)制性,不能有效遏制非法使用有機(jī)食品標(biāo)識(shí)的行為。應(yīng)進(jìn)一步完善有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管有效銜接,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格懲罰措施,內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌管理,進(jìn)一步推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

    4.2?加大財(cái)政資金的引導(dǎo),促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

    目前,我國(guó)的農(nóng)村有機(jī)食品生產(chǎn)者存在小散弱現(xiàn)象,農(nóng)戶素質(zhì)偏低,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位,抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。國(guó)家層面對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有專門規(guī)劃和補(bǔ)貼,政策引導(dǎo)作用不強(qiáng)。有些地方雖然有相關(guān)支持政策,但補(bǔ)貼力度、廣度和精準(zhǔn)度還存在許多薄弱環(huán)節(jié),補(bǔ)貼形式較為單一。我們要借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),積極宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè),加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的補(bǔ)貼力度,并可以通過建立有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社和有機(jī)食品行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織的方式,提高有機(jī)食品行業(yè)的話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)形成體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?;透叨燃s化,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

    4.3?搭建信息平臺(tái),推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

    在政府的支持和推動(dòng)下,依托全國(guó)性的行業(yè)組織,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立全國(guó)范圍的有機(jī)農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳普及,開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)有機(jī)食品認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)化管理,促進(jìn)有機(jī)食品的網(wǎng)上銷售,推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階,并在實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

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