縣級(jí)融媒體中心建設(shè)困難及策略研究

摘要：縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是打通治國(guó)理政“最后一公里”的重要手段。本文旨在分析縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意義、現(xiàn)存的困難以及探討解決的策略，主要從這三個(gè)維度來(lái)為融媒體中心建設(shè)提供思路。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心；媒體融合；建設(shè)策略

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2021）03-0221-02

一、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的政策概述

（一）縣級(jí)媒體的發(fā)展過(guò)程

1983年，我國(guó)確立了“四級(jí)辦臺(tái)”的方針之后，縣級(jí)媒體的發(fā)展迎來(lái)了起步。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)縣級(jí)廣播電視臺(tái)就嘗試建設(shè)自己的網(wǎng)站。2003年，國(guó)家開(kāi)始開(kāi)展縣級(jí)新聞網(wǎng)站的建設(shè)工作，并且大力整頓縣市報(bào)刊。留下的縣級(jí)報(bào)紙以及縣級(jí)電視臺(tái)、廣播臺(tái)，是今天縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的主要陣地[1]。2012年，縣級(jí)媒體平臺(tái)慢慢發(fā)展得多元化，緊跟大型媒體平臺(tái)引入“兩微一端”的發(fā)展步伐。2013年縣級(jí)媒體微博賬號(hào)的開(kāi)通量急劇上升，網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)開(kāi)始成為縣級(jí)媒體的一個(gè)重要部分。2018年習(xí)近平總書(shū)記指出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，由此，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在全國(guó)各個(gè)區(qū)縣如火如荼地開(kāi)展。

（二）融合媒體的發(fā)展過(guò)程

2014年8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出了媒體融合發(fā)展的戰(zhàn)略，同時(shí)表明融合媒體發(fā)展的最終目標(biāo)是構(gòu)建新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)”。

2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出了“扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)”的要求。同年9月，中宣部在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣召開(kāi)會(huì)議，指出要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的講話精神。2019年1月，中宣部和國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，這是我國(guó)關(guān)于縣級(jí)融媒體中心的第一個(gè)正式規(guī)范文本，對(duì)下一步縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)具有戰(zhàn)略性指向和實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)作用。

二、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意義

（一）縣級(jí)行政單位是一個(gè)龐大的體系，基層思想教育不可忽視

根據(jù)2017年底的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的縣級(jí)行政單位是2851個(gè)。有學(xué)者認(rèn)為，縣政是國(guó)家上層與地方基層、中央領(lǐng)導(dǎo)與地方治理、權(quán)力運(yùn)作與權(quán)力監(jiān)控的“接點(diǎn)”部位[2]。各個(gè)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均受教育程度等方面都存在一定的差異。目前在多數(shù)的縣級(jí)行政單位里面掌握話語(yǔ)權(quán)的媒介載體大多數(shù)是傳統(tǒng)的廣播或者電視臺(tái)，尤其是電視臺(tái)。但是隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再僅依賴單一的媒介去獲取信息，更不可能依賴影響力甚微的電視臺(tái)。拋開(kāi)媒介環(huán)境來(lái)說(shuō)，縣級(jí)媒體與基層民眾的關(guān)系最為密切，在輿論引導(dǎo)中發(fā)揮著難以忽視的作用?？h級(jí)媒體必須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，積極融合，縣級(jí)融媒體中心的建成可以使黨的思想與廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。

（二）縣級(jí)融媒體中心建設(shè)可以提高縣級(jí)黨委工作能力

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)并不僅僅是縣級(jí)媒體在技術(shù)上結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒體，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的融合。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工作的主力軍當(dāng)之無(wú)愧應(yīng)該是縣級(jí)黨委，不管他們是否在縣級(jí)融媒體中心擔(dān)任職務(wù)，他們都應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起自己的責(zé)任?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)也是檢驗(yàn)縣級(jí)黨委的一塊試金石，通過(guò)這一工作可以看出他們的工作效率，同時(shí)也可以督促他們更加高效地開(kāi)展工作。

（三）縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是新型主流媒體構(gòu)建的重要一環(huán)

媒體融合是大勢(shì)所趨，是構(gòu)建現(xiàn)代新型主流媒體的必經(jīng)之路?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)是融合媒體的更高一級(jí)的體現(xiàn)，我國(guó)從2014年開(kāi)始就致力于構(gòu)建新型主流媒體，而縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)對(duì)此無(wú)疑是“如虎添翼”?？h級(jí)融媒體中心的建立可以提升媒體的正面宣傳能力，更能提升危機(jī)溝通能力，這也正是新型主流媒體的關(guān)鍵所在、內(nèi)涵所系。

三、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)

（一）未抓住媒體融合精髓

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是媒體融合的一個(gè)具體的表現(xiàn)方式，但很多縣并沒(méi)有抓住媒體融合的精髓。媒體融合首先是在技術(shù)層面的融合，這也就意味著需要比較龐大的資金支持。但是一些縣處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地方，他們能夠用于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的資金有限。對(duì)于自身實(shí)力認(rèn)識(shí)不清是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題，其具體表現(xiàn)是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)太過(guò)于追求大而全，追求形式上的各個(gè)新媒體的簡(jiǎn)單相加，造成了資源的浪費(fèi)。對(duì)于沒(méi)有太多資金來(lái)源的縣來(lái)說(shuō)，可能難逃“巧婦難為無(wú)米之炊”的窘境。

除了在技術(shù)上的盲目投入，更為致命的定位錯(cuò)誤是沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到基層人民的需求。技術(shù)上存在資金的限制，內(nèi)容上又難以抓住人民的“胃口”，最終只能在“舉步維艱”的困境里“雪上加霜”。

（二）人才短缺

人才因素是制約縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重要因素，全國(guó)大多數(shù)縣級(jí)行政單位都沒(méi)有高等院校，因此本地高校輸送人才的道路已經(jīng)基本不可能。很多縣級(jí)行政單位在教育、醫(yī)療和一些基礎(chǔ)設(shè)施方面都不太完善，這會(huì)導(dǎo)致一些年輕人望而卻步。此外，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)依賴于技術(shù)性和專業(yè)性的人才，高門檻和相對(duì)低的收入讓很多年輕人望而卻步。

（三）信息內(nèi)容原創(chuàng)性不足

2020年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心全覆蓋的目標(biāo)下達(dá)后，很多縣開(kāi)始狠抓工作，但是在內(nèi)容上卻沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)匦院头?wù)性，只是轉(zhuǎn)載一些與老百姓的生活并無(wú)太大關(guān)系的熱點(diǎn)事件?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)的最初目的是建設(shè)鏈接政府、黨和人民群眾的“最后一公里”，而千篇一律的新聞內(nèi)容反而會(huì)挫傷新聞的公信力，從而破壞人民群眾與黨組織、政府的信任關(guān)系。

四、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的措施

（一）縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的技術(shù)定位和思想定位都要做到“穩(wěn)、狠、準(zhǔn)”

區(qū)縣一級(jí)的資金是有限的，因此縣級(jí)融媒體中心所要搭建的“中央廚房”與《人民日?qǐng)?bào)》“中央廚房”的規(guī)模是有區(qū)別的。2019年2月28日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告稱，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，全年新增手機(jī)網(wǎng)民6433萬(wàn)。根據(jù)這一數(shù)據(jù)可以得出的結(jié)論是，縣級(jí)融媒體在沒(méi)有得到充足的資金支持的情況下，關(guān)于媒介形式的使用應(yīng)該更加注重移動(dòng)端。比如在微信公眾號(hào)和微博等相對(duì)在移動(dòng)端登入較多的平臺(tái)上發(fā)布的內(nèi)容，應(yīng)該更加精致和精細(xì)?？h級(jí)媒體融合是更加有針對(duì)性的融合，絕非所有新老媒體的簡(jiǎn)單相加?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)的目的是打通治國(guó)理政的“最后一公里”，要時(shí)刻具有導(dǎo)向意識(shí)，而不是花大代價(jià)去轉(zhuǎn)載不實(shí)用的內(nèi)容。

（二）注重用戶意識(shí)

媒體融合的精髓應(yīng)該是消費(fèi)層面上的融合，而不是終端和結(jié)構(gòu)，或者其他方面的融合?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)雖然是呼應(yīng)深化改革的政策需要，加強(qiáng)黨和人民的聯(lián)系，但其媒體性質(zhì)是“事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，如此大刀闊斧地進(jìn)行改革也是為了盤活一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。此外，即使單純?yōu)榱酥螄?guó)理政的需要，也應(yīng)緊緊抓住用戶的需要，才能保證實(shí)現(xiàn)真正的“上通下達(dá)”?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)只有以用戶為中心，為群眾的生產(chǎn)生活提供用心的服務(wù)，才能增強(qiáng)縣級(jí)融媒體的公信力。

（三）注重融合力度和融合方向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一?！盵3]而2013年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要解決好‘本領(lǐng)恐慌’問(wèn)題，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手”[4]。媒體融合的重點(diǎn)在于融合、“合而為一”，而不是形式上的相加。并非每個(gè)傳統(tǒng)媒體都有相等的影響力，因此媒體融合應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，無(wú)須面面俱到保證每個(gè)傳統(tǒng)媒體都得以存活和延續(xù)。

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)受到各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的制約，形式融合的現(xiàn)象普遍。這種融合的方式會(huì)造成投入的成本與效果不成正比。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的縣級(jí)媒體，其融合可以依靠更大的省級(jí)平臺(tái)，比如江西“贛鄱云”模式。這種方式不僅可以節(jié)省一定的經(jīng)濟(jì)投入，還可以加強(qiáng)與省委的聯(lián)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)打通黨治國(guó)理政的“最后一公里”的目標(biāo)。

（四）對(duì)待人才要公平

縣級(jí)融媒體平臺(tái)要真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的建設(shè)，就離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)人才的招攬?？h級(jí)單位培養(yǎng)人才的能力有限，因此要留下人才還要從制度上保障青年人才的利益，改變傳統(tǒng)事業(yè)單位萬(wàn)事靠資歷的工作氛圍。

為了留住年輕人，應(yīng)該做到一視同仁，不按資排輩。為了提高工作效率，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中應(yīng)該制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，秉持多勞多得的公平原則，設(shè)立合理的激勵(lì)制度。

五、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)融媒體中心的最終建成需要多方支持。一方面，縣級(jí)融媒體中心自身要在內(nèi)容上下功夫。縣級(jí)融媒體中心要提供更多服務(wù)性的本地內(nèi)容，提供本地老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)又實(shí)用的新聞，這樣可以留住自己的受眾，不斷提高自身的造血能力。另一方面，上一級(jí)媒體應(yīng)為縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)輸送“血液”，在技術(shù)上和制度上保障縣級(jí)融媒體中心建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳國(guó)權(quán).扎實(shí)做好縣級(jí)融媒體中心建設(shè) 推進(jìn)縣級(jí)媒體改革[J].傳媒，2019（02）：1.

[2] 徐勇.“接點(diǎn)政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個(gè)分析框架及以若干個(gè)案為例[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009（03）：1.

[3] 習(xí)近平談媒體融合發(fā)展：關(guān)鍵在融為一體、合而為一[DB/OL].人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：// search.people.com.cn/cnpeople/people/cpc/getNews Result.jsp，201-08-08-22.

[4] 王子暉.習(xí)近平親密接觸新媒體釋放了什么信號(hào)[DB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.chinaso.com/newssearch/all/allResults？q=，2016-02-22.

作者簡(jiǎn)介：羅春萍（1994—），女，江西贛州人，碩士在讀，研究方向：傳播學(xué)。