京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省太行山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

朱安琪

本文堅(jiān)持“旅游發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展”良性循環(huán)的目的，順應(yīng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的潮流，選取太行山片區(qū)有代表意義的野三坡地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸所在，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面的作用，提出關(guān)于區(qū)域聯(lián)動(dòng)、測(cè)評(píng)體系建設(shè)、脫貧意識(shí)提高切實(shí)可行的對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的背景

旅游產(chǎn)業(yè)是京津冀產(chǎn)業(yè)合作的重要層面，旅游扶貧作為一種新興的精準(zhǔn)扶貧方式，一經(jīng)提出，在全國(guó)各貧困地區(qū)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。2017兩會(huì)中，習(xí)近平提到，“脫貧不要脫離實(shí)際隨意提前”“需要下一番‘繡花功夫”，不難看出，“繡花”功夫強(qiáng)調(diào)的是一種工作態(tài)度和精準(zhǔn)效率。

在我國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)中，燕山—太行山貧困帶為其中之一，太行山因山地地勢(shì)的影響，阻礙了該地域間的交流，經(jīng)濟(jì)、交通等互通較為困難。在河北省太行山片區(qū)，河北省“5A”級(jí)景區(qū)截至2017年共計(jì)6處，可見(jiàn)河北省太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展困境

（一）旅游扶貧居民意識(shí)不足

盡管有眾多扶貧政策下達(dá)貧困地區(qū)，但落實(shí)效果不盡如人意。據(jù)調(diào)查，野三坡當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游扶貧的意識(shí)僅存在于農(nóng)家樂(lè)、賣農(nóng)產(chǎn)品等表面層次。地處景區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民思想根深蒂固，認(rèn)為祖祖輩輩就是富裕不起來(lái)的農(nóng)民，沒(méi)有脫貧的希望，也不會(huì)積極主動(dòng)配合政府完成脫貧工作。扶貧扶的就是民，而民的脫貧意識(shí)不強(qiáng)、意愿不足的現(xiàn)象是導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展脫貧工作的較大阻礙。

（二）脫貧引領(lǐng)和帶動(dòng)作用有限

河北省太行山區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)忽視了作為旅游吸引物的中心代表性鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)社會(huì)性、公共性資源的開(kāi)發(fā)利用不足，尚未有成長(zhǎng)為具有較強(qiáng)市場(chǎng)吸引力的全國(guó)熱點(diǎn)旅游目的區(qū)域，整體河北省太行山旅游業(yè)發(fā)展水平并不突出，影響力不強(qiáng)，區(qū)域帶動(dòng)較弱。在發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，未能達(dá)到產(chǎn)業(yè)一體化、完善化及延長(zhǎng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。未形成對(duì)整個(gè)太行山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有效支撐與輻射帶動(dòng)。同時(shí)，典型的旅游精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)較少，對(duì)周邊的帶動(dòng)和學(xué)習(xí)作用有限。

（三）測(cè)評(píng)扶貧體系不健全

通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的方式促進(jìn)太行山區(qū)脫貧大規(guī)模進(jìn)行時(shí)，而扶貧精準(zhǔn)度不夠，旅游扶貧簡(jiǎn)單通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)粗略帶動(dòng)；各種扶貧項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等建設(shè)存在參差不齊的現(xiàn)象。旅游扶貧項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)各階段成果缺少有效監(jiān)督和測(cè)評(píng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精確貧困人口不確切等問(wèn)題突顯。缺少專業(yè)系統(tǒng)化的精準(zhǔn)扶貧效果測(cè)算體系檢測(cè)各項(xiàng)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中的指標(biāo)。

三、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新對(duì)策

（一）脫貧意識(shí)提高

社區(qū)加大對(duì)扶貧政策的解讀，如開(kāi)展節(jié)事活動(dòng)宣講會(huì)，在活動(dòng)中進(jìn)行政策解讀，深入淺出；加強(qiáng)對(duì)村民們扶貧政策和環(huán)境的理解；提供多渠道、多層次適合不同類型村落甚至家庭的扶貧措施；鼓勵(lì)大學(xué)生村官任職，將脫貧致富新思想、新理念、新方法帶進(jìn)山區(qū)帶給村落里的家家戶戶。讓居民充分理解并積極響應(yīng)，改變貧困村民的墮落心態(tài)，提高自主脫貧意愿和積極性，讓村民感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷。

（二）區(qū)域脫貧聯(lián)動(dòng)

河北省太行山片區(qū)在旅游資源、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況等方面存在共性的區(qū)域打破行政分割，減少體制性障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃。整合區(qū)域內(nèi)旅游、資金、信息等資源，構(gòu)建一體化的區(qū)域旅游扶貧合作體系。建立共享的旅游招商項(xiàng)目庫(kù)、建立人才培養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提升區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作水平，打造獨(dú)具風(fēng)格的太行山風(fēng)景區(qū)，以更大的魅力吸引市場(chǎng)。建立和完善信息交流機(jī)制，形成信息暢通、資源共享的服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)山區(qū)內(nèi)公路交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村互通，往來(lái)無(wú)障礙。

（三）測(cè)評(píng)體系建設(shè)

在河北省太行山片區(qū)建立統(tǒng)一扶貧測(cè)評(píng)體系，再根據(jù)區(qū)域內(nèi)微觀情況區(qū)別各村落（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的扶貧效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜。根據(jù)扶貧工程運(yùn)營(yíng)時(shí)效定期測(cè)評(píng)后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析解決存在問(wèn)題，提高旅游扶貧精準(zhǔn)度和時(shí)效性。全力做好鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)工作，根據(jù)扶貧周期及時(shí)更新貧困人口數(shù)量、分布等狀況，準(zhǔn)確把握旅游扶貧相關(guān)信息，以制訂準(zhǔn)確脫貧方案。

（四）京津冀協(xié)同帶動(dòng)

站在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展的視角，積極主動(dòng)推進(jìn)品牌聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓寬京津冀旅游品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟合作的廣度、深度和力度，使京津冀的旅游資源形成實(shí)質(zhì)性的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。順應(yīng)京津冀協(xié)同優(yōu)勢(shì)，完善京津冀太行山區(qū)域內(nèi)的交通、住宿、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

四、結(jié)論

通過(guò)研究利用鄉(xiāng)村秀麗的自然景觀、豐富多彩的民族文化和鄉(xiāng)村文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合2016年河北省旅發(fā)大會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展背景，從微觀到宏觀，進(jìn)行深入剖析，將旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)宏觀化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化，爭(zhēng)取能夠在太行山地區(qū)得以推廣，促進(jìn)太行山地區(qū)整體的旅游扶貧創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高太行山人民的生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)助力。

（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）