新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及對策

汪小平

摘要：長期以來，在事業(yè)單位管理中，財務(wù)管理一直地位重要。在發(fā)展的新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作如固步自封、停滯不前的話，勢必會造成一定的不良影響。但是在當前形勢下，各個事業(yè)單位在財務(wù)管理方面上，或多或少都存在一定的問題，只有不斷解決這些問題，才能實現(xiàn)單位的收支平衡，從而緩解財政壓力。本文將簡略介紹事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析存在的問題，并試圖提出針對問題的具體對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;對策

1.事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

在各個事業(yè)單位管理中，財務(wù)管理工作是保證事業(yè)單位經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)，要具體的管理內(nèi)容進行整合。但是，在具體的工作中，一定程序上受原有長期以來的管理體制的影響，同時，在財務(wù)管理上，事業(yè)單位也存在一定問題。新時期，由于社會經(jīng)費各方面不斷發(fā)展，在經(jīng)濟活動上，事業(yè)單位呈大幅增加。各個事業(yè)單位在上級行政部門的要求下，都制定了相對完善的管理制度，也對財務(wù)管理中的風(fēng)險問題進行了綜合性的評估。如，事業(yè)單位在進行預(yù)算編制的時候，其列支車輛維修費要55萬元，但是實際上有公務(wù)用車4輛，其中自用車使用經(jīng)費占據(jù)財務(wù)管理費用中的50%以上。類似于這類問題，在事業(yè)單位出現(xiàn)較為頻繁。全面分析事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀十分關(guān)鍵，這些分析除了要完善管理體系，還需要財務(wù)環(huán)節(jié)進行必要的監(jiān)督和管理。只有通過加大對各個環(huán)節(jié)的有效管理，才能盡可能避免經(jīng)濟損失。同時，在對事業(yè)單位的內(nèi)部資金和固定資產(chǎn)有效管理，可以有力地促進項目的穩(wěn)定進行。但是，事業(yè)單位的經(jīng)營活動是與其他企業(yè)經(jīng)濟活動不同的，所以在日常管理中，就必須結(jié)合本身的發(fā)展特點，自己制定財務(wù)管理方案。只有根據(jù)以上方法，財務(wù)管理的最大化作用才又可能實現(xiàn)。

2.當前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

2.1對財務(wù)管理關(guān)心不足

在事業(yè)單位的發(fā)展進程中，也會發(fā)生很多不同類型的問題，其中低財政管理狀況的問題最為突出，綜合財務(wù)管理的異化在管理體制上比較突出，這一點大多數(shù)行政機關(guān)并不認可。理念層面上有局限性，注意力不足，不能形成好的財務(wù)管理環(huán)境，各種特定經(jīng)營活動的順暢度相對較低。更嚴重的是對財務(wù)管理關(guān)心不夠，一些行政機關(guān)財務(wù)管理體系不健全，有關(guān)經(jīng)營活動間歇性特點很明顯，基本的經(jīng)營活動也沒有好的成果、引導(dǎo)和管理系統(tǒng)。這個問題如果持續(xù)下去，在財政管理上，事業(yè)單位很大程度上將陷入相對消極的狀態(tài)，很難找到財政管理的突破口，如果管理狀態(tài)無法有效保障，財務(wù)管理工作很有可能就會衍生一些新的

2.2當前財務(wù)管理體制不健全

目前，因為在專項資金管理制度上存在的不同問題，財政負擔加重。對預(yù)算外資金的籌集有嚴格監(jiān)督，但使用時管理相對粗放。政府的管理機制導(dǎo)致了財政資金社會分配不公，分配主體多元化，導(dǎo)致了多種腐敗。實際上，財政資金分配不公平的根本原因是政府將權(quán)限和優(yōu)惠政策分散到部門和地區(qū)。權(quán)力分散到各個部門的結(jié)果是：把原來掌握在財務(wù)部門的權(quán)力分散到各個有能力的部門。在比較效益和機制誘惑下，一些部門逐步關(guān)注預(yù)算外財政資源，導(dǎo)致了“三亂”行為的產(chǎn)生。

2.3內(nèi)部監(jiān)督機制不健全

當前事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督相對較為被動，主要是因財務(wù)管理機制不能充分發(fā)揮作用，單位財務(wù)事項的決策和績效明顯不依賴財務(wù)信息。此外，缺乏財務(wù)管理監(jiān)督機制也是一個重要原因。對其進行深入分析，得出的結(jié)果是，主要是由于對財務(wù)認識不到位、不深入造成的，影響了財務(wù)管理監(jiān)督部門和審計部門的獨立性，難以履行業(yè)務(wù)職能。沒有監(jiān)督好財政管理的發(fā)展，限制了行政機關(guān)財政管理活動的標準化發(fā)展。因此，監(jiān)督和審計機制在當前形勢下，都是對財務(wù)管理人員監(jiān)督的有效方式。

3.事業(yè)單位財務(wù)管理問題改善的對策

3.1完善管理制度，提高財務(wù)管理水平

近年來，在我國各方面發(fā)展的驅(qū)動下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在新形勢下，也要順應(yīng)時代變化，各個單位在進行各類財務(wù)行為時，必須同時加強對風(fēng)險管控的能力，樹立風(fēng)險防范意識。對于在運行中發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)導(dǎo)致的資金活動的情況，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而定，適應(yīng)法律法規(guī)，這樣能夠大大規(guī)范員工在工作中的經(jīng)濟行為。同時，制度的建立也非常重要的，如果單位的管理制度松懈，那么這個單位的員工行為就不能實現(xiàn)良好規(guī)范，就會使企業(yè)的管理出現(xiàn)漏洞，也因此給了別有用心的人有可乘之機，甚至造成更加惡劣的影響。由此看來，每個事業(yè)單位因此在每個財務(wù)政策的實施過程中，各個事業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展的情況，對其不斷持續(xù)完善，不斷加強財務(wù)行為的事前控制以及約束機制，使財務(wù)人員在工作中堅持原則，這樣才能減少風(fēng)險，提升管理水平。

3.2加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)能力

隨著我國法治化進程的不斷推進，財務(wù)管理工作的政策和文件相繼出臺，這些政策文件、法律法規(guī)的出臺發(fā)布，在一定程序上為規(guī)范各個事業(yè)單位的財務(wù)管理提供了政策依據(jù)，對各個事業(yè)單位的財務(wù)人員的專業(yè)技能及專業(yè)素養(yǎng)，也提出了更高的要求。因此，加強對人員管理，尤其是加強對財務(wù)人員素質(zhì)能力建設(shè)，在事業(yè)單位管理發(fā)展過程中占據(jù)了很重要的位置，這些方面同時也呼吁，每個事業(yè)單位的主要負責人要想實效好的人事目標管理，要加大重視的力度和支持的力度。在具體實施過程中，第一就是要要建立起完善的財務(wù)管理人員培訓(xùn)體系，加強對財務(wù)人員定期的培訓(xùn)，第一就是要根據(jù)財務(wù)管理政策的變動而調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，第二，還需要根據(jù)單位運行中業(yè)務(wù)的變化，定期不斷加強培訓(xùn)管理。只有通過不斷地學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，其專業(yè)知識和素養(yǎng)才能不斷提高。第二，積極搭建各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，提供財務(wù)人員較多的學(xué)習(xí)機會，在每次財務(wù)人員培訓(xùn)中，要堅持以問題為導(dǎo)向，可以用實際案例進行教學(xué)，通過每一次的實際案例，每名財務(wù)人員能夠不斷累積經(jīng)驗，其判讀分析問題的能力和解決實際問題的能力才能不斷提高。最后，爭取在每一次培訓(xùn)中，增強財務(wù)人員的工作視角，不斷開闊他們在財務(wù)管理方面的眼界，提高他們對工作的認識，同時也加強分析判斷的能力，提高相關(guān)決策的質(zhì)量，真正使得財務(wù)管理工作為單位的發(fā)展服務(wù)。

3.3夯實會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算的準確性

基礎(chǔ)財務(wù)工作在事業(yè)單位中通常都是瑣碎而又繁雜的，各個過程都需要財務(wù)人員進行詳細的梳理與審核，其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了錯誤，后面的環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)問題，進一步會影響到單位的運營和發(fā)展。當然也必須對日常財務(wù)工作進行嚴格把關(guān)，對各項制度的落實，財務(wù)的報銷以及各項手續(xù)的完備情況等，另外還要加強在單位的單據(jù)報銷中保存關(guān)鍵證據(jù)內(nèi)容，對所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都能夠做到有理有據(jù)。加強《政府會計制度》在單位實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，對于在新的制度下會計核算內(nèi)容的變化，進行單位內(nèi)部會計核算方式的調(diào)整，如果有對新制度中理解不到位和認識不準確的地方，可以咨詢經(jīng)濟管理的專家進行政策內(nèi)容的深度解讀，以便使單位能夠很好的規(guī)避在運營中潛在的風(fēng)險因素。此外，委托專業(yè)的第三方財務(wù)管理機構(gòu)，也不失為一種可行有效的方式。第三方機構(gòu)對單位制定的財務(wù)管理方案進行審查、修訂并且對方案的可行性和實用性進行評估，保證工作質(zhì)量。

3.4完善內(nèi)控制度，嚴格控制單位運行中的活動經(jīng)費

費用控制一直是事業(yè)單位追求的目標，要不斷加強單位對管理人員的成本意識，強化“三公經(jīng)費”單位運行中費用開支等方面的紅線意識，不斷強化對事業(yè)單位的內(nèi)控制度管理，對其不斷補充和完善，增強單位在運行中的風(fēng)險防范意識。預(yù)算一直是個重要工作，于每個事業(yè)單位而已，每年度結(jié)合上級預(yù)算審批標準，事業(yè)單位的財務(wù)部門每年度需要結(jié)合上級預(yù)算審評標準，對單位的總體費用控制進行分解，使各個業(yè)務(wù)部門在開展業(yè)務(wù)活動時候，能夠控制費用開支。每個事業(yè)單位的財務(wù)管理部門，要根據(jù)往年每年的財務(wù)經(jīng)費使用情況，提前做好每月的費用預(yù)算計劃，每個月定期可以結(jié)合情況對問題進行有效分析，讓各個業(yè)務(wù)部門加強對相關(guān)問題的重視，在每一次分析、判斷中，才能探尋有效控制費用的最佳途徑，在最大程序上降低成本，以求實現(xiàn)有效控制成本和費用。

3.5完善單位的合同管理制度，降低單位的財務(wù)風(fēng)險

很多年以來，事業(yè)單位內(nèi)部管理各方面業(yè)務(wù)要實現(xiàn)持續(xù)、健康、正常運轉(zhuǎn)，規(guī)范化實施各項工作，一個相對比較完善的合同管理制度是關(guān)鍵，在經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來過程中，合法的合同的簽訂，對規(guī)范合同雙方的行為（包括權(quán)利和義務(wù)）都要明確規(guī)定，這也才能保障行為的有效落實，才能實現(xiàn)各個事業(yè)單位良好、持續(xù)、健康發(fā)展、管理，以防合作中遇到的實際問題，當然同時需要結(jié)合結(jié)合單位的發(fā)展情況而定，不斷加強單位中各職能部門的法律意識，對合同中的關(guān)鍵內(nèi)容，例如對合同要求的付款時間、以至于可能發(fā)生逾期行為等，這些行為可能帶來的一些后果，例如可能產(chǎn)生的違約金及其他預(yù)計可能產(chǎn)生的一些問題，在每次合同簽訂時都應(yīng)該進行說明，規(guī)定好雙方行為。對可能存在漏洞的地方進行仔細推敲與分析，隱藏在經(jīng)濟活動中的風(fēng)險這樣也可以有效降低。所以，在財務(wù)管理中對經(jīng)濟活動合同的管理一定要加強，更要求在每一次的合同執(zhí)行中，財務(wù)人員要提高警惕，提前意識到在這個過程中，財務(wù)往來方面可能存在的來自不同方面的風(fēng)險;在經(jīng)濟活動進行的過程中加強單位的核算管理，防止單位的流動資金長時間被債務(wù)人占用給單位帶來的運營風(fēng)險;在經(jīng)濟活動事后要提高單位的跟蹤管理能力，及時做好活動的清理和結(jié)算，深入分析、認真總結(jié)活動中出現(xiàn)的問題和不足，避免再次發(fā)生同樣的問題。