國家樞紐城市建設對投資與消費的拉動具有“乘數(shù)效應”

李芏巍

2020年4月20日由國家發(fā)改委正式明確了新基建的內(nèi)涵和范圍。2020年5月，中央政治局常委會會議提出，“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！弊源?，“新基建”與“雙循環(huán)”成為熱詞，將帶來的經(jīng)濟、商業(yè)和生活方式的改變。

新基建是以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源充電、城際高鐵、特高壓七大方向為核心基礎設施產(chǎn)業(yè)鏈的建設，“信息網(wǎng)”、“能源網(wǎng)”和“交通物流網(wǎng)”三大數(shù)字化基礎設施模塊是新基建的重要組成部分。新基建成為我國新一輪經(jīng)濟發(fā)展的風向標。新基建包括國家規(guī)劃布局基礎設施建設以及未來發(fā)展空間增量較大的領域，其中包括“十九大”報告中強調(diào)加強水利、鐵路、公路、水運、航空管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施建設的范疇。還包括2018年12月21日國家發(fā)改委《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》出臺，規(guī)劃127座城市建設212個國家物流樞紐，到2035年國家物流樞紐網(wǎng)絡基本形成；還包括2021年2月24日中共中央國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃期為2021至2035年，加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。通過國家這兩項重大的物流和交通領域樞紐的建設，帶動相關產(chǎn)業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型，這是大機遇將成為推動交通物流融合發(fā)展的巨大動能，意味著宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的新發(fā)展格局。

國家樞紐城市是集平臺數(shù)字化、智能物流、產(chǎn)業(yè)供應鏈于一體的產(chǎn)業(yè)載體，是新基建與雙循環(huán)新發(fā)展格局下最接地氣的落地行業(yè)場景。國家樞紐城市的布局規(guī)劃及大通道建設成為重要發(fā)力點，是中國參與塑造全球供應鏈的必然結果，同時也是國家樞紐城市崛起的可行之路。樞紐建設是政府搭臺的管理模式、大型龍頭企業(yè)牽頭唱戲的運營模式，其布局建設是一個充滿智慧的過程，承擔了調(diào)節(jié)、完善、強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈運營的作用，將作為經(jīng)濟的一種特殊的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為城市發(fā)展的方向和中國經(jīng)濟建設的重要支柱成員。

一、國家樞紐城市發(fā)展的支點和引擎

（1）系統(tǒng)構建新發(fā)展格局

樞紐經(jīng)濟具有“乘數(shù)效應”，能夠倍增放大投資的效能，產(chǎn)生巨大的帶動作用，為高經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎，是面向未來發(fā)展的新格局。作為國家樞紐城市構建四大支柱六個層面。四大支柱一是消費擴大與消費升級；二是產(chǎn)業(yè)結構升級與技術創(chuàng)新；三是商業(yè)模式與業(yè)態(tài)提供驅(qū)動力；四是要素自由流動與區(qū)域一體化。六個層面指通過產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、服務、開放與機制構建內(nèi)外循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。從供應鏈來講，要實現(xiàn)消費擴大和消費升級，關鍵是要大力發(fā)展先進生產(chǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提供目前嚴重供不應求的高質(zhì)量的產(chǎn)品服務與體驗。從需求鏈來講，要實現(xiàn)需求擴大和需求升級，關鍵是要持續(xù)提高“需”的增速、“求”的水平和“鏈”的質(zhì)量。

（2）新發(fā)展格局是國家樞紐城市的新支點和新引擎

在國家樞紐城市建設過程中將傳統(tǒng)重要基礎設施歸屬于被整合轉(zhuǎn)型提升樞紐重要內(nèi)容。內(nèi)力外力并舉，即國家布局和國內(nèi)國外市場驅(qū)動雙重作用，可以說，新發(fā)展格局是樞紐城市的新支點和推動中國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級的新支點，同時也是推動中國新經(jīng)濟政策及國家樞紐城市建設的新引擎。

（3）支撐新業(yè)態(tài)成長

新發(fā)展格局對新業(yè)態(tài)的發(fā)展具有巨大推動作用，而新業(yè)態(tài)是國家樞紐城市發(fā)展的希望。隨著新技術的深度應用，將不斷促進產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進而催生新的業(yè)態(tài)。樞紐城市更容易發(fā)現(xiàn)潛在需求，為客戶創(chuàng)造新的需求，從而形成規(guī)模，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。既有利于突破產(chǎn)業(yè)服務化加速，又可為經(jīng)濟增長培育新動力。

（4）破局之舉

新發(fā)展格局是國家樞紐城市發(fā)展的“破局之舉”，在建設樞紐同時蓄勢打造大通道，是未來經(jīng)濟發(fā)展的重點，也是新的投資與財富聚集的“風口”。對國家樞紐城市來說，抓住新機遇就等于抓住了未來，應面對的挑戰(zhàn)和機遇，在未來重構中占據(jù)重要地位。

二、國家樞紐城市建設發(fā)展的方向

（1）“新五同”建設

“信息同享”。建成布局合理的信息同享平臺，構建安全可靠的信息系統(tǒng)。“骨架同網(wǎng)”。利用高效的現(xiàn)代化交通物流網(wǎng)絡，形成支撐全球供應鏈的大網(wǎng)絡?！澳茉赐w”。探索區(qū)域基礎設施共建、能源同體、共享共管模式?！碍h(huán)境同治”環(huán)境共同治理體系和完備的應急設施體系?！吧鷳B(tài)同建”。共同建設綠色生態(tài)圈，從重要基礎設施到國家樞紐城市、從一帶一路沿線建設正是探索這種國內(nèi)外合作共贏的創(chuàng)新模式。

（2）供應鏈及其基礎設施給全球帶來變化

國家樞紐城市需要重新策劃發(fā)展戰(zhàn)略，城市是最具深度的基礎設施，人口超過千萬成為超級大城市。人口、財富、信息、人才都在不斷向城市聚集。未來，全球供應鏈樞紐重要中心城市和現(xiàn)代供應鏈對人類的重要性，將會超過國家的重要性?！皣鴥?nèi)大循環(huán)”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)”其“環(huán)”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，在當今萬物互聯(lián)的中，“雙循環(huán)”處在供應鏈的重要位置，打造產(chǎn)業(yè)價值鏈是“環(huán)”的關鍵。

（3）雙管齊下更有效

新發(fā)展格局給國家樞紐城市注入了新的發(fā)展動力。在關注“新基建”與“雙循環(huán)”和關注國家樞紐城市的同時，客觀地看國際性和全國性，同時不能“喜新厭舊”，不能絕對地認為新的就好而否定傳統(tǒng)的重要基礎設施。

從互補相融看“新基建”與“雙循環(huán)”的關系、看物流樞紐和交通樞紐的關系、看國際性和全國性的關系，互補相融而不是互斥對立的。隨著傳統(tǒng)的基礎設施升級改造向智能化、自動化和數(shù)字化應用場景逐漸增多。未來，“新基建”與“雙循環(huán)”和國家物流樞紐和國家綜合交通樞紐必然會深度融合，共同服務于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。構建全球供應鏈就是助力中國經(jīng)濟“血脈通暢”?！靶禄ā迸c“雙循環(huán)”下國家物流樞紐和國家綜合交通樞紐要雙管齊下，互有側(cè)重點，相輔相成，這樣對經(jīng)濟發(fā)展才是最有效果。

三、協(xié)調(diào)推進國家樞紐城市建設

（1）蘊含商機并避免浪費資源和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

①深度和廣度的拓展。不能忽視支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)的物流領域；將國家樞紐城市向數(shù)字化發(fā)展，提升現(xiàn)代供應鏈效率和質(zhì)量。

②不能浪費資源。準確把握新發(fā)展階段要求和資源稟賦氣候特征，提高用地復合程度，盤活閑置用地資源，加強資源節(jié)約集約利用。國家樞紐城市開始投資建設，顯然要把頂層設計做好，又要真正落地，不能真正對接市場需求，最后演變成低效率高投入的項目，形成造成資源浪費。

③不能與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。是資源產(chǎn)業(yè)要素和基礎設施的等綜合因素作用的結果，協(xié)調(diào)推進才能支撐起樞紐經(jīng)濟發(fā)展，才能支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈格局與環(huán)境。

（2）國家樞紐城市是“新基建”與“雙循環(huán)”的重要成員

隨著加快策劃國家樞紐城市“藍圖”，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，創(chuàng)新組織結構，實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡。高效整合資源及發(fā)展方向，由于基礎建設投資回收周期較長，加強造血功能，引入市場資本一起搭臺。并實現(xiàn)新技術等大方向為核心的聯(lián)動，推進“物聯(lián)網(wǎng)”廣泛應用，成為產(chǎn)業(yè)要素集聚平臺應用示范。

到2025年是國家樞紐城市建設大爆發(fā)階段，將會是我國財富聚集點。國家規(guī)劃有127座城市規(guī)劃建設212個國家物流樞紐；20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市建設，推進一批國際性與全國性樞紐港站建設。若按投資建設估算，2020年到2035期間，投資將超過50萬億元規(guī)模，帶動市場規(guī)模超過250萬億元。

（3）國家樞紐城市是“新基建”與“雙循環(huán)”的重要功能

“融合基礎設施”是支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型重要途徑，也就是說，國家樞紐城市是“新基建”與“雙循環(huán)”的重要功能。以擴功能、提效能、增動能為導向，以智能升級推動建設基礎設施。從發(fā)展來看，中國擴大內(nèi)需的潛力和空間巨大。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在人均發(fā)展水平上和主要發(fā)達國家還有差距，這種差距就意味著有較大潛力?！靶禄ā倍唐谟兄跀U大內(nèi)需，長期能夠增加有效供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈，將是“雙循環(huán)”的主要抓手之一，圍繞暢通“雙循環(huán)”，政策紅利持續(xù)釋放，行業(yè)將迎來新的變革。

（4）擴大消費總量規(guī)模的態(tài)勢在延伸，消費升級的態(tài)勢再持續(xù)

新技術支撐能力顯著提升，先進傳輸網(wǎng)絡在行業(yè)領域的覆蓋和應用位居世界前列水平。但是國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較多，縮小地區(qū)差距，補齊民生社會領域的短板，還需要更多地投入。從消費的角度來看，中國有十四億人口，中等收入群體超過四億人，隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大，不斷擴大消費總量規(guī)模的擴大態(tài)勢在延伸，消費升級的態(tài)勢再持續(xù)，擴大國內(nèi)內(nèi)需是有空間和潛力。國家出臺擴大國內(nèi)需求的一系列政策措施，主要是推進消費線上和線下結合，釋放消費潛力。

（5）產(chǎn)業(yè)結構和創(chuàng)新能力上“補短板”

無論是“國內(nèi)大循環(huán)”，還是“國際國內(nèi)雙循環(huán)”，循環(huán)本身意味著生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)順暢聯(lián)通，其中作為主要環(huán)節(jié)的交通物流具有重要意義。長期以來，我國交通物流領域產(chǎn)業(yè)結構和創(chuàng)新能力上存在短板，而“新基建”與“雙循環(huán)”能更好地助力“補短板”，促進創(chuàng)新的作用。面向未來，補產(chǎn)業(yè)基礎能力和新興產(chǎn)業(yè)的短板，更多側(cè)重前瞻，搶抓新一輪科技革命和供應鏈變革的機遇，主要目標是支撐和引領未來供應鏈升級。

四、國家樞紐城市探索新技術落地

（1）新一代通信技術對國家樞紐城市的影響

提升智慧發(fā)展水平。加快提升科技創(chuàng)新能力，推進基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化。推動衛(wèi)星通信技術、新一代通信技術、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等行業(yè)應用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(yè)北斗高精度基礎服務，推動行業(yè)北斗終端規(guī)?；瘧?。國家樞紐城市的模式上將以加強區(qū)域內(nèi)整合優(yōu)化，勢必讓新技術得以拓展和普及，新一代通信技術為國家樞紐城市發(fā)揮重要保障作用。積極對接新發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓政策機遇，放大優(yōu)勢。加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用新發(fā)展格局紅利，更好地融入“雙循環(huán)”體系。

（2）驅(qū)動集成技術應用

提升產(chǎn)業(yè)國際化能力，培育產(chǎn)業(yè)市場主體，支持整合國內(nèi)國外資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。國家樞紐城市分擔著政府的職能，承擔社會的基礎功能。以產(chǎn)業(yè)集聚為中心，主要體現(xiàn)對新技術的智能獲取、智能傳遞、智能處理、智能運用的智能機理的特點，通過全球物資的產(chǎn)地、銷地、集散地來構建全球供應鏈網(wǎng)絡。

（3）驅(qū)動智能化管理功能

在決策和管理上體現(xiàn)政府的行政領導，在經(jīng)營服務上挖潛和發(fā)揮市場的功能，建立的扁平式結構。利用智能系統(tǒng)的智能機理即運用智能技術“八個強調(diào)”，即強調(diào)數(shù)據(jù)集成化，強調(diào)網(wǎng)絡協(xié)同化，強調(diào)決策智慧化，強調(diào)運籌智能化，強調(diào)運營環(huán)節(jié)一體化，強調(diào)系統(tǒng)的層次化，強調(diào)靈活調(diào)節(jié)柔性化，強調(diào)促進經(jīng)濟和資源配置實現(xiàn)社會化。

（4）驅(qū)動和支持新技術的智能化

加強政策引導，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的系統(tǒng)規(guī)劃、空間布局、資源整合和發(fā)展方式等問題精準發(fā)力，加強頂層設計，提升服務能力和效率能力，降低成本，減輕資源和環(huán)境壓力。新技術智能化的知識與掌握，智能化將全覆蓋，人工、個人、企業(yè)、組織、工具、技術、社會、交通、城市、環(huán)境“智能”等，以人類的智慧解決未來經(jīng)濟發(fā)展中的各種難題。

（5）帶來價值將大大釋放

鼓勵交通物流融合發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，新一輪技術發(fā)展所衍生下的“無人駕駛與新能源載重貨車”是一項前沿科技，技術焦點在于“車”與“環(huán)境”，新技術將有可能是引發(fā)未來交通物流變革。積極對接新發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇和優(yōu)勢帶來價值將大大釋放。

（6）構建雙向互濟聯(lián)動的開放格局

國家樞紐城市以及對外門戶、大通道建設，構建雙向互濟、內(nèi)外聯(lián)動的開放格局，打造具有全球競爭力。海陸空鐵“四港聯(lián)動”，國際大通道通暢，構建形成內(nèi)暢外聯(lián)、東西互濟、陸海統(tǒng)籌、多式聯(lián)運、智慧高效的全球供應鏈體系。物流強國本質(zhì)服務于全人類，結合一帶一路及人類共同體建設，更具大國擔當。

（7）提升發(fā)展空間上下功夫

擴大良好區(qū)位優(yōu)勢，提升發(fā)展空間上下功夫，推動產(chǎn)、貿(mào)、科、城融合發(fā)展，向“新氛圍培育”轉(zhuǎn)變，對外開放深度融入雙循環(huán)。圍繞發(fā)展積極探索，營造良好地經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。在促進產(chǎn)業(yè)集聚上下功夫，堅持精準招商與騰籠換鳥相結合，招引培育更多產(chǎn)業(yè)鏈互補、上下游融合的項目，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，努力打造合作和競爭新優(yōu)勢。建成現(xiàn)代化國家樞紐城市智能化與綠色化水平居世界前列，全面適應人民日益增長的美好生活需要，樞紐向“產(chǎn)業(yè)化、集群化、高端化、國際化”發(fā)展方向，滿足國家樞紐城市發(fā)展的要求，有力保障并支撐我國經(jīng)濟繁榮。

（8）未來前景可期

努力實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動高質(zhì)量新發(fā)展格局。推進中歐班列和基礎設施建設，提升口岸運營能力，打造內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的通道。為發(fā)展雙向型經(jīng)濟提供有力支撐。國家樞紐城市進入起步階段，一個新的亮點，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量，前景值得期待。