新興產(chǎn)業(yè)投資成為擴大內(nèi)需重要抓手

牛犁 趙碩剛

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。中央經(jīng)濟工作會議將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點進行重點部署，明確提出“要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。”新年伊始，擴消費、穩(wěn)投資成為各省市爭取實現(xiàn)“開門紅”的主要舉措，多地在春節(jié)前后公布了2021年重大工程項目名單及推進落實的“施工圖”。特別是新興產(chǎn)業(yè)成為各地產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、新興產(chǎn)業(yè)投資成為擴大內(nèi)需的重要抓手

近年來，世界經(jīng)濟進入動蕩變革期，新冠肺炎疫情令國際環(huán)境更趨復(fù)雜。隨著我國發(fā)展進入新階段以及外部環(huán)境的深刻變化，需要以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。而加大新興產(chǎn)業(yè)投資，對于擴大內(nèi)需，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)都具有重要意義。

（一）擴大新興產(chǎn)業(yè)投資有利于拓展內(nèi)需空間

投資是內(nèi)需的重要組成部分，擴大內(nèi)需必須發(fā)揮投資對拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。近年來，盡管消費已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟增長的主動力，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用有所減弱，但其依然是政府進行逆周期調(diào)節(jié)以及引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。2020年，在消費因新冠肺炎疫情沖擊大幅下降的情況下，投資年內(nèi)便恢復(fù)了正增長，使我國不僅成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量也實現(xiàn)了百萬億元的歷史性突破，全年資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率達到94.1%，為改革開放以來的最高水平。

擴大新興產(chǎn)業(yè)投資是落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，拓展投資空間、增強投資增長后勁的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，要推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。2020年9月23日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部四部門下發(fā)了《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，提出擴大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（二）擴大新興產(chǎn)業(yè)投資有利于加快形成更高水平的供需動態(tài)平衡

投資會形成未來的供給。擴大新興產(chǎn)業(yè)投資，可以提升未來優(yōu)質(zhì)增量供給，提高全要素生產(chǎn)率，推動新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品和新技術(shù)的發(fā)展，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，有助于加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。當前，全球主要國家紛紛擴大對新興產(chǎn)業(yè)的投資布局，力圖通過發(fā)展新技術(shù)和培育新產(chǎn)業(yè)增強經(jīng)濟增長動能，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控力和話語權(quán)。對我國來說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不僅可以有效推進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且可以補足我國產(chǎn)業(yè)鏈的短板和弱項，解決產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

近年來，我國新興產(chǎn)業(yè)保持了快速增長的勢頭。2016年-2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長10.5%，增速快于同期規(guī)模以上工業(yè)4.4個百分點；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增速達到15.2%，快于同期服務(wù)業(yè)營業(yè)收入3.9個百分點。2019年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達11.5%，比2014年提高3.9個百分點，已成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。2020年，在遭遇新冠肺炎疫情沖擊的情況下，我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增加7.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%，比上年提高0.7個百分點。而且，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛融合還加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，成為促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及穩(wěn)定就業(yè)的有力支撐。新冠疫情的爆發(fā)還加速了大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的應(yīng)用，成為疫情沖擊下我國經(jīng)濟增長的突出亮點。

二、擴大新興產(chǎn)業(yè)投資謹防重復(fù)建設(shè)風險

作為穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，新興產(chǎn)業(yè)成為各地產(chǎn)業(yè)招商和投資的重點方向。今年以來，各地重點項目建設(shè)密集上新。北京、上海、河北、河南、安徽、陜西等省市已公布2021年重點建設(shè)項目清單。據(jù)不完全統(tǒng)計，投資規(guī)模超過25萬億元，新興產(chǎn)業(yè)項目成為投資的重點領(lǐng)域。比如北京提出2021年“3個100”重點工程計劃，即100個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、100個重大民生改善項目、100個科技創(chuàng)新及高精尖產(chǎn)業(yè)項目，項目總投資超1.3萬億元，計劃當年完成投資約2780億元，支撐全市固定資產(chǎn)投資的三成以上。河北省2021年安排省重點項目682項，總投資11896.5億元，年度預(yù)計投資2810.6億元，涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域。陜西省2021年安排省級重點建設(shè)項目546個，總投資22503億元，年度計劃投資4210億元。其中創(chuàng)新驅(qū)動、先進制造業(yè)類項目占比達到25%以上。

“十四五”開局之年，新興產(chǎn)業(yè)項目密集落地有利于進一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，對于穩(wěn)投資擴內(nèi)需具有重要意義。但是值得關(guān)注的是，由于新興產(chǎn)業(yè)通常是資金密集、技術(shù)密集、人才密集行業(yè)，投資門檻高、回報期長、風險大，許多地方并不具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稟賦條件以及項目識別、風險評估能力，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律認識不足，盲目上項目，容易形成低水平重復(fù)建設(shè)，造成爛尾工程。而且，部分項目的融資過程中，地方政府以及當?shù)亟鹑跈C構(gòu)往往扮演了重要角色，項目后期建設(shè)和投產(chǎn)過程中存在的不確定性還容易造成連鎖反應(yīng)，引發(fā)地方財政、金融風險。

2020年以來，我國集成電路、電動汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了一些爛尾工程。比如曾被湖北省、市兩級列為重大在建項目，總計劃投資達1280億元的武漢弘芯半導體，去年因資金鏈斷裂導致項目停滯。2020年5月，美國芯片代工企業(yè)格羅方德和成都市政府合資組建的成都格芯宣布公司因經(jīng)營情況徹底停工停業(yè)，該項目計劃投資90.53億美元。6月，計劃投資30億美元的南京德科瑪半導體因資金不足進入破產(chǎn)清算及資產(chǎn)移交程序。

三、擴大新興產(chǎn)業(yè)投資要優(yōu)先把好“設(shè)計關(guān)”

在堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”時，需要首先做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把好“設(shè)計關(guān)”，避免盲目跟風，一哄而上。對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確指出，要防止低水平重復(fù)建設(shè)。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，“要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)”。對此：

一是要優(yōu)化規(guī)劃布局。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素稟賦特點、產(chǎn)業(yè)迭代規(guī)律，綜合行業(yè)需求、技術(shù)水平、人員團隊、資金保障等多方面考慮，對項目可行性進行充分評估，科學規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)項目類型和區(qū)域布局，引導企業(yè)理性投資。

二是要建立預(yù)警機制。加強針對新興產(chǎn)業(yè)項目投資、投產(chǎn)及運行情況的跟蹤分析，對行業(yè)在建產(chǎn)能增長明顯超出實際需求等情況，及時進行預(yù)警和項目調(diào)整。建立地方政府、銀行、投資基金等項目融資方間的溝通協(xié)調(diào)機制，及時進行風險警示。

三是要完善市場體系。明晰企業(yè)和政府權(quán)責邊界，堅持企業(yè)和金融機構(gòu)自主決策，政府主要負責優(yōu)化營商環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，嚴格行業(yè)準入標準，規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)指導和管理，鼓勵企業(yè)兼并重組。完善問責機制，對造成重大損失或引發(fā)重大風險的項目進行通報問責。