生態(tài)文明理念下的國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

安云

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視，提出了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的空間綜合規(guī)劃理念。因此合理開發(fā)和利用土地資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境是土地復(fù)墾的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;國(guó)土整治;生態(tài)保護(hù)

引言

我們國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。從人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶夂筒怀浞职l(fā)展之間的矛盾。我們提倡以文明為本，全面鞏固國(guó)土的理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)。

1國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)保護(hù)的發(fā)展

1.1以土地管理，保護(hù)耕地為主要目標(biāo)

我們國(guó)家地域遼闊，但是可以利用的土地卻很少。土地問題特別在農(nóng)村地區(qū)尤為重要。幾十年前，在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民在家中耕作，靠種植農(nóng)作物養(yǎng)活家人。但隨著社會(huì)的發(fā)展，青年壯年大多外出打工，留下的只有農(nóng)村、老人、殘疾人，越來越多的土地荒廢閑置。政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，開墾土地，讓專業(yè)人員大規(guī)模、高效利用。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)土地的合理開發(fā)。

1.2以土地整治，節(jié)約用地為重心

土地復(fù)墾必須著重節(jié)約土地。重建過程中，要科學(xué)規(guī)劃土地資源的重復(fù)、高效利用，不能盲目投入，堅(jiān)持節(jié)約的思想，嚴(yán)格審查和調(diào)整各項(xiàng)規(guī)劃及有關(guān)土地使用規(guī)定。

（1）科學(xué)規(guī)劃主要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

（2）嚴(yán)格劃分土地使用范圍;

（3）嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模;

（4）強(qiáng)化土地利用的總體調(diào)控作用。

國(guó)家多措并舉，努力走出一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展新道路，努力做到少建多用高效率，確保國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

1.3以提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境為核心

在土地整治的這一階段，在取得一定成就的同時(shí)，也帶來了一些環(huán)境污染問題。不要犧牲環(huán)境來振興這個(gè)國(guó)家。治理過程中，要注重生態(tài)文明建設(shè)，注重生態(tài)保護(hù)，注重回歸自然。鄉(xiāng)村土地環(huán)境污染比較突出，如垃圾無固定傾倒場(chǎng)所，但近兩年逐漸好轉(zhuǎn)。設(shè)置垃圾堆放區(qū)，農(nóng)民不亂丟垃圾，不占用土地，污染也不降低。近幾年來，這些問題不斷改善和減少，土地整治質(zhì)量有所提高。

2全域國(guó)土綜合整治的具體工作任務(wù)

2.1科學(xué)合理規(guī)劃

在生態(tài)文明建設(shè)中，土地是開展具體建設(shè)項(xiàng)目的重要載體，土地空間的調(diào)整與規(guī)劃對(duì)土地綜合整治具有重要意義。以此為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地進(jìn)行地形和空間規(guī)劃，為整個(gè)場(chǎng)地的綜合整治提供指導(dǎo)依據(jù)。計(jì)劃期間需要注意下列事項(xiàng)：

（1）在編制空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域工業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的類型，明確村莊的主要功能，并將其作為總體空間規(guī)劃的依據(jù);在各種整治活動(dòng)中，根據(jù)適宜性原則，確定全區(qū)國(guó)土綜合整治的基本目標(biāo)和主要任務(wù)，進(jìn)行空間設(shè)計(jì)，確定具體工作內(nèi)容。在選擇修復(fù)區(qū)域時(shí)，要特別注意適當(dāng)和必要性的概念。

（2）全區(qū)土地綜合整治前，要編制村莊規(guī)劃，整合整治工作，具體工作內(nèi)容要具體落實(shí)到具體區(qū)域、組織機(jī)構(gòu)、有關(guān)管理機(jī)構(gòu)，以及項(xiàng)目安排、資金概算和核算等，要明確招商引資情況。重視生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，在森林、草原、湖泊、河流的修復(fù)過程中，盡量以自然保護(hù)為支柱，人工修復(fù)。在項(xiàng)目設(shè)置上，盡可能保留鄉(xiāng)村自然特征，合理設(shè)置項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

2.2統(tǒng)籌推進(jìn)整治任務(wù)

（1）加強(qiáng)農(nóng)地整理。重點(diǎn)從質(zhì)量、數(shù)量、保護(hù)為主三方面進(jìn)行農(nóng)村耕地整治，促進(jìn)三者平衡協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，適當(dāng)增加農(nóng)地規(guī)模。另外，要從科學(xué)合理的角度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證農(nóng)業(yè)文化的傳承，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化和改善農(nóng)地生態(tài)環(huán)境。

（2）加強(qiáng)建設(shè)用地整理。對(duì)農(nóng)村住房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理安排農(nóng)村各類建設(shè)用地，優(yōu)化農(nóng)村土地設(shè)計(jì)，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村土地價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。從生態(tài)系統(tǒng)完整性出發(fā)，協(xié)調(diào)山水、森林、田野、湖泊、草場(chǎng)等生態(tài)要素，充分考慮到農(nóng)民的生存環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)動(dòng)植物資源多樣化，注重水資源保護(hù)。優(yōu)化人居環(huán)境，兼顧生產(chǎn)與生活生態(tài)的多重功能，突出鄉(xiāng)村特色，自然、人文景觀綜合提升，有利于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

（4）農(nóng)村歷史文化保護(hù)。要充分挖掘鄉(xiāng)村自然文化資源，保持鄉(xiāng)村文化特色，重視對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的繼承，保護(hù)歷史文脈。

3基于生態(tài)文明理念的國(guó)土綜合整治的發(fā)展態(tài)勢(shì)研究

3.1國(guó)土綜合整治要以生態(tài)文明為指導(dǎo)思想

在傳統(tǒng)的土地整修過程中，以保證農(nóng)產(chǎn)品安全為指導(dǎo)?；謴?fù)耕地面積，優(yōu)化耕地質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，是修復(fù)的最根本目標(biāo)。治理過程中，高舉生態(tài)文明建設(shè)旗幟，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。通過總體規(guī)劃，在優(yōu)化國(guó)土結(jié)構(gòu)的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹節(jié)能、節(jié)約的理念，全面實(shí)施國(guó)土資源綜合保護(hù)。

3.2國(guó)土綜合整治要側(cè)重于優(yōu)化國(guó)土品質(zhì)

國(guó)土整治是為了保護(hù)土地的開發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)、質(zhì)量、數(shù)量的統(tǒng)一，是保證治理過程中的最終目標(biāo)。相反，土地綜合整治更加注重土地質(zhì)量和空間質(zhì)量的優(yōu)化。治理過程中，要以人為本，因地制宜，優(yōu)化土地空間要素的配置，不斷提高區(qū)域資源的利用率，著力建設(shè)生態(tài)文明家園。

3.3國(guó)土綜合整治涉及國(guó)土資源全要素

常規(guī)的土地復(fù)墾過程中，退化的土地、廢棄的土地、未開發(fā)的土地是主要的復(fù)墾對(duì)象，但也強(qiáng)調(diào)了“山、林、田、湖、草”的綜合治理。簡(jiǎn)而言之，就是國(guó)家主權(quán)所管理的一切空間資源。治理過程中，不僅要整合“山林田水湖草”，還要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源、山地、水源、空地等自然資源的綜合治理。除此之外，還有很多非自然因素，如廢棄礦山、城市道路等。

3.4國(guó)土綜合整治要統(tǒng)籌規(guī)劃、多位一體

其中，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)、田間道路的維護(hù)、平整土地的推進(jìn)、農(nóng)田水源保護(hù)等是土地整理工作的重點(diǎn)。在生態(tài)文明基礎(chǔ)上進(jìn)行土地綜合整治，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、多元融合。采取防沙治沙、封山造林、退耕還林等一系列保護(hù)措施，保護(hù)整個(gè)自然空間生態(tài)平衡。減少自然保存時(shí)間，配合人工輔助等修復(fù)方法，不斷激發(fā)自然修復(fù)潛能。

3.5國(guó)土綜合整治要覆蓋全地域、全流域

隨著國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列土地整治項(xiàng)目，但在整治過程中存在著項(xiàng)目分散、缺乏整體性、系統(tǒng)性等問題。所以，在生態(tài)文明理念的構(gòu)建下，區(qū)域綜合整治必須覆蓋整個(gè)空間區(qū)域和整個(gè)水文流域。治理過程中，應(yīng)兼顧陸地和海域，地上地下資源綜合利用，縱深拓寬，形成統(tǒng)一的治理格局。

3.6國(guó)土綜合整治要具有創(chuàng)新性的融資機(jī)制

政府撥款是土地改良資金的主要來源，同時(shí)也是社會(huì)投資的補(bǔ)充。大部分財(cái)政資金通過科學(xué)預(yù)算投入，特別用于高端農(nóng)田建設(shè)、受損農(nóng)田修復(fù)、重大土地整治等。其經(jīng)費(fèi)以土地出讓、土地使用費(fèi)、農(nóng)用地復(fù)墾為主。相反，在生態(tài)文明建設(shè)理念下，土地綜合整治要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，擴(kuò)大土地綜合整治的資金來源，政府還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立綠色基金，增加對(duì)社會(huì)和環(huán)保人士的資助，激發(fā)保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，建立多元化土地利用規(guī)劃綜合融資機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，土地的整體性整治和生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)成為我國(guó)今后發(fā)展的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。要實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾，必須優(yōu)化土地資源空間布局，提高土地資源利用率，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，才能真正促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。達(dá)到人與自然的平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展，開創(chuàng)國(guó)土整治的新模式。

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