西部少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)發(fā)展困境與對策研究

衛(wèi)月函 薛巧巧

摘 ?要：《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》已經(jīng)進行了兩輪。計劃實施以來，涼山彝族自治州等西部少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育取得了長足發(fā)展。然而，成就與困難并存，涼山州的基礎(chǔ)教育與全省乃至全國相比，其水平差距和發(fā)展阻力仍然非常明顯。本文依托“教育部-中國移動中西部中小學(xué)校長培訓(xùn)”項目，聚焦制約涼山州中小學(xué)發(fā)展的兩個核心問題——教師隊伍建設(shè)和校本課程建設(shè)，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的視角分析和探討了涼山州學(xué)校面臨的主要困境和改進策略。

關(guān)鍵詞：西部少數(shù)民族地區(qū);涼山彝族自治州;校本課程建設(shè);教師隊伍建設(shè);中小學(xué)發(fā)展

中圖分類號：G471 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）09-0114-03

我國西部少數(shù)民族地區(qū)由于受到地理環(huán)境、交通條件等因素的制約，一直以來都是我國貧困人口較為集中的區(qū)域，也是全國扶貧開發(fā)重點推進的區(qū)域。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，西部少數(shù)民族地區(qū)整體貧困得到解決，在物質(zhì)上實現(xiàn)了脫貧。但十年樹木，百年樹人，該地區(qū)知識上的貧困現(xiàn)象仍然存在。

位于我國西南山區(qū)川滇交界處的涼山彝族自治州的教育情況更是因為歷史原因面臨著嚴峻形勢。涼山州是我國最后消除奴隸制的地區(qū)，2000年以前義務(wù)教育普及人數(shù)不足全州人數(shù)的1/3 [1]。

教育是民族振興、社會進步的堅實基石，也是阻斷涼山貧困代際傳播的重要途徑。涼山州的教育問題一直是全省乃至全國所關(guān)心的問題。為此，國家投入了大量資金，并制定了相關(guān)政策以促進當?shù)亟逃l(fā)展。四川省人民政府在2000年出臺了《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃（2000—2010）》（以下簡稱《計劃》），2011年該計劃又出臺了第二輪。第二輪《計劃》指出，自第一輪計劃實施以來，涼山州基礎(chǔ)教育取得了一定的成果，民族地區(qū)教育已具備跨越式發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，但同時必須清醒認識到，該省民族地區(qū)教育發(fā)展總體水平與全省、全國發(fā)展水平相比仍然較低 [2]。2014年，《大小涼山教育振興行動計劃（2014—2018）》出臺，提出要讓經(jīng)濟較落后的十縣教育發(fā)展水平達到全省民族地區(qū)或全省教育平均水平 [3]。然而，涼山州基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨著人才、資金、理念等各方面的現(xiàn)實問題 [4]。

在2020年10月教育部舉辦的中西部中小學(xué)校長培訓(xùn)項目中，來自涼山州各個縣的中小學(xué)校長對制約學(xué)校發(fā)展的問題和應(yīng)對的策略進行了反思，把當前學(xué)校發(fā)展的主要問題聚焦在教師隊伍建設(shè)和校本課程建設(shè)上，通過參照培訓(xùn)基地示范校的做法，校長們提出了做好頂層設(shè)計、明確育人的目標;立足學(xué)校實際、建構(gòu)校本課程;做好教師的“招、育、用、評、獎”，優(yōu)化隊伍建設(shè)等相應(yīng)的解決策略。

一、制約該地區(qū)學(xué)校發(fā)展的主要問題

（一）教師隊伍建設(shè)

好學(xué)校要有鞠躬盡瘁、盡職盡責(zé)的好教師。學(xué)校的發(fā)展依賴于教師的隊伍建設(shè)和專業(yè)成長。但據(jù)該地區(qū)中小學(xué)校長反映和數(shù)據(jù)資料顯示，大部分位于涼山州鄉(xiāng)村的中小學(xué)，其教師數(shù)量和質(zhì)量難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要。

教師人手總體不足，缺乏專任“副科”教師。據(jù)2017年涼山州某縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該縣在校學(xué)生共34137人（其中小學(xué)在校學(xué)生30142人，中學(xué)在校學(xué)生3995人），而教職工編制僅1934名 [5]，師資配比極不理想。在該種情況下，教師要優(yōu)先滿足語、數(shù)、外等“主科”的教學(xué)，音、體、美等“副科”的教學(xué)往往被擱置下來，甚至出現(xiàn)音樂、美術(shù)專業(yè)的教師教語文、數(shù)學(xué)科目的情況。這種錯位造成的影響包括：部分教師專業(yè)理想與職業(yè)發(fā)展錯位，對工作產(chǎn)生消極情緒;教師專業(yè)不對口導(dǎo)致學(xué)科教學(xué)專業(yè)性不強，影響學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展;音、體、美等科目的教學(xué)活動無法有效開展，影響校本化、特色化課程的建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)特色不突出，“唯分數(shù)”的校際競爭讓不少校長分外頭痛。在國家大力提倡五育并舉、全面育人、提升素養(yǎng)的背景下，這種困境影響到?jīng)錾街輰W(xué)校的育人品質(zhì)和總體發(fā)展。

教師整體進取心不夠，缺乏有力的入職培訓(xùn)和獎懲機制。涼山州很多中小學(xué)由于經(jīng)費、人手和理念限制，一直未能建立能夠匹配學(xué)校發(fā)展的教師培訓(xùn)體系，再加之內(nèi)外部因素的制約，也缺乏激勵教師的獎懲機制，這導(dǎo)致新入職教師難以找準方向，并盡快適應(yīng)，資深在編教師無法保持活力，發(fā)光發(fā)熱，整個教師隊伍呈現(xiàn)出進取心不夠、專業(yè)發(fā)展受限的狀態(tài)。

新教師缺乏專門指導(dǎo)，老教師缺乏提升動力。新任教師不管是在打磨教學(xué)還是班級管理方面，都離不開專家型教師的指導(dǎo)，涼山州各縣中小學(xué)招到的教師大部分專業(yè)性不強、學(xué)歷偏低（大多為?？茖W(xué)歷），且存在專業(yè)不對口的情況。在這種條件下，新教師的入職培訓(xùn)就更顯必要。但是大部分涼山地區(qū)的中小學(xué)尚未建立系統(tǒng)的教師入職培訓(xùn)體系，新任教師缺乏系統(tǒng)的授課培訓(xùn)，工作難以上手，授課水平提升緩慢。不少學(xué)校存在年老教師多、青年教師少的情況，這些教師缺乏工作激情，不愿改變舊有的教學(xué)模式。老、中、青教師銜接不到位，培養(yǎng)不起新人，工作交接產(chǎn)生困難，導(dǎo)致部分教師任務(wù)過載、發(fā)展受阻，進而產(chǎn)生怨言。

教師評價和激勵機制不夠完善。完善的評價體系對教學(xué)工作有指導(dǎo)作用。在晉升體系方面，涼山州學(xué)校僅有職稱評定體系且名額不足。不少學(xué)校地處城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，教師流動性小，且學(xué)校已經(jīng)沒有副高、一級的名額，教師晉級困難。教師沒有工作調(diào)動或職級晉升的動力刺激，容易喪失進取心，在做課題和項目時也往往存在責(zé)、權(quán)、利不明局面。

（二）課程體系建設(shè)

缺乏辦學(xué)特色和育人目標的頂層設(shè)計。校本課程作為能反映學(xué)校辦學(xué)特色的個性化課程，是學(xué)校文化的載體。本研究通過訪談了解到，涼山地區(qū)的中小學(xué)大都缺乏本校的特色課程，很少對課程體系進行長遠規(guī)劃，對國家課程的校本化實施進行探索。不少學(xué)校對育人理念尚不太清晰。沒有頂層理念的指引，學(xué)校課程像一盤散沙，難以有效實現(xiàn)育人目標。

缺乏開發(fā)校本課程的相應(yīng)資源。除了本身缺乏頂層設(shè)計的理念外，制約涼山地區(qū)學(xué)校進行校本課程開發(fā)的還有一系列因素。第一，缺人手。很多學(xué)校本身教師數(shù)量缺乏，并且大部分教師年齡偏大，動力不足，教師除進行教學(xué)外，基本沒有多余的時間來進行課程建設(shè);第二，缺方法。教師缺乏課程開發(fā)的意識和能力，對課程實施的深度思考不足;第三，缺支持。涼山州大多數(shù)學(xué)校缺乏課題支持和專家引領(lǐng)，校本課程開發(fā)工作紛繁復(fù)雜，沒有專家引領(lǐng)、團隊作戰(zhàn)和經(jīng)費支持，相關(guān)研究難以維系;第四，缺思路。涼山州的不少校長表示，本校即便有課題研究，課題選題也往往從較淺、較小的問題入手，缺乏從上到下的通盤規(guī)劃和深度思考，缺乏統(tǒng)整性和前瞻性，難以帶動課程建設(shè)。其實，涼山州由于本地區(qū)獨特的地理、人文特色，在打造有亮點、有差異的校本課程上存在一定優(yōu)勢，但由于以上因素的制約，使校本課程開發(fā)陷入困境。

二、提升辦學(xué)品質(zhì)的可能策略

（一）做好頂層設(shè)計，明確育人目標

涼山地區(qū)的學(xué)校發(fā)展一定要立足本地、實事求是，要基于現(xiàn)有條件思考可行辦法。其中，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念應(yīng)是首要的。頂層設(shè)計對學(xué)校發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用，校領(lǐng)導(dǎo)要提品質(zhì)、抓教學(xué)、建課程，就要明確頂層設(shè)計的思路。頂層設(shè)計包括分析學(xué)校特點、明晰育人目標、打造校園文化等，要分析本校教師和學(xué)生身上散發(fā)出的與眾不同的精神面貌和氣韻特質(zhì)，結(jié)合地區(qū)特色，幫助師生建立文化自信，最終形成學(xué)校獨有的學(xué)校文化和育人理念。不少學(xué)校地處少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有豐富的自然資源和人文素材，完全可以結(jié)合當?shù)靥厣蛟鞂W(xué)校亮點。

（二）立足學(xué)校實際，建構(gòu)校本課程

以課題研究為載體做好課程建設(shè)工作。繁雜的課程建設(shè)可以依托課題研究串聯(lián)起來，這是大多數(shù)校長的普遍心得。一些學(xué)校，如冕寧縣的漫水灣小學(xué)已經(jīng)開始通過科研課題《小學(xué)數(shù)學(xué)綜合實踐活動課的拓展研究》，進行校本課程的探索，希望借鑒優(yōu)秀課程設(shè)計方式，以課程建設(shè)助力教師教研和促進學(xué)生發(fā)展，建設(shè)活動化的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)。該校還打算把課題研究的成功經(jīng)驗作為教師培訓(xùn)的主題，通過引導(dǎo)和分享，提高全校教師因地制宜、因材施教的專業(yè)能力和課程意識，營造全校多學(xué)、多思、多做的研究氛圍。

形成系統(tǒng)化、有特色的課程體系。在校本課程建設(shè)上，校長們要能夠自上而下地對學(xué)校課程發(fā)展的各層次、各環(huán)節(jié)和各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過教師、科目、資源、活動的相互融合和優(yōu)化組合產(chǎn)生聚集效應(yīng)，以最大限度地提升學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的質(zhì)量 [6]。同時，校長也要避免過分理想化，一開始可以抓住某一門學(xué)科，找準自己容易做而其他學(xué)校難以效仿的課程，做出課程建設(shè)的特色化和差異化。

（三）做好教師的“招、育、用、評、獎”，優(yōu)化隊伍建設(shè)

好教學(xué)是好學(xué)校的根本保證，好教師又是好教學(xué)的根本保證。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以從“招、育、用、評、獎”五個方面優(yōu)化教師隊伍的建設(shè)。

在招人方面，校領(lǐng)導(dǎo)可以配合當?shù)亟逃鞴懿块T，充分利用國家的人才支援政策引入一些急需人才，發(fā)揮特崗教師、師范生志愿者的作用，尤其重視引進有情懷、愿付出、學(xué)有所成、愿意投身家鄉(xiāng)建設(shè)的生源地學(xué)生。

在育人方面，校領(lǐng)導(dǎo)需要帶頭抓教師培訓(xùn)體系的建設(shè)，尤其要關(guān)注新入職教師的培養(yǎng)和資深老教師的激勵。對新教師培訓(xùn)要有的放矢，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、主管部門要關(guān)心、了解新教師的生活狀態(tài)和工作狀態(tài)，收集、整理新教師普遍存在的教育教學(xué)困惑和生活困難，以此確定培訓(xùn)的主題和內(nèi)容，切實提升新教師的入職適應(yīng)性。對招入的所教科目與所學(xué)專業(yè)不對口的新教師，要注重入職后學(xué)科專業(yè)性的培養(yǎng)。學(xué)校要鼓勵校領(lǐng)導(dǎo)、老教師等熟悉本地區(qū)、本學(xué)校工作的資深教職員工組成新教師培訓(xùn)團隊，建立指導(dǎo)教師責(zé)任制，一對一地與新教師進行聽課、磨課，這也有助于發(fā)揮老教師的作用。

在用人方面，校領(lǐng)導(dǎo)需要注意打造本校教師的身份認同和教育自信，要通過教、科、研來提升教師的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。塑造涼山地區(qū)教師積極穩(wěn)定的身份認同對提升當?shù)亟處煹膬?nèi)在驅(qū)動力非常必要。個人因素、人際群體、社會關(guān)系、政策制度等都會影響教師的身份認同 [7]。一方面，主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以通過各種方式表達對堅守涼山、常年任教的教師們的認可和鼓勵;另一方面，政府和學(xué)校為教師們的經(jīng)濟待遇、發(fā)展機會和社會地位提供保障也必不可少。

在識人方面，學(xué)校管理層要通過明晰責(zé)權(quán)來提高專業(yè)性。有校長反映自己學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)少、事情多，再加上本身教學(xué)質(zhì)量較低，校領(lǐng)導(dǎo)除了管教學(xué)外，沒有時間、精力去做學(xué)校管理工作。在這種情況下，校領(lǐng)導(dǎo)要清醒認識到自己的能力邊界，實行分權(quán)、放權(quán)，指定或培養(yǎng)這方面有經(jīng)驗、有專長的教師輔助自己進行人事管理，做到責(zé)權(quán)明晰、用人所長。

在評價方面，要建立有效、適當?shù)脑u價體系。學(xué)校必須基于本地區(qū)、本校的現(xiàn)狀，特別是基于本校教師和學(xué)生的整體素質(zhì)、教學(xué)條件、課程資源等客觀條件來設(shè)立目標。涼山地區(qū)大部分中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量在全省來說處于較低水平，如果僅以教學(xué)成績?yōu)楹饬繕藴?，不僅不利于當?shù)亟逃l(fā)展，還會打擊學(xué)校和教師的自信心。因此，涼山地區(qū)的教育評價指標體系要考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求和教育發(fā)展的特點，除了考核學(xué)業(yè)成績，也要考慮勞動技能、道德品質(zhì)等因素，甚至留守兒童的心理健康問題等。

在獎勵方面，學(xué)校要建立教師激勵機制，將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，在激勵老教師的同時，也要肯定艱苦付出的中青年教師，盡量堅持多勞多得的原則。此外，學(xué)校應(yīng)該聯(lián)合主管部門開展培訓(xùn)、教研、比賽、團建等活動，還可以通過打造典型來喚起教師情懷，要為有追求的教師提供發(fā)展平臺，通過晉升機制和激勵機制的組合拳，識別、鼓勵和支持優(yōu)秀教師，形成名師帶團隊、團隊促發(fā)展的局面。

（四）以研促教，教研并進

課堂是教育學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生的主陣地，教師只有通過不斷研究，才能使自己的教學(xué)理念和教學(xué)策略跟上時代。涼山州的校長們在對比了基地示范校的做法之后紛紛表示，示范校的教師們往往注重教學(xué)過程和教學(xué)反思，還能通過團隊合作來提升整體教學(xué)水平。通過年級組、教研組每一次的聽課、說課、評課，教師們能夠基于他人評價和自我反思不斷找出差距，提升能力，將新的理念用于教學(xué)實踐，其教學(xué)效果改善非常明顯。不少涼山州的校長們表示要借鑒示范校集體備課、定期教研、小組評課、專家點評的經(jīng)驗，形成本校別具一格的教育魅力。

綜上所述，雖然像涼山州一樣的西部民族地區(qū)中小學(xué)發(fā)展受到諸多因素的制約，面臨種種困難，但通過學(xué)校管理層拓展眼界、轉(zhuǎn)變思路、勤于實踐，抓住教師隊伍和課程建設(shè)兩個關(guān)鍵點，這些學(xué)校都能在提升辦學(xué)品質(zhì)，促進地區(qū)發(fā)展上有所作為。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：劉宇凡）

作者簡介：衛(wèi)月函（1994—），女，碩士在讀，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，研究方向：教育管理、教師教育;薛巧巧（1981—），女，博士，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：比較教育、教師教育。