試論電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范方法

林軍明

摘要：電網(wǎng)建設(shè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展具有重要意義，因此一直以來(lái)國(guó)家都十分重視電力工程建設(shè)問(wèn)題。但電網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中面臨著較多的風(fēng)險(xiǎn)，加上電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及到的專業(yè)較多，建設(shè)起來(lái)十分復(fù)雜，因此電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審就是對(duì)電力項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)系統(tǒng)方案、建設(shè)報(bào)告等等一系列的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估分析，為整個(gè)電力項(xiàng)目的建設(shè)提供參考，本文主要就電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防控方法進(jìn)行簡(jiǎn)單地探討分析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);風(fēng)險(xiǎn)防范方法

引言：

電力項(xiàng)目評(píng)審的核心是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性的把關(guān)，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中使用的各種新的工藝技術(shù)應(yīng)用的合理性、使用的范圍、應(yīng)用的效果等等進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估的結(jié)果詳細(xì)的記錄在評(píng)審意見(jiàn)之中，為電力項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)展提供參考。但在實(shí)際的電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中還存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，影響了評(píng)審的客觀性、準(zhǔn)確性、公正性，下文主要就電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納分析，就如何防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探究討論。

一、電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目

評(píng)審過(guò)程中還存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如可研階段沒(méi)有詳細(xì)地分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性，沒(méi)有明確項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一些關(guān)鍵的技術(shù)方案，初設(shè)計(jì)階段又再次提出完全不同的建設(shè)意見(jiàn)，相關(guān)人員在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審的過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的落實(shí)自身的工作職責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作銜接不夠緊密，沒(méi)有整合分項(xiàng)需求，評(píng)審過(guò)程流于形式，并沒(méi)有充分發(fā)揮項(xiàng)目評(píng)審的作用等等，真是由于電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中存在著眾多的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的進(jìn)度及項(xiàng)目建設(shè)工作的質(zhì)量，下文就這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的詳細(xì)情況進(jìn)行簡(jiǎn)單地歸納。

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)必要性不足

項(xiàng)目立項(xiàng)必要性不足主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，其一，項(xiàng)目編制單位在實(shí)際的工作過(guò)程中并沒(méi)有安排工作人員前往項(xiàng)目建設(shè)地進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地考察、核實(shí)，只是單純憑借自身的工作經(jīng)驗(yàn)立項(xiàng)，同類型的項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)上報(bào)批復(fù)、下達(dá)甚至已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但由于考察工作不到位，此類型的項(xiàng)目多次重復(fù)地報(bào)儲(chǔ)備，不僅擠占了項(xiàng)目的儲(chǔ)備資金，也為項(xiàng)目評(píng)審人員增加了更多的工作量，影響了評(píng)審工作的效率;其二，項(xiàng)目多口徑上報(bào)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。具體的工作過(guò)程中，部分電力項(xiàng)目所在的企業(yè)單位為了能夠提高項(xiàng)目建設(shè)的通過(guò)率，在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候只是將申報(bào)的方向、項(xiàng)目的名稱等進(jìn)行簡(jiǎn)單地修改，進(jìn)行多次申報(bào)，在技改、電網(wǎng)檢修、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)等方面重復(fù)申報(bào)，實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，相關(guān)工作人員并不能就所有的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)地比對(duì)，對(duì)于有關(guān)項(xiàng)目的上報(bào)情況了解不夠詳細(xì)，同一項(xiàng)目多次評(píng)審，侵占了評(píng)審的資源，影響評(píng)審工作的效率，導(dǎo)致其他比較緊迫的電網(wǎng)項(xiàng)目無(wú)法順利的進(jìn)行評(píng)審，這對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展十分不利;其三，項(xiàng)目弄虛作假。實(shí)際的電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，部分項(xiàng)目并不具備很強(qiáng)的必要性，但是已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，或者具體建設(shè)的內(nèi)容與項(xiàng)目的內(nèi)容存在著許多不一致的地方，提報(bào)單位在已知項(xiàng)目存在虛假內(nèi)容的情況下依然編造各種建設(shè)理由進(jìn)行上報(bào)，加上評(píng)審人員工作過(guò)程中態(tài)度不夠端正，沒(méi)有切實(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，就會(huì)被提報(bào)單位蒙混過(guò)關(guān)，浪費(fèi)了電力建設(shè)的有關(guān)資源;其四，部分電力企業(yè)的在項(xiàng)目提報(bào)的時(shí)候，為了規(guī)避編寫可研報(bào)告，將一個(gè)完整地獨(dú)立的電力項(xiàng)目進(jìn)行拆分，將限上項(xiàng)目拆分成為限下項(xiàng)目，從而避免有關(guān)單位的審批，為電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目編制不規(guī)范項(xiàng)目

編制不規(guī)范同樣是電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作中的風(fēng)險(xiǎn)之一，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，項(xiàng)目命名不規(guī)范?；?xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，部分企業(yè)沒(méi)有就項(xiàng)目名稱進(jìn)行規(guī)范，后期建設(shè)過(guò)程中或者項(xiàng)目完工之后又重新修改名稱，為電網(wǎng)項(xiàng)目的評(píng)審工作帶來(lái)一定的麻煩;其二，項(xiàng)目建議書編寫不夠規(guī)范。具體的工作過(guò)程中，企業(yè)有關(guān)人員在編寫項(xiàng)目建議書時(shí)敷衍了事，對(duì)于項(xiàng)目的發(fā)展情況、工程技術(shù)方案等等沒(méi)有詳細(xì)地介紹，只是將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行籠統(tǒng)地描述，這為電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作帶來(lái)了許多困難;其三，項(xiàng)目編寫進(jìn)度把控不力。項(xiàng)目提報(bào)部門在具體的工作過(guò)程中需要嚴(yán)格把控自身項(xiàng)目的進(jìn)度，但在實(shí)際的工作之中許多企業(yè)都沒(méi)有做到這一點(diǎn)，過(guò)程管理控制不到位，沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行約束，缺乏督促，設(shè)計(jì)單位缺乏緊迫感，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)告不能按時(shí)提交的現(xiàn)象。

（三）項(xiàng)目評(píng)審流程不規(guī)范電力項(xiàng)目

評(píng)審時(shí)需要按照一定的工作流程進(jìn)行，但是具體的工作之中，許多單位對(duì)于項(xiàng)目評(píng)審工作不夠重視，項(xiàng)目提報(bào)之前沒(méi)有及時(shí)的上報(bào)評(píng)審需求，打亂了相關(guān)部門的評(píng)審計(jì)劃，自然會(huì)影響評(píng)審工作的正常開(kāi)展。除此之外，部分項(xiàng)目提報(bào)部門沒(méi)有將項(xiàng)目委托給有關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審就直接上報(bào)，待上級(jí)部門要求出具相關(guān)說(shuō)明時(shí)才臨時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)的手續(xù)，影響了項(xiàng)目評(píng)審工作的正常開(kāi)展。

二、危險(xiǎn)點(diǎn)防范措施

（一）完善項(xiàng)目計(jì)劃管控機(jī)制

各級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的歸口管理者應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定標(biāo)準(zhǔn)、把流程，統(tǒng)籌需求與能力，銜接各專項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備典型問(wèn)題，及時(shí)分析原因，研究對(duì)策，不斷完善計(jì)劃項(xiàng)目管控機(jī)制。

（二）建立跨部門評(píng)審協(xié)調(diào)管理

初步設(shè)計(jì)評(píng)審應(yīng)充分考慮工程各個(gè)方面的內(nèi)容，重要的問(wèn)題需與各相關(guān)部門共同討論，征求各部門的意見(jiàn)，最終確定主要技術(shù)方案和概算投資。經(jīng)評(píng)審的設(shè)計(jì)方案要滿足安全、可靠、技術(shù)先進(jìn)、投資合理、資源節(jié)約、運(yùn)行方便等要求。

（三）明確項(xiàng)目分類界面和限額標(biāo)準(zhǔn)

在工作過(guò)程中，要不斷完善各專項(xiàng)項(xiàng)目的管理界面和限額劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免交叉重復(fù)、界面混淆的情況發(fā)生，有效消除管理盲區(qū)。同時(shí)，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行分類界面、限額分級(jí)要求，逐項(xiàng)開(kāi)展項(xiàng)目論證，嚴(yán)禁“打包”“搭車”，不得將同一個(gè)項(xiàng)目改頭換面多次申報(bào)，也不得將一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目拆分為多個(gè)項(xiàng)目規(guī)避上級(jí)單位審批。

（四）規(guī)范項(xiàng)目可研編制模板

在實(shí)際工作中，要推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，統(tǒng)一各類項(xiàng)目的可研編制模板（深度要求），規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審要點(diǎn)。同時(shí)，各級(jí)部門要按照可研模板的要求開(kāi)展項(xiàng)目必要性、可行性論證，杜絕“老師傅提需求，班組長(zhǎng)定項(xiàng)目”的現(xiàn)象發(fā)生。另外，各級(jí)評(píng)審單位要認(rèn)真履行評(píng)審職責(zé)，獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審工作，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、方案關(guān)、技經(jīng)關(guān)，按照評(píng)審意見(jiàn)模板出具評(píng)審意見(jiàn)。出具評(píng)審意見(jiàn)時(shí)，關(guān)鍵要素要齊全，不得用會(huì)議紀(jì)要等替代評(píng)審意見(jiàn)。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，電力項(xiàng)目評(píng)審是電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容之一，關(guān)系著許多電力項(xiàng)目的正常開(kāi)展，本文主要就電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作中存在著的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了歸納分析，就如何防范電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)提出了四點(diǎn)建議，僅為電力企業(yè)及有關(guān)部門的項(xiàng)目評(píng)審工作提供參考。

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