提升基層社會(huì)治理能力的路徑探索

【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。由于基層社會(huì)治理關(guān)系著人民群眾的日常生產(chǎn)、生活，所以基層社會(huì)治理可以說是國(guó)家治理體系的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建立良好的基層社會(huì)治理體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面深化改革具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】基層社會(huì);現(xiàn)代化治理體系;體制機(jī)制創(chuàng)新

一、現(xiàn)階段我國(guó)基層社會(huì)治理中面臨的突出問題

隨著國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程加速推進(jìn)，引起了一系列社會(huì)的深刻變革，在這個(gè)過程中原來的基層社會(huì)治理模式逐漸暴露出自身的不足，滿足不了現(xiàn)代化治理的要求：

（一）政府基層治理力量薄弱

力量薄弱體現(xiàn)在基層物力、人力、財(cái)力上都嚴(yán)重受限，大部分地區(qū)在實(shí)際工作中都是超負(fù)荷運(yùn)作。比如網(wǎng)格化管理，在正常社會(huì)治理過程中，每個(gè)網(wǎng)格配備的網(wǎng)格專員足夠處理常規(guī)性工作，但是在突發(fā)性重大公共危機(jī)中，工作量明顯增大，政府治理的投入力量明顯出現(xiàn)不足，特別是每個(gè)網(wǎng)格的網(wǎng)格員拿著較低的工資幾乎承擔(dān)著整個(gè)網(wǎng)格大量繁雜的事務(wù)，甚至包含了多重角色和身份。

（二）基層工作行政化嚴(yán)重

雖然我們一直在去行政化，但是在具體的工作中，行政化現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重。首先，基層是和人民群眾聯(lián)系最為緊密的組織形式，大量工作最終都會(huì)下沉到基層，處理起來也較為繁瑣，但是與此同時(shí)，上級(jí)政府部門對(duì)沉淀到基層的各項(xiàng)工作會(huì)進(jìn)行監(jiān)督考察，甚至還會(huì)產(chǎn)生多個(gè)部門的重復(fù)監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。其次，正常狀態(tài)下基層多是處理常規(guī)性的工作，對(duì)于突發(fā)狀況，明顯缺乏靈活性、自主性，在工作中也明顯缺乏動(dòng)力和激情。

（三）基層黨建引領(lǐng)下多元主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

首先，基層黨組織力量薄弱的現(xiàn)象比較突出?；鶎狱h組織力量薄弱導(dǎo)致基層“黨建引領(lǐng)”在實(shí)際工作中落實(shí)不到位、落實(shí)不細(xì)，甚至有些地方的基層黨組織出現(xiàn)重形式輕內(nèi)容、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的“兩張皮”現(xiàn)象;另外，在多元主體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制下，往往由于基層黨組織沒有足夠的協(xié)調(diào)把控能力，沒有能力引領(lǐng)其他主體有效參與到共治的體系中，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)的資源挖掘和利用不足，達(dá)不到與其他社會(huì)組織、自治組織的資源協(xié)調(diào)共享。

二、有效提升基層社會(huì)治理的路徑探索

面對(duì)基層社會(huì)治理中的面臨的短板暴露無遺，當(dāng)務(wù)之急是需要建立創(chuàng)新性的基層社會(huì)治理體系，形成共建共治共享的社會(huì)治理制度：

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層社會(huì)治理的凝聚力

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理的根本保證。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠集中力量辦大事。

但是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，并不是讓我們的黨組織包攬一切。基層社會(huì)是每一個(gè)個(gè)體的組合，每一個(gè)人、每一個(gè)組織、每一個(gè)集團(tuán)都應(yīng)該成為社會(huì)的主體，要在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下，凝聚社會(huì)和群眾的力量，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元共治局面。

對(duì)于基層社會(huì)治理而言，跟群眾聯(lián)系最為緊密的是我們的基層黨組織，但是現(xiàn)在我們面臨著基層黨組織政治功能不強(qiáng)，虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象，在基層社會(huì)治理中，基層黨組織往往發(fā)揮不了堅(jiān)強(qiáng)大的引領(lǐng)力，不能很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣泛的各界力量服務(wù)群眾。

所以我們應(yīng)該要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基層黨組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，將社會(huì)資源、單位聯(lián)創(chuàng)、群眾自治、社區(qū)物業(yè)等凝聚在一起，不斷通過加強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用、思想引領(lǐng)作用、組織協(xié)調(diào)作用，將黨員組織起來、把群眾調(diào)動(dòng)起來、把社會(huì)組織匯集起來，吸引更多的人力、物力、財(cái)力。眾人拾柴火焰高，在基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源，共同完成基層社會(huì)共建共治共享的模式。

（二）推動(dòng)基層減負(fù)賦能，激發(fā)基層社會(huì)治理的活力

由于基層是和人民群眾直接接觸的最終環(huán)節(jié)，是基層社會(huì)治理的“末梢神經(jīng)”，所以面臨的日?，嵥榈墓ぷ鞣浅６?，再加上上級(jí)一層一層的任務(wù)分解，最終導(dǎo)致基層的工作繁重，造成了“上面千把錘，下面一根釘”的局面：向上，基層要隨時(shí)接受上級(jí)的各種檢查督導(dǎo)和問責(zé);向下，基層要直接面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)和緊張的干群關(guān)系。

因此，要為基層減負(fù)，破解基層工作會(huì)議多、文件多、表格多、督導(dǎo)多等問題，讓基層工作人員從文山會(huì)海、各種檢查中解脫出來，將更多的時(shí)間和精力投入到真正的為民服務(wù)上。

另外，還要對(duì)基層工作賦能?；鶎訖?quán)限不足，就會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理“巧婦難為無米之炊”，人力、物力、財(cái)力投入不到基層，基層的社會(huì)治理就無從談起，所以我們要將社會(huì)資源、管理權(quán)限、審批權(quán)限等等下放到基層，從而提高行政服務(wù)效能。

（三）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，積極打造“一中心四平臺(tái)”

2018年8月以來，我市聚焦完善基層社會(huì)治理的體制機(jī)制和各界參與的有效渠道，按照“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基、技術(shù)支撐、資源下沉、哨響人到”的思路，積極推進(jìn)了基層社會(huì)治理“一中心四平臺(tái)”建設(shè)，探索了基層治理的新途徑新方式，高度契合了十九屆四中全會(huì)提出的“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的要求?！耙恢行乃钠脚_(tái)”堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，以大數(shù)據(jù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理信息化、快速上傳下達(dá)和治理事項(xiàng)的有效處置，為打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了“樣板”。

所以我們要結(jié)合自身實(shí)際，將區(qū)域內(nèi)的信息互聯(lián)互通，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化手段，積極探索多元化解矛盾糾紛新機(jī)制，最大限度地把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)，不斷提高基層社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（四）引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，打造專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)

相較傳統(tǒng)的社會(huì)治理，新時(shí)代的基層治理的內(nèi)涵和主體逐漸擴(kuò)大，就治理主體而言，不僅僅包括黨和國(guó)家行政層面的治理，還包括社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民自治組織等多種主體;就治理內(nèi)涵而言，擴(kuò)展到中國(guó)社會(huì)民生的方方面面，包括教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、平安建設(shè)等各個(gè)方面。因此基層社會(huì)治理要朝著精細(xì)化方向發(fā)展。

由于現(xiàn)階段基層社會(huì)治理的行政人員工作繁重、事無巨細(xì)，因此沒有辦法很好的承擔(dān)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，并且社區(qū)的工作人員思想保守僵化，知識(shí)匱乏現(xiàn)象普遍存在，因此不能滿足社區(qū)居民更高的專業(yè)化需求，嚴(yán)重的限制了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。盡管政府層面近年來引進(jìn)一些專業(yè)化高素質(zhì)人才，但是由于沒有相應(yīng)的制度建設(shè)，導(dǎo)致這些人員工作環(huán)境差、工資水平低、專業(yè)不對(duì)口等現(xiàn)象，人員大量流失，很難適應(yīng)當(dāng)前基層治理的需要。

因此，我們要積極構(gòu)建專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，通過良好的機(jī)制的建立，增設(shè)專業(yè)崗位把引進(jìn)的人才放到正確的位置，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，并通過有效的激勵(lì)機(jī)制留住人才，探索出新時(shí)代基層社會(huì)治理的新模式。

【參考文獻(xiàn)】

1、崔?。骸饵h建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理實(shí)踐與創(chuàng)新》[J]，《圖們江報(bào)》，2020年7月，第3版。

2、牟春雪：《城市基層社會(huì)多元主體合作治理模式研究》[D]，2019年。

作者簡(jiǎn)介：萬璐女漢族 1990.7籍貫：河南省開封市通許縣 工作單位：中共開封市委黨校講師 學(xué)歷：碩士研究生研究方向：黨史黨建、社會(huì)治理