新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想淺析

王婉珺

摘要：偉大時(shí)代呼喚偉大思想，偉大時(shí)代孕育偉大思想。以習(xí)近平為核心的黨中央，在帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷程中，在繼承馬克思主義城鎮(zhèn)化思想基礎(chǔ)上，在不斷探索我國城鎮(zhèn)化的偉大實(shí)踐中，形成了新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)的指南。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;城鎮(zhèn)化;思想

十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視中國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)問題，在繼承馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想、改革開放以來中國共產(chǎn)黨城鎮(zhèn)化思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐，形成了新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想。

一、新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想形成的時(shí)代背景

（一）十八大以來中國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。

黨的十八大以來我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，提出“把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高作為全面建成小康社會(huì)的重要要求，要擺在突出的位置落實(shí)?！?，十八屆三中全會(huì)上也提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！敝袊擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的階段，對(duì)其要求不斷加深、布局不斷完善，其所承擔(dān)的不僅僅有農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市這一任務(wù)，還涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及三農(nóng)問題等，對(duì)全面建成小康社會(huì)的助推力逐漸增強(qiáng)，成為全面建成小康社會(huì)的必由之路。同時(shí)，城鎮(zhèn)化作為四個(gè)“現(xiàn)代化”之一，對(duì)于最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)同樣具有不可或缺的重要作用。

（二）十八大以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生變化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)的必然要求。

十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2012年開始，我國結(jié)束了近20年經(jīng)濟(jì)10%的高速增長，轉(zhuǎn)而進(jìn)入增速換檔期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入 “新常態(tài)”。這體現(xiàn)在：一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的持續(xù)性動(dòng)力不足，需求與供給大幅下降;另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性逐漸凸顯。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，通過對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行整體部署，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)，促使城鎮(zhèn)化創(chuàng)造巨大的需求和釋放供給的能量，緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善、擴(kuò)大內(nèi)需、更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

（三）十八大以來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決各種社會(huì)矛盾滿足人民需要的現(xiàn)實(shí)要求。

十八大以來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的階段，既面臨巨大機(jī)遇，也面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：一方面，我國城鎮(zhèn)化問題較多，面臨巨大挑戰(zhàn)。“城市二元結(jié)構(gòu)”問題出現(xiàn)、“城市病”現(xiàn)象頻發(fā)、“土地城鎮(zhèn)化”速度過快、大拆大建和千城一面等。除此之外還有如城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻、社會(huì)治理滯后、城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重等等問題，使推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨巨大挑戰(zhàn)。另一方面，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著許多的機(jī)遇。一是近年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)釋放，為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;二是我國工業(yè)化處在轉(zhuǎn)換升級(jí)時(shí)期，有較大的提升空間;三是信息化滲入入城市治理，有利于城市治理水平的提高和城市環(huán)境的改善;四是改革紅利繼續(xù)釋放，尤其是財(cái)稅制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度和教育制度的改革與完善，推動(dòng)城鎮(zhèn)化繼續(xù)向健康方向發(fā)展。

二、新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想的理論淵源

（一）馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想

在馬克思主義看來，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)過程，從同一、對(duì)立，到最終的融合，在這個(gè)過程中城鄉(xiāng)對(duì)立會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展進(jìn)步受到阻礙，而城鎮(zhèn)化就是要通過協(xié)調(diào)農(nóng)村和城市的關(guān)系，從而舒緩城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系，所以城鎮(zhèn)化是必然的選擇。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，在馬克思、恩格斯看來，最終也是為了達(dá)到“城鄉(xiāng)融合”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想繼承了馬克思、恩格斯關(guān)于城鎮(zhèn)化的必要性、重要性和目標(biāo)的理論內(nèi)涵，習(xí)近平總書記在論述中國城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，承認(rèn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史的發(fā)展歷程，要求要順勢而為;強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村人口市民化，緩城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系;提出重視鄉(xiāng)村文明，發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的支撐作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。以上主張充分新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想是對(duì)馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的繼承。

（二）改革開放以來中國共產(chǎn)黨城鎮(zhèn)化建設(shè)思想

十一屆三中全會(huì)之后，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，城市在國家發(fā)展中的作用愈發(fā)重要，出臺(tái)了一系列城鎮(zhèn)化政策。這一時(shí)期，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)城市和農(nóng)村要相互幫助，互動(dòng)發(fā)展。除此之外提出農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移具有必要性，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。20世紀(jì)90年代以來，國際形勢劇變，蘇聯(lián)市場化改革失敗引起國內(nèi)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的質(zhì)疑，以市場和政府同步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化也因此受到質(zhì)疑。此時(shí)以江澤民為核心的黨中央堅(jiān)持：由市場和政府聯(lián)合推動(dòng)中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展;以城市幫助農(nóng)村、以工業(yè)支持農(nóng)業(yè);重視小城鎮(zhèn)建設(shè);支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、解決深層次矛盾的手段。進(jìn)入21世紀(jì)，胡錦濤總書記在前人的基礎(chǔ)上，賦予中國城鎮(zhèn)化全新價(jià)值要求即“以人為本、科學(xué)發(fā)展”。同時(shí)提出“兩個(gè)趨向”的論斷，在工業(yè)化發(fā)展起步階段，由農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)發(fā)展;但工業(yè)化發(fā)展到一定程度時(shí)，由工業(yè)反向支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)兩者雙向互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想在繼承前人思想成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代偉大實(shí)踐，形成了當(dāng)代的理論成果。

三、新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值

（一）為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指引新方向

黨中央深入分析了我國過去城鎮(zhèn)化取得的成績和面臨的問題，弄清當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化所處的新情勢，通過對(duì)問題的解決，為城鎮(zhèn)化筑造前進(jìn)的燈塔。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度偏低的問題，提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心，將“以人為本”作為新型城鎮(zhèn)化基本原則，貫穿于城鎮(zhèn)化的全過程。對(duì)于城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)差距拉大的問題，強(qiáng)調(diào)要合理布局城市空間，協(xié)同新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能富了城市，窮了農(nóng)村，新型城鎮(zhèn)化不能使農(nóng)村荒蕪。對(duì)于城鎮(zhèn)化破壞生態(tài)環(huán)境的問題，提出要將生態(tài)文明滲透到城鎮(zhèn)化建設(shè)中去，走綠色、低碳、循環(huán)的新型城鎮(zhèn)化道路。除此以外，習(xí)近平總書記還提出保護(hù)城市的歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新和提高城市管理水平，健全城市發(fā)展資金保障體制等。新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想是新時(shí)代中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向標(biāo)、指路碑，不僅使城鎮(zhèn)化建設(shè)找準(zhǔn)了方向，也為城鎮(zhèn)化建設(shè)找到了方法。

（二）為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持

十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用開始凸顯。城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化，有利于城市接收巨大的勞動(dòng)人口和消費(fèi)人口，從而激發(fā)內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)。除了刺激內(nèi)需之外，新型城鎮(zhèn)化促使農(nóng)村人口流入城市，將帶動(dòng)供電、供氣、住房、交通等公共設(shè)施建設(shè)，還帶動(dòng)城市公共服務(wù)、消費(fèi)型服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。尤其在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移之后，農(nóng)村土地可以集中經(jīng)營，形成規(guī)模效益，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，習(xí)總書記提到城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，例如提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理城市的水平、加強(qiáng)城市文化建設(shè)、提高城鎮(zhèn)的土地利用效率以及加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)等，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等方方面面，促使改革深入土地制度、財(cái)稅體制等在內(nèi)的眾多領(lǐng)域，有利于破除利益固化的藩籬、破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端，以全面深化改革促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好發(fā)展。

（三）為實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化指明新思路

黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇纱酥卫沓蔀橹袊鴩以捳Z，而城市治理作為國家治理的基石，其重要性日益發(fā)揮，在去年新冠疫情期間城市應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件的治理能力更是受到廣泛關(guān)注。在這樣的背景下，新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想中關(guān)于城鎮(zhèn)化的管理問題可為中國城市治理現(xiàn)代化指明新思路。一是城鎮(zhèn)化加強(qiáng)宏觀管理，確立城鎮(zhèn)管理的制度和規(guī)劃體系;二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，要求城市工作者用科學(xué)的態(tài)度和專業(yè)的知識(shí)來建設(shè)和管理城市。這要求城市治理者一方面要從進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確立完備、穩(wěn)定、管用的城市治理制度和規(guī)章體系，確保城市治理科學(xué)性和規(guī)范性。另一方面從領(lǐng)導(dǎo)干部入手，盡快提高城市管理者的科學(xué)文化素質(zhì)和城市管理能力，確保城市治理體系的有效運(yùn)行。除此之外，城市治理不僅僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自上而下的管理，更重要的是廣大人民群眾、社會(huì)團(tuán)體也要參與到城市治理之中。

小結(jié)

新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想，是新一代黨中央基于中國城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際而形成的指導(dǎo)思想，是馬克思主義城市理論在中國的表現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨城鎮(zhèn)化思想在新時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展，其中蘊(yùn)含的深厚內(nèi)涵和意義值得我們深入探究和學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)

[1]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[4]習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

四川大學(xué) 四川成都 610000