基于雙百計劃的社會工作專業(yè)性反思

一、我國社會工作發(fā)展現(xiàn)狀及雙百計劃

（一）我國社會工作現(xiàn)狀

我國社會工作經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，于2017年9月作為一種職業(yè)正式進(jìn)入《國家職業(yè)資格目錄》清單。2018年底，全國建立了38.3萬個社會工作專業(yè)崗位，5.1萬個社會工作服務(wù)站以及9793家民辦社會工作機(jī)構(gòu)。隨著我國社會工作影響的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了跨部門聯(lián)合推動的方式，如2016年國家衛(wèi)計委等22個部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》以及2017年國家民政部等四個部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》等，都把社會工作融入到多樣專業(yè)團(tuán)隊的服務(wù)中，與國家大政方針的落實(shí)緊密聯(lián)系在一起，關(guān)乎民生的基本保障。

（二）廣東雙百計劃

2016年10月，廣東省民政廳下發(fā)通知，決定在粵東西北地區(qū)實(shí)施“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站”建設(shè)運(yùn)營示范項(xiàng)目（簡稱為“雙百計劃”），從2017年起至2021年連續(xù)5年資助粵東西北地區(qū)和惠州市、肇慶市、江門市等地建設(shè)運(yùn)營200個鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站，招聘近千名社工，開展為期5年以上的服務(wù)。

廣東省民政廳社會工作處處長鄭章樹介紹，實(shí)施“雙百計劃”將為試點(diǎn)街鎮(zhèn)配備3至8名社工，充實(shí)基層民政服務(wù)力量，這是為了破解基層民政服務(wù)力量薄弱的難題，為民政事業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展提供人才支撐，同時將社會工作力量與民政服務(wù)相結(jié)合，更好地為有需求的群眾和社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。它已被列入“十三五”時期全省民政工作的重點(diǎn)工作，作為創(chuàng)新基層社會治理、加強(qiáng)民政基層力量的一項(xiàng)重要工程來抓。

二、基于雙百計劃的社會工作專業(yè)化反思

（一）社會工作專業(yè)主體性層面

從廣東雙百計劃政策可以看到，雙百計劃方針目標(biāo)主要為充實(shí)基層民政服務(wù)力量，為民政事業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展提供人才支撐，同時將社會工作力量與民政服務(wù)相結(jié)合，更好地為有需求的群眾和社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。從政策中看到的對于社會工作的工作定位，社工不像社工，是對于民政工作及其他工作的一種補(bǔ)充，這也就意味著社會工作始終處于工作的底層，且受到多方的牽制，工作路徑與方法也是受到政策制定者的方向定位的影響，總體來講，社會工作沒有發(fā)展為一個獨(dú)立的工作系統(tǒng)，沒有以合作方的姿態(tài)和別人對話，更多是被雇傭者的存在，三社聯(lián)動以及四社聯(lián)動作用的發(fā)揮較小，聯(lián)動機(jī)制當(dāng)中社會工作作為參與主體話語權(quán)弱以及，。沒有將自己的價值以及專業(yè)性發(fā)揮出來。這與“我國的專業(yè)社會工作會從政府主導(dǎo)下的專業(yè)弱自主性嵌人向政府專業(yè)合作下的深度嵌人發(fā)展”的論調(diào)是相違背的。進(jìn)一步將，雙百計劃是一種變相的社會工作去專業(yè)化的一種表現(xiàn)。

（二）社會工作的專業(yè)化體現(xiàn)層面

以高校社會工作課程教學(xué)為例，運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法這一說法可以說在教學(xué)工作里經(jīng)常出現(xiàn)。理論知識可以通過文獻(xiàn)檢索方式去獲取，但是作為實(shí)踐為主的學(xué)科，不論是本科還是研究生教育，國內(nèi)教學(xué)工作基本都以理論授予為主，而且在社會工作專業(yè)實(shí)踐課程中，學(xué)生所接觸到的社會工作和具體的社區(qū)工作以及相關(guān)政府部門工作沒有差別，真正專業(yè)的社會工作實(shí)務(wù)實(shí)踐學(xué)生很難接觸的到。這就很難讓這一批學(xué)習(xí)社會工作的人了解到社會工作的專業(yè)性在服務(wù)中真的體現(xiàn)在哪里以及什么才是社會工作的專業(yè)性，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)依據(jù)嚴(yán)重不足，沒有正統(tǒng)及專業(yè)化的社會工作的經(jīng)驗(yàn)教學(xué)，社會工作者進(jìn)入社會以后也只能是為其他工作服務(wù)的對象。

（三）當(dāng)前社會工作專業(yè)化減弱的表現(xiàn)

首先，近年來社會工作識別度的下降。近年來社會工作作為一種專門社會服務(wù)類型正在衰減，專業(yè)之間的邊界在模糊。同時，社會工作實(shí)踐中出現(xiàn)了跨邊界的服務(wù)新角色，比如臨床工作者;其次，社會工作專業(yè)自治、權(quán)力和地位的喪失。政府創(chuàng)造了一套規(guī)范體系以規(guī)制社會工作，科層力量的侵入使社會工作在公共服務(wù)中的自由裁量權(quán)受到破壞，社會工作漸漸撤出社會福利傳送的權(quán)能領(lǐng)域。還有就是社會工作的專業(yè)服務(wù)的碎片化和技術(shù)化。資本超越了專業(yè)而獲得了控制權(quán)。最后，在后工業(yè)化時代，社會工作存在于市場和經(jīng)濟(jì)的需求鏈條中，專業(yè)發(fā)展受到來自于資本的控制。在一個競爭性的市場里，社會工作的服務(wù)傳送持續(xù)地受到私人化和公司化的壓力?？梢钥吹?，在社會工作起步較早國家中出現(xiàn)的“去專業(yè)化”表現(xiàn)，這都是在獲得一定的社會工作專業(yè)化水準(zhǔn)之后出現(xiàn)的維持自身專業(yè)性質(zhì)的做法。

客觀而言，從世界范圍整體而言，社會工作的專業(yè)活動運(yùn)作于一個并不十分友好的實(shí)踐環(huán)境中。社會工作專業(yè)化不僅受制于內(nèi)部關(guān)系的糾葛，同時也受制于來自于諸多外部結(jié)構(gòu)性力量的影響和制約。社會工作發(fā)展較晚的中國，還集中地面臨著全球與本土之間專業(yè)“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的難題。這些因素都有可能使社會工作表現(xiàn)出與預(yù)期相反的行動取向或?qū)嵺`結(jié)果。但另一方面，社會工作實(shí)踐本身又能夠表現(xiàn)出反思性和創(chuàng)造性的一面，社工機(jī)構(gòu)與社工作為積極的行動者，在實(shí)踐中不斷調(diào)和各種理論張力而使社會工作形成新的專業(yè)樣態(tài)，這本身就是一個自然的變遷過程。當(dāng)然，專業(yè)化發(fā)展的一個必然結(jié)果是多種專業(yè)形態(tài)的并存。專業(yè)化進(jìn)程也同時帶來專業(yè)水平和職業(yè)的分層，最后呈現(xiàn)出不同機(jī)構(gòu)和社工之間在問題解決方面的能力差異，有些人不適合擔(dān)任社會工作者，有些人能夠擔(dān)任助理社工師，而有些人能夠勝任更高水平的專業(yè)工作。社會工作的專業(yè)發(fā)展必然迎來開放性和分層性并且嵌入于多部門主體合作治理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。

作者簡介：

姓名：鄒杰（1996） 性別：女 民族：漢族 籍貫：甘肅天水 學(xué)歷：碩士研究生 單位：西北大學(xué)， 單位所在省市：陜西省西安市長安區(qū) 郵編：710000 研究方向：社會學(xué)二級學(xué)科社會工作方向

西北大學(xué) 陜西省西安市長安區(qū) 710000