人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保險問題探析

王蕊

摘要：在社會的發(fā)展過程中，每個國家必然都會面對人口老齡化的問題。我國也不例外，已然進(jìn)入老齡化社會，在2020年的老年人口占比為11%，這一問題困然著我國多方面的發(fā)展。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力相對薄弱，并且具有強(qiáng)烈的地方特點，農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象更為嚴(yán)重，已經(jīng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險產(chǎn)生了問題。因此，文章就研究人口老齡化下我國農(nóng)村養(yǎng)老保險所存在的問題。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;農(nóng)村;養(yǎng)老保險

一、人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀和問題分析

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村的養(yǎng)老問題不僅關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系著整個社會的和諧穩(wěn)定。近年來，政府在解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題上確實加大了投入，建立了許多的敬老院和老年公寓，取得了初步成效。我國農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還有很多不盡如人意的問題，生活并沒有達(dá)到預(yù)期的設(shè)想，家庭養(yǎng)老壓力大，老年人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源是主要問題，不能使得物質(zhì)上有很好的保障。當(dāng)前，雖然不斷提升社會養(yǎng)老水平，但是家庭養(yǎng)老模式是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，由于農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，僅僅靠土地微博的收入活動經(jīng)濟(jì)來源，但是一旦身體不能自理，這一經(jīng)濟(jì)來源也不能實現(xiàn)。家庭養(yǎng)老需要子女向老人提供經(jīng)濟(jì)支持、提供精神慰藉和生活照料，但是這一養(yǎng)老模式的抗風(fēng)險能力差，社會保障度低，一旦家庭發(fā)生重大變故，將不能很好的保證老年人的生活。

（二）人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保險問題分析

在上述的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀下，非常有必要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立。然而，在實際的運行中，還依然存在著諸多的問題。

1.農(nóng)民參保意識淡薄

我國農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對于一些先進(jìn)政策和制度的認(rèn)識也滯后于社會的發(fā)展。受傳統(tǒng)思想觀點的影響，我國多數(shù)農(nóng)民依然堅持著“養(yǎng)兒防老”的思想，并且長期以來以土地為生，就導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老就是需要依靠家庭養(yǎng)老。同時，一些農(nóng)村地區(qū)政府對養(yǎng)老保險的宣傳較少、宣傳不到位、宣傳方式不夠現(xiàn)代化，就導(dǎo)致很多農(nóng)民沒有充分的意識到養(yǎng)老保險制度的先進(jìn)性和科學(xué)性。農(nóng)民關(guān)于養(yǎng)老保險的了解都是道聽途說，并沒有系統(tǒng)的了解，對于農(nóng)村保險政策的制度規(guī)定和參保流程不清楚。農(nóng)民對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)不了解，不能夠意識到參與了農(nóng)村養(yǎng)老保險之后在老年所享受到的待遇，并且對于養(yǎng)老保險有一部分的不信任，就阻礙了他們參加養(yǎng)老保險的積極性。

2.政府財政和集體補(bǔ)助不足

當(dāng)前，我國農(nóng)村所繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式是以個人繳費為主，集體補(bǔ)助為輔，政府財政支持為基礎(chǔ)的繳費模式。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，多年來我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而政府更加側(cè)重投資于收益較快的工業(yè)發(fā)展上，對農(nóng)村地區(qū)的投入力度還有待加強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平滯后，也影響著農(nóng)民的生活水平，當(dāng)一個農(nóng)民眼前的生活問題都無法得到解決，怎么能夠著眼于參加農(nóng)村養(yǎng)老保險呢。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中給予的財政支持十分有限，對于促進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)繳納養(yǎng)老保險金的作用不大。除此之外，除了經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，一般的農(nóng)村地區(qū)的集體是沒有能力或者也不愿意對參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民給予補(bǔ)助，也就導(dǎo)致集體補(bǔ)助幾乎無法得到落實。以農(nóng)業(yè)為生存基礎(chǔ)的農(nóng)民們，收入來源不穩(wěn)定，集體補(bǔ)助無法落實，政府財政支持不足，加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行和實施。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理和投資方式單一

農(nóng)民所繳納的養(yǎng)老保險是為了保證以后的老年生活所需的養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險是一種非盈利性質(zhì)的社會保障，募集方式主要是以農(nóng)民們自行繳納為主。因此，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理非常重要。當(dāng)前，我國對農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在投資方式方面，由于單一的投資方式，在通貨膨脹日益嚴(yán)重的今天，無法很好的保障資金的增值和保值。

二、人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的解決對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認(rèn)識

在人口老齡化下，農(nóng)民們應(yīng)該意識到未來養(yǎng)老的嚴(yán)重性，養(yǎng)老不能僅僅依靠家庭養(yǎng)老，如果一直保持這種傳統(tǒng)觀念，那么，將會增加家庭生活壓力，給予孩子加到的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由此，面對農(nóng)民對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足的問題，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該加大對養(yǎng)老保險對多方式、全方位以及全渠道的宣傳，以能夠突出養(yǎng)老保險制度的重要性。對于想要依靠土地養(yǎng)老的農(nóng)民，政府要著重強(qiáng)調(diào)土地養(yǎng)老的功能逐漸的弱化，對于現(xiàn)階段的農(nóng)村生活都無法給予充足的保障，更不能說對于未來的養(yǎng)老保障。土地收入不穩(wěn)定，風(fēng)險性較高，隨著我國對土地政策的不斷變更，無法單純的依靠土地養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老需要子女向老人提供經(jīng)濟(jì)支持、提供精神慰藉和生活照料，但是這一養(yǎng)老模式的抗風(fēng)險能力差，社會保障度低，一旦家庭發(fā)生重大變故，將不能很好的保證老年人的生活。由此，需要重視養(yǎng)老保險對于農(nóng)民養(yǎng)老的保障，意識到參與社會養(yǎng)老保險的重要性和必要性。

（二）重視對農(nóng)村養(yǎng)老保險的補(bǔ)助和支持

對于國家財政支持方面，需要調(diào)整和完善現(xiàn)有的財政轉(zhuǎn)移政策，保證財政補(bǔ)貼能夠及時到位。并且針對各農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險推廣情況進(jìn)行評價，對于推行情況較好的地區(qū)，給予一定的政策性獎勵，這樣，在一定程度上既能夠推動對農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳，還能夠提升農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性。另外，國家也應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼呒右匝a(bǔ)助，把農(nóng)村養(yǎng)老保險納入到財政預(yù)算中，每年進(jìn)行核算，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的支出。地方政府也要做好財政預(yù)算，對于特別貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極繳納養(yǎng)老保險金。此外，能夠解決社會保障問題最為有效的方式就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，這樣，不用政府的鼓勵和推動，農(nóng)民們解決了生活問題，就會自動的繳納養(yǎng)老保險金。授人以魚不如授人以漁，當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)應(yīng)該聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，給予貧困農(nóng)民一定的資金支持，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，比如參與到農(nóng)村電子商務(wù)中來，這樣，就能夠提升農(nóng)民收入，間接的提升了農(nóng)民的參保能力，也是一種支持的方式。

（三）拓寬投資渠道，實現(xiàn)資金的保值增值

充分利用農(nóng)村養(yǎng)老保險資金，在符合國家要求下，適當(dāng)?shù)耐貙捦顿Y渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國在管理農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的過程中，在充分的保證安全性的前提下，實現(xiàn)資金的高增值率。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進(jìn)行管理的過程中，需要秉持安全性原則，將部分資金存放于銀行或者是購買國債，以此來達(dá)到降低風(fēng)險的目的，實現(xiàn)保值功能。同時將其余少量的農(nóng)村養(yǎng)老資金投資于股票和基金，在一定程度下能夠獲得較高的回報和收益。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金較高的增值率能夠在很大程度上提升農(nóng)民的參保率，能夠提升群眾對養(yǎng)老保險的信心，并且更愿意將資金投放于養(yǎng)老保險基金內(nèi)，一起獲得更多的收益，達(dá)到保障農(nóng)民養(yǎng)老的目的。

三、總結(jié)

在人口老齡化的現(xiàn)代社會下，養(yǎng)老問題是每個國家以及每個公民都在關(guān)注的民生問題。我國作為一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蟾?0%。然而，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村養(yǎng)老制度起步較晚，在養(yǎng)老這方面還存在諸多亟待解決的問題。在長期的城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象下，需要不斷地完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題。通過不斷的提升農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認(rèn)識，加大支持和幫扶力度，并且加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老資金的保值增值，以此提升農(nóng)民養(yǎng)老保險的參與率，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老保障功能。

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遼寧省鐵嶺市清河區(qū)委黨校 112003