四川創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的思考

摘 要：為了響應(yīng)國(guó)家的軍民融合戰(zhàn)略思想，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)需要循序漸進(jìn)，在這個(gè)過程中采用試點(diǎn)示范的方式，最終一步一步全面推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。文章以四川創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為核心，在分析四川創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的條件優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析其取得的階段性成果，最后以綿陽為重點(diǎn)對(duì)象提出創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：四川 國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū) 條件優(yōu)勢(shì) 建議

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）04-155-02

在十九大報(bào)告“既要決勝全面建成小康社會(huì)，又要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”“堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”等部分報(bào)告中，明確提出將軍民融合戰(zhàn)略列為七大戰(zhàn)略之一，作為“大國(guó)方略”，軍民融合迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展階段。習(xí)近平同志指出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的重要一部分，在黨的十八屆五中全會(huì)上，將軍民融合發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略的水平。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略必須在強(qiáng)軍保國(guó)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，達(dá)到國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤的目的。為了保證該戰(zhàn)略思想能有效地在全國(guó)大范圍推廣，必須以試點(diǎn)示范進(jìn)行帶動(dòng)。挑選戰(zhàn)略地位突出、軍事需求多樣、軍種覆蓋全面等具有典型特征的地區(qū)建立示范區(qū)，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)，探索一條其他地區(qū)可借鑒和可復(fù)制的模式。

一、四川創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的條件優(yōu)勢(shì)

（一）四川具備的良好條件

從歷史角度而言，從遠(yuǎn)古到現(xiàn)代，很多軍方器械都有民間參與制造的經(jīng)歷。四川作為我國(guó)國(guó)防軍工布局重點(diǎn)省份之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中積累了非常雄厚的國(guó)防科技力量。且四川省是唯一一個(gè)被國(guó)家賦予圍繞加速軍民深度融合發(fā)展推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省份，展現(xiàn)出了四川在創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的良好條件優(yōu)勢(shì)。另外，四川也已具備了良好的軍民融合研究基礎(chǔ)，比如軍民融合問題的專家團(tuán)隊(duì)，具有解決此類問題的良好研究實(shí)力，在該方面的研究展現(xiàn)出較高水平。

（二）四川具備的資源優(yōu)勢(shì)

四川一直都是我國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的大后方，具有較多的國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)以及軍工行業(yè)，涉及航天航空、電子軍工、核工業(yè)、兵器等領(lǐng)域，早在2015年四川就被列入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。四川在積極推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展方面已經(jīng)有了一定的成績(jī)，包括設(shè)立相應(yīng)發(fā)展基金、成立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及積極與國(guó)防科工局和所有央屬軍工集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，具有非常扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和突出的優(yōu)勢(shì)。通過投入大量的人力、物力、資金，與央屬軍工集團(tuán)等機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立相應(yīng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，在提升其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)全面挖掘出發(fā)展軍民融合帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

由于四川突出的戰(zhàn)略地位，加之國(guó)家對(duì)其在軍民融合的發(fā)展寄予較高的期望，四川為推動(dòng)全面創(chuàng)新改革，在實(shí)際融合中做了大量的工作，包括建立了核動(dòng)力、航空整機(jī)等產(chǎn)業(yè)基地、軍民兩用技術(shù)交易中心、軍用軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心、搭建了軍民融合創(chuàng)客空間、加速器等轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)了多項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化。

二、四川開展深度軍民融合的工作

四川省在近幾年都積極貫徹并落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在成立西部軍民融合研究中心的基礎(chǔ)上，建立了相應(yīng)的戰(zhàn)略庫、思想庫和人才庫。另外四川省的部分機(jī)構(gòu)和高校還建立了各類研究中心，各研究中心通過發(fā)布課題和項(xiàng)目建設(shè)等形式積極開展軍民融合相關(guān)研究，通過對(duì)實(shí)踐現(xiàn)狀和理論發(fā)展從不同方面探索如何更好地深度融合。雖然目前開展了不少融合工作，也取得了一定的成績(jī)，但是要想深度融合，完成國(guó)家布置的戰(zhàn)略任務(wù)，仍然還有很長(zhǎng)的路要走。

三、四川創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議

從四川省的省情來看，四川是一個(gè)集人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技、軍工和兵源優(yōu)勢(shì)于一體的大省，區(qū)別于青島古鎮(zhèn)口的單一性，具有較高的綜合性與復(fù)雜性，加之四川省是全國(guó)軍民融合的高地，而綿陽市（人才和科研力量集聚）又是四川省軍民融合的最高地，因此四川創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)以綿陽為重點(diǎn)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范建設(shè)來看，綿陽城市綜合性高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多數(shù)城市相差不大，通過對(duì)四川創(chuàng)建國(guó)家軍民融合示范區(qū)以綿陽為重點(diǎn)可以對(duì)其他地區(qū)形成可復(fù)制、可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

（一）注重軍民融合的機(jī)制創(chuàng)新

綿陽要實(shí)現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、瞄準(zhǔn)突破口。在找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，主要是“民參軍”機(jī)制以及“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制。針對(duì)“民參軍”，即民營(yíng)企業(yè)在從事民品生產(chǎn)的同時(shí)進(jìn)入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域，從事軍品生產(chǎn)或?yàn)檐娖飞a(chǎn)提供各種配套服務(wù)的模式，需要完善制度與法規(guī)，推進(jìn)混合所有制、審批管理等體制的改革，促進(jìn)民口企業(yè)、民用技術(shù)和民間資本參與國(guó)防科研生產(chǎn)活動(dòng)。針對(duì)“軍轉(zhuǎn)民”，推進(jìn)綿陽市國(guó)有軍工單位的改革試點(diǎn)，并積極運(yùn)用各種軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，包括直接轉(zhuǎn)移和二次開發(fā)后的轉(zhuǎn)移，有效推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）建立軍地部門會(huì)商制度

由于軍民融合需要涉及到工業(yè)和服務(wù)業(yè)、科技與金融等領(lǐng)域，因此在如此復(fù)雜的融合情況下，存在著融合難的問題，其中包括軍民雙方、軍隊(duì)地方信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，軍口和民口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、體制和機(jī)制不協(xié)同等根本性的問題。面對(duì)上述情況，綿陽市政府需要從根本上為軍口和民口搭建對(duì)接平臺(tái)，建立軍地部門會(huì)商制度，了解軍事需求，充分發(fā)揮軍事需求的牽引作用。通過各種形式，包括定期召開專題會(huì)議、加強(qiáng)軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同、通報(bào)重大情況、建立軍隊(duì)和地方、軍口和民口的信息交流共享機(jī)制（保證國(guó)家安全的前提），完善軍地信息交流渠道，推動(dòng)軍民深度融合。

（三）重視基礎(chǔ)設(shè)施體系能力提升

我國(guó)在改革開放以后，由于各種利益關(guān)系的調(diào)整，逐漸形成了軍工經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的概念，逐漸形成了軍民分離的狀態(tài)。面對(duì)這種情況，需要加強(qiáng)軍民融合，實(shí)現(xiàn)軍民一體化建設(shè)，需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。由于軍隊(duì)在作戰(zhàn)狀態(tài)下要求有快速驅(qū)動(dòng)、隱蔽、轉(zhuǎn)戰(zhàn)的能力，這就需要有強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐，其包括交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)、通訊和能源等。在軍民融合的背景下，以軍方為需求主體，軍民雙用的情況下，完善綿陽的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展和國(guó)防的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化是目前戰(zhàn)爭(zhēng)中非常重要的一部分。注重信息技術(shù)在其中的應(yīng)用，發(fā)揮信息的引導(dǎo)功能，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段在信息化建設(shè)方面國(guó)家雖有重視，但是出現(xiàn)自成體系和重復(fù)建設(shè)的問題，從根本上未能形成一套全面的體系，在很大程度上影響到軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的信息化建設(shè)工作。面對(duì)這種情況，綿陽可利用信息技術(shù)創(chuàng)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，為軍民融合提供信息和技術(shù)保障。

（五）聚焦關(guān)鍵技術(shù)

針對(duì)現(xiàn)有不同的軍種需求以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)情況，提煉出軍民融合的關(guān)鍵技術(shù)，比如太空技術(shù)和海洋技術(shù)等不同領(lǐng)域，通過各種形式進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)追求產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為牽引，通過軍轉(zhuǎn)民或民參軍的形式，發(fā)展龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。并在技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，衍生不同軍品和民品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。

（六）推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移

目前綿陽市為了推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，花了大量的精力進(jìn)行了體制和機(jī)制創(chuàng)新，并且利用各軍民融合平臺(tái)和國(guó)家大學(xué)科技園等社會(huì)資源共同孵化科學(xué)研究成果。現(xiàn)目前雖下了很多功夫，也孵化了一批項(xiàng)目，但仍然存在眾多不足，距離國(guó)家的期望還比較遠(yuǎn)。因此，要想成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移得以順利進(jìn)行，筆者建議：一是在人才激勵(lì)方面，可以通過對(duì)科研技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)入股、合資開發(fā)等形式激勵(lì)科研人員斗志，加大對(duì)科研技術(shù)的二次開發(fā)力度;二是在技術(shù)方面，從項(xiàng)目的發(fā)布到落地的各個(gè)環(huán)節(jié)提供個(gè)性化的服務(wù)，保證其順利轉(zhuǎn)化;三是評(píng)審方面，組建專家團(tuán)隊(duì)定期對(duì)平臺(tái)的成果進(jìn)行評(píng)估審議，并為各項(xiàng)目提供可轉(zhuǎn)化技術(shù)項(xiàng)目的建議;四是交易方面，探索成果創(chuàng)造單位如何進(jìn)行市場(chǎng)化交易來使得該單位創(chuàng)收，以此來提高成果創(chuàng)造單位們的積極性。

四、結(jié)語

四川綿陽在創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的過程中，通過大量調(diào)研并從創(chuàng)新內(nèi)容和機(jī)制體制方面，積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民融合，有效推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綿陽在軍民融合方面雖然取得了佳績(jī)，可仍然存在人才融合等重要問題。因此，綜合性強(qiáng)的綿陽想要?jiǎng)?chuàng)建出國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，仍然需要積極加強(qiáng)相應(yīng)的改革與創(chuàng)新。

[項(xiàng)目來源：本論文受四川省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——首批四川新型智庫“軍民融合發(fā)展研究智庫”依托機(jī)構(gòu)——四川軍民融合戰(zhàn)略研究中心2019年度課題資助，課題名稱：四川創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的路徑研究，課題編號(hào)：JMRH-1903]

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（作者簡(jiǎn)介：西南科技大學(xué)城市學(xué)院 四川綿陽 621000）

[作者簡(jiǎn)介：陳園（1988—），女，四川德陽人，漢族，碩士研究生，講師，研究方向：軍民融合、工商管理。]

（責(zé)編：趙毅）