產(chǎn)業(yè)轉移背景下提升廣東高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應性的策略探討

張勤 黃義晏

摘 要：文章基于產(chǎn)業(yè)轉移背景下廣東高職教育人才供需情況，從三個方面分析了廣東高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應性問題的癥結，最后分別從政府、行業(yè)和學校三個角度探討了提升廣東高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應性的策略。在廣東產(chǎn)業(yè)轉移背景下，只有政府主導、行業(yè)協(xié)調(diào)、高校實施，多方共同努力構建新型高職人才培養(yǎng)模式，才能真正助力并推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉移 高職教育 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 適應性

中圖分類號：F127;G71? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-149-02

2019年5月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《高職擴招專項工作實施方案》，該方案中明確提出面對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調(diào)整所帶來的技能型人才短缺問題，要把大力發(fā)展高等職業(yè)教育提升到戰(zhàn)略層面。高職教育的發(fā)展可以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又是高職教育發(fā)展的基礎。根據(jù)2020年廣東省政府工作報告，雖然廣東省的產(chǎn)業(yè)轉移政策目前已取得了一定的成就，但多點支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未構建完成，傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展仍要繼續(xù)。在廣東省產(chǎn)業(yè)轉移的背景下，如何銜接高職教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升它們之間的適應性已成為高職教育發(fā)展和改革的重點內(nèi)容之一。

一、 產(chǎn)業(yè)轉移背景下廣東高職教育人才供求分析

（一）廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高等職業(yè)教育的人才需求分析

廣東省經(jīng)濟總量已經(jīng)持續(xù)多年穩(wěn)居全國第一，2019年第一、二和三產(chǎn)業(yè)結構比重是4.0%：40.5%：55.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)其所占比重比2018年提高了0.7%。隨著廣東省產(chǎn)業(yè)轉移的逐步推進，新舊動能不斷轉化，工業(yè)轉型升級的步伐進一步加快，傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)已經(jīng)向先進制造業(yè)加速轉變，這使得傳統(tǒng)制造業(yè)的用工需求有所下降，但隨著廣東省新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高新技術類等相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的人才需求也在迅速發(fā)展。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)的用工需求增長迅速，這主要得益于數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，其主要集中在營銷、服務和文化教育產(chǎn)業(yè)。結合廣東地區(qū)就業(yè)人口的區(qū)域分布，對于第二、三產(chǎn)業(yè)的用工需求主要集中在珠三角地區(qū)，占全省從業(yè)人員的80%以上，而在粵北地區(qū)該比例僅占不到6%。

（二）廣東高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才供給分析

截至2019年底，廣東省共有高職院校89所，主要以綜合類和理工類高職院校為主，呈多元并存的發(fā)展格局，其地域分布與廣東省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的分布也基本相同。從畢業(yè)生規(guī)模來看，廣東高職院校為社會輸送的技術技能人才數(shù)量一直都在逐年遞增，其中2019年的高職畢業(yè)人數(shù)達到25.11萬，而直接就業(yè)的學生人數(shù)占96.12%。從專業(yè)對口率來看，理工、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)對口率可達到70%。從就業(yè)區(qū)域和企業(yè)類型來看，學生的就業(yè)單位主要集中在珠三角地區(qū)的民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的基層崗位。

二、廣東高職教育與區(qū)域發(fā)展適應性問題的癥結

（一）專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結構匹配度較低

從為區(qū)域經(jīng)濟服務的角度判斷高職專業(yè)布局是否合理，這主要取決于其培養(yǎng)出的各專業(yè)人才比例是否能滿足產(chǎn)業(yè)轉移背景下的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的需求。根據(jù)《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2020）》披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年全省高職院校共開設的411個專業(yè)，19個專業(yè)大類全部覆蓋，其中隸屬于第一、二和三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)開設比例分別為0.79%、43.32%和55.89%，而該比例在2016年為0.89%、44.38%和54.72%。由于高職學生的學習期限為3年，筆者在對比了2016年的專業(yè)布局數(shù)據(jù)和2019年的三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)（4.0%、40.5%和55.5%）后，發(fā)現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構匹配度較低，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構目前較為匹配。需要注意的是，雖然目前看來第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構匹配度較高，但隨著平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等的蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例在未來三年勢必會繼續(xù)上升，因此2019年三大產(chǎn)業(yè)的招生專業(yè)布局將可能完全無法與2022年的產(chǎn)業(yè)結構相匹配。

（二）高職教育人才培養(yǎng)與企業(yè)用工需求吻合度不高

判斷專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構適應性的另一個重要指標，是高職院校人才培養(yǎng)體系是否與各產(chǎn)業(yè)對人才的知識、技能和素質(zhì)等要求相一致。如果要真正滿足產(chǎn)業(yè)的用工需求，那就必須在人才培養(yǎng)的內(nèi)涵質(zhì)量上達到標準。本文通過就業(yè)專業(yè)相關度來判斷高職的人才培養(yǎng)和企業(yè)用工需求的吻合度。根據(jù)《2019年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》披露的數(shù)據(jù)顯示：2019年全省高職院校畢業(yè)生的就業(yè)專業(yè)相關度為73.52%，其中相關度最低的是旅游大類（55.77%），其次是公安與司法大類（61.43%）和電子信息大類（65.38%）。從國家設置的標準專業(yè)看，高職院校專業(yè)相關度最低的是證券與期貨（44.44%），其次是會展策劃與管理（46.39%）和城市軌道交通運營管理（47.57%）。就業(yè)專業(yè)相關度低主要是因為一方面學生自身學習能力較弱，或在報讀專業(yè)時學生對專業(yè)不了解，入學后對專業(yè)失去興趣，沒有了學習的熱情;另一方面是在學生的整個培養(yǎng)過程中，高職院校普遍重知識教育，而因各種軟硬件條件的不足，如雙師型的師資力量、校內(nèi)外實訓室建設以及校企合作等，輕視了學生的職業(yè)技能訓練，這直接導致了畢業(yè)生在未來的工作中無法滿足企業(yè)的用工需求。

（三）辦學定位不明確，專業(yè)設置重復率高

如果高職院校辦學定位不明確，盲目開設熱門專業(yè)，這將會導致院校間專業(yè)設置嚴重趨同，最終導致人才培養(yǎng)的結構性失衡。2019年全省專業(yè)布點數(shù)為3105個，平均專業(yè)布點數(shù)為7.55個。根據(jù)《教育部關于公布2020年高等職業(yè)教育專業(yè)設置備案和審批結果的通知》中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣東省開設院校超過60所的專業(yè)共有5個，其中開設數(shù)量最多的專業(yè)是會計專業(yè)（74所），其次分別是電子商務（67所）、商務英語（67所）、市場營銷（65所）和物流管理（64所）。從上述數(shù)據(jù)可知，廣東省部分高職院校辦學定位不明確，特色不突出，在設置專業(yè)時具有趨同性，重復率高。

三、產(chǎn)業(yè)轉移背景下廣東高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應性的提升策略

（一）政府層面

1.合理調(diào)整專業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)特色專業(yè)群建設。政府部門要引導各職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整規(guī)劃和企業(yè)的用人需求變化等及時調(diào)整專業(yè)布局，合理新增和淘汰專業(yè)，使廣東省第一、二、三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)數(shù)量比例與相應的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例相吻合。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求主導著專業(yè)群的建設。政府部門應根據(jù)廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和戰(zhàn)略定位，結合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導和支持各職業(yè)院校集中力量辦好1～2個高水平特色專業(yè)群。

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構，深化產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是建立在校企合作的基礎上的，校企合作的主體主要是高校，而產(chǎn)教融合的主體主要是企業(yè)。關于校企合作，目前各高職院校的普遍做法是根據(jù)專業(yè)自身的發(fā)展需求自己去尋求合作企業(yè)。這種做法往往無法真正與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求相匹配，更談不上實現(xiàn)規(guī)模效益。關于產(chǎn)教融合，往往是校熱企不熱，那這就需要教育部門進行協(xié)調(diào)。而真正的產(chǎn)教融合僅靠教育部門一家是無法完成的，必須由發(fā)改委、財政和勞動保障等多部門協(xié)同聯(lián)動去主動作為。各地各級政府應建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構，聯(lián)合各部門共同出臺相應的政策，對校企合作進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，最終實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合和多方共贏。

（二）行業(yè)層面

1.積極參與專業(yè)建設，努力提升人才培養(yǎng)的內(nèi)涵質(zhì)量。隨著區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展和新技術的使用，企業(yè)的更迭以及人才的需求都存在著一定的不確定性，那這就需要行業(yè)協(xié)會及時參與到相應專業(yè)建設中，將產(chǎn)業(yè)中的理念、技術和資源等整合到高校的人才培養(yǎng)體系、課程標準和師資建設中。高職人才培養(yǎng)體系只有在真正對接了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際之后，才有可能在人才培養(yǎng)上形成自己的特色，最終形成自己的優(yōu)勢。此外，行業(yè)協(xié)會也可以建立一個專門服務于教育教學活動的部門，為區(qū)域內(nèi)高校建立實訓教學標準，規(guī)范校內(nèi)外實訓室的建設，協(xié)調(diào)學生的頂崗實習，以保障學生的在校培養(yǎng)方向與企業(yè)的未來人才需求相適應。

2.充當信息中介，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會可打造信息共享平臺，充當信息中介的角色，協(xié)調(diào)組織行業(yè)內(nèi)有意愿的企業(yè)與高校進行深度合作，共建校內(nèi)外實訓教學基地，為學生開展生產(chǎn)性實習實訓盡可能地提供真實的實訓場所和設施。只有企業(yè)真正參與進來了，才能從根本上解決學校場地、資金和實訓室仿真性不足等問題。通過這種模式的合作，學校投入低、學生受益大、企業(yè)新員工培訓周期縮短，行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的經(jīng)驗也可以經(jīng)過學生的學習，在本區(qū)域其它企業(yè)中得到推廣應用，產(chǎn)學資源配置得到充分共享，從而更好地服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）學校層面

1.大力發(fā)展高水平專業(yè)群建設，以專業(yè)群進行大類招生。在專業(yè)布局方面，各高職院校要以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求為導向，結合各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，科學制定本校高水平專業(yè)群建設發(fā)展規(guī)劃。如珠三角地區(qū)高職院?？梢灾攸c發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊、機械制造、金融、生物制藥等領域的相關優(yōu)勢專業(yè)群建設，粵東、粵西、粵北地區(qū)高職院?？梢灾攸c發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化和能源化工等領域的相關特色專業(yè)群建設?？紤]到部分學生在報讀專業(yè)時對所讀專業(yè)不了解導致后期學習熱情下降的情況，高職院?？梢圆扇I(yè)群大類招生，等到二年級再進行具體專業(yè)分流。學生也可在人才培養(yǎng)方案的規(guī)定范圍內(nèi)進行課程自由選修，從而增加對專業(yè)課程的學習熱情。

2.依托當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，讓師資力量貼近一線。高職院校要充分利用地域優(yōu)勢，依托當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，讓師資力量貼近生產(chǎn)、經(jīng)營和服務一線，提升所培養(yǎng)人才的競爭力。首先，高校必須構建雙師結構合理的教師團隊，通過聘請行業(yè)內(nèi)實踐經(jīng)驗豐富的專家或技術骨干進入高校在實訓類課程中擔任兼職教師;其次，高校應組織專任教師直接參加到當?shù)仄髽I(yè)的真實項目中去頂崗鍛煉，大力支持教師參與到企業(yè)的科研與技術研發(fā)中去，從而高效地提升教師的雙師素質(zhì)。只有“雙師”師資力量得到根本性的提升，才能真正培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調(diào)整所需的高技能人才。

[本文系2020年廣州華夏職業(yè)學院科研課題《廣東高職教育與區(qū)域經(jīng)濟適應性研究》研究成果之一（項目編號：SK20200107）。]

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（作者單位：廣州華夏職業(yè)學院 廣東廣州 510935）

（責編：若佳）