情感動員:社區(qū)干部行動邏輯研究

摘 要：文章研究社區(qū)干部行動策略與行為選擇。社區(qū)干部在管理社區(qū)時不僅僅遵從“工具理性”，情感思維也是其處理公共事務時的策略選擇。基于H社區(qū)的個案分析，研究發(fā)現(xiàn)對于情感的成功調動是H社區(qū)黨支部書記最終能化解居民重重誤解與抵觸并實現(xiàn)舊房順利整治的關鍵性因素。社區(qū)干部嵌入居民人情關系網(wǎng)絡，通過其中的親友關系對居民進行說服從而喚起其感動、尊敬等情感，進而獲取居民信任，以情感動員的策略成功推動了舊房整治工作。

關鍵詞：社區(qū)干部 情感動員 社區(qū)治理 行動邏輯

中圖分類號：F126

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-142-03

一、情感何以能治理？——問題的提出

重慶市H社區(qū)舊房整治遇上了城市化進程中歷史遺留問題沉積下來的居民滿腹怨氣，居民對社區(qū)干部的不信任情緒彌漫在H社區(qū)中，社區(qū)干部在這樣的情境中通過換位思考，以心換心，消解居民怨氣，喚起居民的情感支持從而凝聚了民心，整治了房屋。社區(qū)干部是通過什么策略激發(fā)起這些情感的呢？情感作為一個生理層面的因素而非具有強制性力量的政策和法律，憑什么能夠起到治理的作用？或者換句話說為什么情感能夠影響制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則的能力以及提供公共服務的能力？筆者試圖以“情感動員”作為分析視角，以活生生的人的情感思維、自我認知來考察社區(qū)干部開展社區(qū)工作時的方式和選擇。

從文獻梳理來看，已有研究從“抗議”這一社會運動中對情感的作用展開分析，提出抗議者并非完全是理性行動的，情緒的作用在其行動選擇與行為過程中是不可忽視的因素（James M. Jasper， 1998）。中國共產黨在取得中國革命勝利和推動社會主義建設的過程中，情感一直被作為一項能夠不斷擴大群眾基礎的組織技術（裴宜理，2001）。中國政府通過對弱勢群體情感的照顧來緩和政治和經濟發(fā)展中的矛盾，維護社會穩(wěn)定以及維護現(xiàn)有權力秩序的合法性，同時構建仁慈的和負責任的政府形象（Jie Yang，2013）。慰問經濟困難群眾，化解弱勢群體的失落感這樣的“送溫暖”是政府對普通民眾情感的重視（何雪松，2016）。中國老百姓和政府間不僅僅是西方基于契約的權利和義務關系，更是有感性的成分，老百姓眼中的國家是有道德色彩的，而不僅僅是由法律和制度這樣的理性成分建構的（項飚，2010）。

情感是國家治理中必須考慮的因素（任文啟;顧東輝， 2019）。情感的有效運作和積極參與成為社區(qū)擺平鄰里矛盾、凝聚民心與認同、化解社會矛盾的常用路徑。從情感的積極參與和有效運作的視角來看，情感化是共產黨在革命時期構建的國家形象中一個不可忽視的特征（侯瑞，2013）。通過情感實現(xiàn)治理的邏輯策略表現(xiàn)為推動多方主體從人事情理的角度出發(fā)相互體諒、相互理解，進而贏得信任與支持。同情、感同身受等一類情感技術的運用成為化解上訪沖突的重要手段（侯瑞，2014）。情、理、法不僅作為中國人行事的邏輯出發(fā)點，也是官民互動中行為表現(xiàn)背后的三個維度。其中“情”被慣常性地排列在第一位次，是最先被觸發(fā)、最先被感知和最先被需要的層面，老百姓對政府訴說的話語中最先表達的是相較于理和法而言最容易用自己的話語體系表述的情，情與理是中國人推不開的處事原則（翟學偉，2004）。

對情感的重視是社區(qū)治理中不可忽略的維度，個人或者群體的感性的情緒層面彌散在社區(qū)中，并且能夠通過人們的互動實現(xiàn)迅速擴散與傳播（文軍;高藝多，2017）。通過對情感的動員能夠影響個體或者群體的認知與選擇，與制度、規(guī)則和法律同樣影響著人們的行動邏輯（王雨磊，2018）。人情話語扮演著農村宣傳動員中有效的說服機制（易前良，2018）。情感動員的實現(xiàn)策略表現(xiàn)為嵌入以被動員對象為中心由內而外逐層推演開的人情關系網(wǎng)絡，利用網(wǎng)絡中的親友紐帶、鄰里關系獲取被動員對象基于親緣、業(yè)緣和地緣的信任，進而影響甚至塑造被動員對象的主觀認知與行為選擇。

二、分析框架：情感動員的行動取向

（一）動員親友紐帶：嵌入人情關系行動網(wǎng)絡

情感是與物資、財產等物質資源一樣嵌入在人的行動網(wǎng)絡中的，個人或群體的情感一經觸發(fā)能夠在網(wǎng)絡中迅速傳遞。情感與物質資源一樣是能夠被操控和掌握的，嵌入行動網(wǎng)絡對物質資源進行動員的邏輯同樣適用于情感資源。社區(qū)中的人不僅生活在家庭中，還處于社區(qū)這一國與家直接碰撞的場域中。居民之間、居民與社區(qū)干部之間以及社區(qū)干部之間的多元主體共同構成了人情關系行動網(wǎng)絡，然而僅僅有行動網(wǎng)絡本身還不足以動員情感，還需借助于一定的策略選擇激活人情關系行動網(wǎng)絡從而嵌入其中。

社區(qū)干部既是國家形象的具體肉身，同時也是社區(qū)中活生生的有自身情感認知的居民。社區(qū)干部往往生在社區(qū)、長在社區(qū)，與社區(qū)中的人存在不同程度的親疏聯(lián)系，從而以親緣關系為基礎對社區(qū)居民有不同程度的影響力。社區(qū)干部在開展社區(qū)工作時不僅僅能夠運用規(guī)則、制度和政策等正式的影響力，還可以運用基于親緣、學緣關系的非正式影響力;不同于法律、制度層面具有強制色彩的剛性正式影響力，基于人情關系的非正式影響力具有柔性與韌性色彩，能夠照顧到居民的心理感受，體察到居民信任、感動或是悲憤的情緒，從而進入剛性政策力量難以進入的心理空間。

面對社區(qū)居民對國家政策了解不足以及居民感知自身利益未被維護或者訴求未被重視而造成的社區(qū)工作受阻，社區(qū)干部可以動員其親友達成嵌入人情關系網(wǎng)絡進行勸說、溝通，從而實現(xiàn)在正式影響力遭遇信任受阻時采用基于親緣或友情的非正式影響力傳遞信任，達到解決或擺平問題的目的。

（二）情感喚起：人情關系網(wǎng)絡到情感動員

社區(qū)治理經常被放在國家與社會二元框架下加以考察，社區(qū)治理在這樣的視角下被劃分為兩方面。一方面是建設社區(qū)自組織，增強社區(qū)組織性與內生力;另一方面是加強和完善基層政權組織建設，建構承載國家權力運行的行政協(xié)調系統(tǒng)。情感的存在與作用在這樣的二元架構中被忽視了，隨之而來的是在社區(qū)工作中對工具理性的無限追崇，把法規(guī)、政策這樣的強制手段作為社區(qū)干部行動的首要策略與萬能法寶。這樣的邏輯理所當然地認為強制力量是一勞永逸地解決所有社區(qū)問題的最優(yōu)選擇，然而作為社區(qū)治理互動對象的社區(qū)居民有自己的欲求、好惡，這樣的情感認知與利益因素一樣可以左右社區(qū)居民的行動邏輯。殊不知即使當時的矛盾能夠被強制措施遮掩下去，背后的不滿與憤懣卻只會愈積愈深。面對強制力量的失靈，通過主動的關心、溝通來喚起社區(qū)居民情感成為理性選擇。

在社區(qū)這個場域中，宣傳國家政策的社區(qū)干部被社區(qū)居民視為國家利益或者干部自身利益的代言人，而非代表著自身利益，當社區(qū)居委會干部試圖進入社區(qū)居民之間并改變原來長期不變的利益格局時，社會中的怨、氣、難的劇情便上演了。社區(qū)居民的不理解與不信任往往是社區(qū)干部開展社區(qū)工作首當其沖面對的問題。熟人、朋友和老輩親戚等作為人情關系網(wǎng)絡中可動員的資源對于獲取社區(qū)居民的信任至關重要。針對某一居民的不信任、不合作，可以在以該居民為核心的親友關系網(wǎng)絡中尋求幫助，把居民對熟人、朋輩的信任作為社區(qū)干部與該居民之間的橋梁，形成從社區(qū)居民到親友朋輩再到社區(qū)干部的信任關系傳遞路徑，通過人情式說服而最終獲取信任。

通過嵌入人情關系行動網(wǎng)絡，利用居民對親友的信任構建身份認同并把這樣的認同傳遞到每一位社區(qū)居民，喚起社區(qū)居民的情感參與，即社區(qū)干部通過居民的親友進行信任背書，把自己由居民眼中的“外人”轉變?yōu)榕c其同呼吸共命運的“自己人”，以人情式說服實現(xiàn)情感動員，最終影響了社區(qū)居民的行動邏輯與策略選擇。

三、實證分析：情感動員在H社區(qū)舊房整治中的運用

重慶市H社區(qū)舊房整治的過程展示了情感動員的生動邏輯。筆者深度觀察H社區(qū)舊房整治過程中社區(qū)干部與居民的互動過程，根據(jù)H社區(qū)黨支部書記的講述資料以及重慶日報有關H社區(qū)黨支部書記的采訪資料“復盤”其與社區(qū)居民的互動過程并揭示其背后的行動邏輯。

H社區(qū)于1992年開發(fā)建設，是重慶首批“農轉非”安置小區(qū)，由于房屋建造比較早，技術水平比較落后，20多年來房屋已經破敗不堪，墻面霉變，房屋漏水嚴重威脅著社區(qū)居民的生活。面對如此惡劣的居住條件，大多數(shù)居民不愿整治的背后一方面是希望拆遷的強烈期盼，另一方面是對改造工作數(shù)不清的訴求。早年開發(fā)補償?shù)筒⑶夷昃萌丈钪蠓课萜茢〉默F(xiàn)實激起社區(qū)居民心中的“苦”以及拆遷希望破滅后的“怨”共同加劇了社區(qū)居民對H社區(qū)黨支部書記的懷疑與不信任，社區(qū)服務與治理面臨進退兩難的困境。

為了改善民居環(huán)境，H社區(qū)黨支部書記與社區(qū)干部挨家挨戶做工作，給社區(qū)居民宣講政策?？墒荋書記卻遭遇了“意想不到”的困難?！拔覀兩鐓^(qū)干部挨家挨戶地走訪，家家戶戶做工作，開大會一遍一遍地宣傳，讓488戶1422位居民都支持政策，部分居民理解了，部分居民卻強烈反對，提出各種要求，讓我感覺很無助，覺得實實在在是給老百姓做好事，怎么反而感覺到我在害他們、整他們?！泵鎸社區(qū)舊房整治中的居民的希望與現(xiàn)實的巨大落差，無論社區(qū)干部耗費多少精力都難以獲得社區(qū)居民信任，反而懷疑社區(qū)干部從舊房整治項目中漁利。H社區(qū)黨支部書記對居民T記憶深刻，“書記，你不要來找我了，那個工程不曉得你們要搞多少錢，這么個大熱天，你不去辦公室坐起吹空調，你這樣跑上跑下跑到我屋頭來給我做工作，你不得好多錢才怪，你不可能那么積極?！痹诰用駥ι鐓^(qū)干部信任不足的情況下，動員居民社會關系網(wǎng)絡中的親友資源作為信任背書對其進行勸說成為了理性選擇。

面對居民的猜疑與不滿，H社區(qū)黨支部書記選擇嵌入居民人情關系行動網(wǎng)絡，通過居民人際網(wǎng)絡中的熟人朋友做工作，不斷獲得居民的信任與理解，支持舊房改造的群眾基礎越來越大。“我們沒得法，就想盡一切辦法找朋友，找熟人，從他祖輩關系網(wǎng)開始找，比如哪些人跟他關系好，他最聽誰的話，把能夠找的朋友都找起給他做工作?！睂ふ疑鐓^(qū)居民信任的親友進而嵌入人情關系行動網(wǎng)絡，建構從居民自己到其親友再到社區(qū)干部從內到外的信任傳遞鏈條，從而實現(xiàn)人情式說服為H社區(qū)黨支部書記化解沖突、消解疑慮、贏得信任打下了基礎。居民代表X說“我是非常支持H社區(qū)書記的，但其他人以為他們是想從這個整治中搞錢，社區(qū)干部的身份不好開展工作，以我們居民的身份就好一點，因為大家都是有些沾親帶故的鄰居，說話相互之間就有一種信任感?！被谟H友紐帶的人情式說服，成功動員了社區(qū)居民的信任。在居民要求危房拆遷和社區(qū)居委會開展舊房整治之間存在希望破滅與訴求得不到滿足的情況下，要給居民講通政策，做好工作，還得依賴社區(qū)干部動員居民信任的親友進行說服，從而緩解工作的壓力，同時更便于人情話語的實踐。

四、結論與啟示

H社區(qū)舊房整治面臨居民重重阻撓，何以可能何以可為？背后的關鍵因素是情感動員。社區(qū)干部嵌入居民社會關系網(wǎng)絡，通過其社會關系網(wǎng)絡中的親友朋輩激活居民的情感并贏得居民的信任，最終影響居民的行為選擇與行動策略。由親緣、業(yè)緣和學緣等人際紐帶建構的社會關系網(wǎng)絡彌散在社區(qū)這個多方主體密切聯(lián)系和互動的場域中，能夠發(fā)揮軟性約束力，影響社區(qū)居民參與公共事務時的回應態(tài)度與行動邏輯。

H社區(qū)舊房整治成功的案例使我們看到在討論社區(qū)干部、基層行為時，不應該僅僅關注晉升程序透明、良好的競爭激勵機制等制度規(guī)范，還應該回歸到社區(qū)干部所處的實際生活場域，考察社區(qū)干部的情感思維、自我認知來認識他們處理公共事務時的行為和選擇。人的情感具有豐富性和復雜性，人既可能是合乎理性的“經濟人”，也可能是有情有義的、會基于感動和悲憤等情緒要素而行動的人。情感動員的有效性，說明人們行為的動機不僅來自于理性的物質利益衡量，也來自于同情、義憤、尊嚴感等情感因素的驅動。社區(qū)治理所面對的居民，不是單純的經濟理性人，而是有著不穩(wěn)定的情感與復雜內心世界的人，情感是驅動其行為選擇不可忽略的一個因素。

依托社區(qū)居民親友關系嵌入其人情關系網(wǎng)絡，通過親友紐帶開展人情式說服可以作為社區(qū)干部開展工作過程中解決居民不理解、不信任的策略選擇。凝聚社區(qū)情感能夠有效增強社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)干部之間的認同與信任，進而實現(xiàn)把居民的社區(qū)認同、信任轉變?yōu)殚_展社區(qū)治理中可動員的無形資源。

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（作者單位：重慶大學公共管理學院 重慶 400044）

[作者簡介：付昭偉（1996—），男，重慶大學公共管理學院碩士研究生，主要研究方向：非營利組織管理。]

（責編：紀毅）