構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的思考

摘 要：習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議（2016年3月4日）中的民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會上，提出了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以“親”“清”兩字廓清了政商邊界。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告當(dāng)中明確指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！贝送?，政府工作報告在部署2019年工作任務(wù)時，也明確提出下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。福建省福州市長樂區(qū)是靠民營企業(yè)的帶動連續(xù)多年高居“全國百強(qiáng)”和“全省十強(qiáng)”的位置，當(dāng)?shù)厝说拿駹I集群企業(yè)紡織、軋鋼、食品、建材與機(jī)電分布全國各地。研究分析長樂區(qū)委區(qū)政府在新時代構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中的優(yōu)勢和不足，對于推動長樂地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從而提高人民群眾的獲得感，樹立新時代長樂新形象能起到積極作用。

關(guān)鍵詞：親清型政商關(guān)系 優(yōu)化營商環(huán)境 減稅降費(fèi)

中圖分類號：F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-129-03

一、政商關(guān)系的歷史演變及存在的問題

在我國，政治和商業(yè)關(guān)系一直比較復(fù)雜。在中國漫長的古代歷史中，士農(nóng)工商，“商”是“四民”之末，被認(rèn)為不利于君主統(tǒng)治和受管控群體。長期從屬和依附的地位，使其商業(yè)生存空間狹窄，加上中國古代貨幣和金融體系的不完善以及為了適應(yīng)封建統(tǒng)治秩序的要求，通過與官員結(jié)盟，商人才能獲得對政治環(huán)境的敏感及獲取更多稀缺資源。到了近代，無論是“自我完善”還是“追求財富”，我國的工商業(yè)發(fā)展都與政府緊密地聯(lián)系在一起。商人地位的提升和商業(yè)的逐步崛起都是國家、官僚機(jī)構(gòu)和大商人在壟斷政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力下勾結(jié)的結(jié)果。這種發(fā)展的模式使政府成為直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)營”主體。官僚運(yùn)作與商業(yè)勾結(jié)在一起。雙方都依靠所謂的行會和商會來相互幫扶。在派系斗爭中，官員的政治聲望和政治地位的提高都得到了商界的大力支持。這與當(dāng)今個別地方政府依靠私人企業(yè)家來“拉動政績”和“尋求晉升”的做法完全相同。一是官員依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)資本優(yōu)勢獲得了在政治官僚機(jī)構(gòu)體系中絕對優(yōu)勢地位。政府與工商界之間的合作平臺除了眼于的利益交換，還有更多的政治和經(jīng)濟(jì)同構(gòu)，使政府施政更加合法。二是由于經(jīng)濟(jì)資源和地位的提高，商人直接尋求更多的政治和經(jīng)濟(jì)利益，這間接地影響了政治、政策趨勢，更有甚者會成為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵人物。

但是不正常關(guān)系的政商聯(lián)盟是絕不利于商業(yè)長期發(fā)展的，所以民族資本主義永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)穩(wěn)定的積累。當(dāng)年曾今的“輝煌”，由于戰(zhàn)爭和金融體系的崩潰最終曇花一現(xiàn)。從這個角度來看，在不斷變化的政治形勢下，商人與官員的故事不僅是個人之間不正當(dāng)關(guān)系的問題，而且還涉及政治階層和工商界，以及各種政治斗爭中的家庭財閥。同樣的，黨的十八大以來經(jīng)紀(jì)檢和司法部門銷毀的“小山丘”和“小幫派”大多是個別官員利用當(dāng)?shù)毓ど探绲馁Y本維護(hù)和加強(qiáng)自身利益，通過操控資源的重新分配來非法占用對外封閉的內(nèi)部共享資源。盡管這種不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系具有復(fù)雜的當(dāng)代制度原因，但它也深受中國歷史上政治和商業(yè)關(guān)系模式的影響。

新中國成立之后，多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使政商關(guān)系更加復(fù)雜。對于不同形式的所有制，存在的問題也不同。比如國企、政企不分以及由此產(chǎn)生的軟預(yù)算約束是最主要問題。所以，應(yīng)該建立具有“產(chǎn)權(quán)清晰，明確權(quán)責(zé)，政企分開，科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度。相對于私人和外資等非國有企業(yè)，政府與企業(yè)之間的關(guān)系缺乏適當(dāng)?shù)慕缦蓿阂恍┕賳T假公濟(jì)私，與企業(yè)家建立不適當(dāng)關(guān)系后，單方面追求個人的政治成就和不正當(dāng)?shù)膫€人利益。民營企業(yè)家也一樣，為了獲得便利和競爭優(yōu)勢，編織了與官員的利益網(wǎng)，并通過官員庇護(hù)來獲取較大的市場資源、巨額利潤及政治利益等。導(dǎo)致了政府—市場—私營企業(yè)之間的關(guān)系錯位：政府以權(quán)力來尋租，會讓人質(zhì)疑政府行政權(quán)的合法性;市場在資源分配中的決定性角色的受到阻礙，資源配置效率低;私營企業(yè)與官員勾結(jié)謀求經(jīng)濟(jì)利益，這嚴(yán)重?fù)p害公平性競爭的原則。

可以看出，在不恰當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系史中，“政”“商”之間通過各自的優(yōu)勢互換，要么控制政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，要么獲得政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這種政商實踐逐步經(jīng)過實際的資源交換以及概念構(gòu)建制度化，形成了政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的獨(dú)特的規(guī)則和慣例。

在當(dāng)代政商領(lǐng)域中經(jīng)常出現(xiàn)問題是因為還有兩個更深層次的制度根源。首先，企業(yè)經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營領(lǐng)域不夠明確和清晰，使得“尋租官員”和“尋求庇護(hù)商人”可以組成一個靈活的利益聯(lián)盟。比如，在分稅制改革之后，盡管地方政府不再直接干預(yù)公司的業(yè)務(wù)事務(wù)，但他們依靠對稀缺資源（如土地和金融）的控制，開發(fā)了一系列非常規(guī)的權(quán)利運(yùn)作的方式。與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)形成利益聯(lián)盟，打破了正式制度對政商邊界的限制范圍。其次，與市場運(yùn)作有關(guān)的政策和制度是以地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的意愿所轉(zhuǎn)移，使得企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境不夠穩(wěn)定。在市場規(guī)則不確定的情況下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無跡可尋，企業(yè)發(fā)展模式及正常經(jīng)營活動難長遠(yuǎn)保證，也難使當(dāng)?shù)氐墓I(yè)建設(shè)政治化。為了規(guī)避風(fēng)險，企業(yè)就會揣摩地方政府的治理模式、當(dāng)權(quán)者的好惡，從而打造經(jīng)營行為的人情基礎(chǔ)。

政商關(guān)系是由來已久的歷史遺留問題，在新時代要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，絕對不是一蹴而就的事情，研究分析福建省福州市長樂區(qū)委區(qū)政府在營造良好營商環(huán)境中所做的舉措，對于進(jìn)一步提升區(qū)委區(qū)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化有很大的幫助。

二、當(dāng)前長樂區(qū)委區(qū)政府為構(gòu)建新型政商關(guān)系所制定的行為舉措

在2019年的全國人大和全國政協(xié)會議上，營造良好的商業(yè)環(huán)境是人們非常感興趣的重要話題。在參加福建代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平、透明和法治的發(fā)展環(huán)境。營造有利于企業(yè)家能健康成長的良好氛圍。同時政府工作報告也明確提出，應(yīng)努力創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，使企業(yè)家能放心辦企業(yè)、安心搞經(jīng)營。這些重要信號極大地激發(fā)了企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。當(dāng)然，良好的營商環(huán)境也是“親”“清”新型政商關(guān)系的直接體現(xiàn)。長樂區(qū)委區(qū)政府為深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，確保福州市在2020年國家營商環(huán)境評價中進(jìn)入全國省會前十名，以及世界銀行評價體系相對排名再提升10位以上，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，主要依靠以下舉措來構(gòu)建新型政商關(guān)系。

（一）踐行馬上就辦，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

為了創(chuàng)建一個優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，福州市長樂區(qū)首先精簡企業(yè)投資項目前置審批事項，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。簡化企業(yè)開辦審批手續(xù)，全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)開辦壓減至3個工作日，在濱海新城范圍內(nèi)甚至壓減至2個工作日。其次，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。擴(kuò)大“零上門”事項范圍。推進(jìn)“一證通辦”服務(wù)，實現(xiàn)群眾以身份證、企業(yè)以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一身份標(biāo)識碼即可辦理服務(wù)事項。深化“最多跑一趟”改革，福州市長樂區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上，35%的事項實現(xiàn)“一趟不用跑”，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，50個以上高頻事項可以“一趟不用跑”，100個以上高頻事項只需“最多跑一趟”。大力推進(jìn)政策落地見效。把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為工作重點(diǎn)。貫徹落實好《福州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》《中共福州市長樂區(qū)委辦公室福州市長樂區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，強(qiáng)化宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，將《福州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策匯編》《福州市惠企政策選編》等政策內(nèi)容精準(zhǔn)推送給企業(yè)，及時兌現(xiàn)惠企政策，切實提高政策知曉度和受益面。各專項工作組、各有關(guān)部門要定期召集民營企業(yè)家座談，聽取民營企業(yè)家的意見建議，著力從降低經(jīng)營成本、增強(qiáng)獲得感、支持民營企業(yè)發(fā)展壯大等方面，研究進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列辦法舉措。

（二）大力減稅降費(fèi)，營造成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，核定社保繳費(fèi)基數(shù)上下限。落實國家貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策;加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查;嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金;集約節(jié)約利用土地。比如，在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，越來越多的企業(yè)享受減稅減費(fèi)的“大禮包”，良好的稅收營商環(huán)境有效減輕了民企的負(fù)擔(dān)。比如長樂力峰包裝制品有限公司會計師就表示，他們公司2020年一季度銷售收入超過26萬元。按照原政策計算的話，要多繳納3萬多元的增值稅?？墒亲罱K不僅不交一分錢，還節(jié)省了城建稅和教育附加費(fèi)總計3000多元，免稅標(biāo)準(zhǔn)提高了數(shù)倍。

（三）建設(shè)法治長樂，營造科學(xué)化公開化的信用環(huán)境

為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，弘揚(yáng)“馬上就辦，真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)精神，進(jìn)一步把“馬上就辦”的理念貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境全過程。繼續(xù)推行“政企直通車”制度，完善服務(wù)企業(yè)和重大項目協(xié)調(diào)機(jī)制，建立常態(tài)化區(qū)四套班子成員、相關(guān)區(qū)直單位班子成員掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制。為民營企業(yè)的注冊、項目審批提供全程無償代辦等服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供惠企政策精準(zhǔn)推送服務(wù)，切實服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)等。

首先，營造全社會關(guān)注營商環(huán)境氛圍，加強(qiáng)宣傳通報，營造工作氛圍。通過加強(qiáng)與福州電視臺及長樂本地媒體的合作，充分利用微信公眾號等自媒體的優(yōu)勢，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)宣傳推廣工作，形成良好的營商氛圍。

其次，完善工作目標(biāo)，優(yōu)化考核工作。由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)效能辦、區(qū)營商辦組成區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作督察小組，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度績效考評工作，建立多方參與的全方位監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入了解實情，嚴(yán)厲追究問責(zé)，確保我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境各項工作措施得到有效落實。

（四）疫情期間長樂區(qū)對企業(yè)的政策扶持

作為福建省的工業(yè)重地，長樂區(qū)擁有3000多家制造業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)有413家，且外來職工居多。面對來勢兇猛的疫情，長樂區(qū)委區(qū)政府在全面做好疫情防控工作的前提下，全力支持并組織推動長樂區(qū)的各類生產(chǎn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，于2020年2月初出臺了支持企業(yè)一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)的八條舉措：主要有租金減免、企業(yè)招工、稅款減免、大數(shù)據(jù)服務(wù)、“兩證”辦理、融資、信貸和疊加配套等八個方面。比如長樂區(qū)疫情防控工作應(yīng)急指揮部借助于釘釘平臺（這也是長樂區(qū)剛與阿里巴巴合作搭建的針對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工，疫情防控健康管理的一個平臺），通過大數(shù)據(jù)健康管理平臺，所有上班和居住的員工每天都要填報上傳個人健康信息，各部門負(fù)責(zé)人要跟蹤填報情況，及時了解員工健康動態(tài)，實現(xiàn)了用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)企業(yè)員工的每日健康管理。有了大數(shù)據(jù)為企業(yè)防疫“撐腰”后，長樂區(qū)利用點(diǎn)對點(diǎn)班車接送保證外省企業(yè)職工返崗，僅一天就安排28輛大巴集體整裝出發(fā)，主要奔赴云南、貴州、四川、江西和河南等五省份，將職工安全接返。長樂區(qū)充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，對來榕上班的這些省外返崗的職工進(jìn)行核酸檢測，合格后方可正式上崗。截至2020年2月13日，長樂區(qū)413家規(guī)模以上企業(yè)有378家復(fù)工，復(fù)工率高達(dá)91.5%。

三、長樂區(qū)構(gòu)建新型政商關(guān)系的思考

長樂區(qū)委區(qū)政府自從營造良好營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系以來，政商關(guān)系確實有了很好的良性變化，但一些舊的問題并沒有得到完全解決，同時也出現(xiàn)了一些新的問題和現(xiàn)象。還有一些官員與企業(yè)之間存在一定的利益互通，部分企業(yè)可以獲得優(yōu)先資源，影響市場的公平競爭;還有部分官員掌握不好“親”“清”的尺度，有不作為、推諉扯皮等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)家對政府存在不滿情緒。為了能持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，提供公平競爭的環(huán)境，從而處理好政府與市場的關(guān)系，特提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）進(jìn)一步完善政府權(quán)責(zé)清單制度

首先，放開市場準(zhǔn)入門檻，允許民營企業(yè)逐步進(jìn)入“法無禁止”的行業(yè)以及向外資開放的領(lǐng)域，逐步降低民營企業(yè)在投資金額、注冊資本、采購招投標(biāo)、產(chǎn)能規(guī)模等方面的門檻。其次，精簡清理有關(guān)民企投資管理方面的行政審批事項并降低或取消收費(fèi)。

（二）進(jìn)一步建立健全政策咨詢的服務(wù)體系

成立一個專門從事服務(wù)于企事業(yè)單位的部門，負(fù)責(zé)企業(yè)方面的政策咨詢服務(wù)。企業(yè)可以通過現(xiàn)場詢問、電話咨詢、線上咨詢等方式，咨詢所有關(guān)于企業(yè)在開辦創(chuàng)業(yè)當(dāng)中遇到問題，而不是企業(yè)通過一步步聯(lián)系不同具體部門逐步獲得部分信息。政府工作人員還可以對企業(yè)開放送服務(wù)咨詢上門，幫助和指導(dǎo)企業(yè)申請政策支持項目，減少企業(yè)學(xué)習(xí)政策的成本，提高政府政策為企業(yè)辦事的效率效能。此外，還要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，可利用政府網(wǎng)專門開設(shè)一個關(guān)于“親清營商環(huán)境政策解讀”的專欄，宣講基本政策、最新政策，針對常見問題制作流程圖或是錄制通俗易懂的小視頻，便于企業(yè)了解獲取信息。

（三）逐步完善“親清政商關(guān)系指標(biāo)和指數(shù)”

盡量讓構(gòu)建親清新型政商關(guān)系具有可操作性，嘗試設(shè)立“親清政商關(guān)系指標(biāo)指數(shù)”，將“親”的程度和“清”的距離具體化。“親清政商關(guān)系指標(biāo)”重在標(biāo)明政、商主體“作為”和“不為”的行為規(guī)范和行為邊界?！坝H清政商關(guān)系指數(shù)”主要用來評價“親”“清”新型政商關(guān)系的具體實現(xiàn)程度及取得的成效。當(dāng)然，“親清政商關(guān)系指數(shù)”要讓獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)評價，避免爭議。

（四）逐步完善獎懲舉措

首先，建立正向激勵舉措。通過“親清政商關(guān)系指數(shù)”等來客觀考評，對能夠勤政履職、又積極為企業(yè)服務(wù)且嚴(yán)于律己的公職人員，要進(jìn)行大力的表彰和嘉獎，同時也要通過新聞媒體的報道樹立“親”“清”典范，發(fā)揮榜樣力量營造“親”“清”氛圍。其次，設(shè)立懲處制度。設(shè)立首問負(fù)責(zé)制、跟蹤處理制，對公職人員正面精準(zhǔn)地傳導(dǎo)壓力，調(diào)動其工作的主觀能動性。最后，完善容錯機(jī)制。對于公職人員在構(gòu)建親清政商關(guān)系中，確實是從公心出發(fā)、因創(chuàng)新?lián)?dāng)而出現(xiàn)的失誤應(yīng)予以免責(zé)，不斷優(yōu)化容錯諒錯機(jī)制，為創(chuàng)建親清新型政商環(huán)境提供支持。

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（作者單位：中共福州市長樂區(qū)委黨校 福建福州 350000）

[作者簡介：張召弟（1978—），女，科社講師，現(xiàn)工作于中共福建省福州市長樂區(qū)委員會黨校。]

（責(zé)編：若佳）