社會(huì)保障中政府責(zé)任的文獻(xiàn)綜述

郭冰

摘要：社會(huì)保障實(shí)施的責(zé)任主體的確認(rèn)事關(guān)人民福祉。馬克思恩格斯在對(duì)資本主義工業(yè)社會(huì)進(jìn)行分析時(shí)，指出傳統(tǒng)家庭保障功能日益減弱，國(guó)家和社會(huì)在對(duì)全體社會(huì)成員的保障問(wèn)題上擔(dān)負(fù)著日益重大的責(zé)任，任何個(gè)人、企業(yè)和慈善組織都無(wú)法承擔(dān)龐大的社會(huì)保障支出和社會(huì)保障需求。所以社會(huì)主義社會(huì)保障的責(zé)任主體必須是國(guó)家。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任;社會(huì)保障;市場(chǎng)主體

一、政府介入社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

范榮欣（2013）、王玲（2013）從政府社會(huì)保障責(zé)任的深度研究出發(fā)，提出公共財(cái)政理論。劉波（2012）認(rèn)為市場(chǎng)失靈是政府介入社會(huì)保障的原動(dòng)力。社會(huì)保障市場(chǎng)失靈主要體現(xiàn)在：商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)逆選擇;道德風(fēng)險(xiǎn)及其后果;老年儲(chǔ)蓄不足等方面。

2.政治學(xué)視角

南苑（2018）在研究農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中政府責(zé)任提出服務(wù)型政府理論，認(rèn)為政府要以人為本，在民本思想、社會(huì)本位思想的指導(dǎo)下，根據(jù)市場(chǎng)和人民群眾所需求為指導(dǎo)方向，突出政府的服務(wù)功能與服務(wù)意識(shí)。同時(shí)趙遠(yuǎn)清（2015）在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任的研究中借鑒羅爾斯的社會(huì)公平理論，政府有責(zé)任為促進(jìn)社會(huì)的公平而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.社會(huì)學(xué)視角

汪姍（2019）在研究失獨(dú)家庭權(quán)益保障中政府的責(zé)任中提出社會(huì)弱勢(shì)群體理論，社會(huì)性弱勢(shì)群體主要是由后天的政府制度或者社會(huì)屬性導(dǎo)致的失去工作的人，遭受性別和種族歧視的群體。所以政府有必要為這部分群體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。孫斌（2016）、高榮（2017）認(rèn)為公共物品理論為多元主體供給中的政府責(zé)任定位提供理論依據(jù)。

4.管理學(xué)視角

劉波（2012）從新公共管理的理論視角認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的政府責(zé)任，是要更多的借助新公共管理理論明確政府在社會(huì)保障中的必要性，并對(duì)政府的社會(huì)保障職能提出了新要求。而梁宵（2015）在研究公共服務(wù)的多元供給中提出了“多中心治理理論”，認(rèn)為社會(huì)保障方面的服務(wù)供給不僅要政府承擔(dān)責(zé)任，更多的要強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)及社會(huì)自治組織多方參與，改變單一的管理公共事務(wù)的方法。

二、社會(huì)保障中政府責(zé)任的構(gòu)建

1.政府與市場(chǎng)邊界的劃分

孫祁祥、鎖凌燕、鄭 偉（2015）通過(guò)總結(jié)國(guó)際上社保的演進(jìn)路程，認(rèn)為社保制度中的政府與市場(chǎng)應(yīng)該是相互補(bǔ)充、共同促進(jìn)的關(guān)系。白清睿（2015）認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)二者效益的最大化是形成由政府與市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)相互制約的社會(huì)保障責(zé)任機(jī)制。張艷（2014）借鑒西方福利國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)該繼續(xù)扮演主導(dǎo)性的角色，同時(shí)適度引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、非政府組織、公眾積極參與。張思齊[9]（2017）從對(duì)政府與社會(huì)的理論分析切入，得出政府與市場(chǎng)平衡發(fā)展的適度原則。對(duì)于部分具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品只能由政府承擔(dān)例如社會(huì)保障。對(duì)于部分稀缺資源的分配只能依靠市場(chǎng)。

2.政府責(zé)任的體現(xiàn)

（1）特定群體社會(huì)保障制度中的政府責(zé)任

針對(duì)特定群體社會(huì)保障項(xiàng)目中政府責(zé)任的研究，主要關(guān)注失地農(nóng)民、殘疾人、失獨(dú)群體等人群。吳香琴（2016）認(rèn)為失地農(nóng)民的安定與否是和諧社會(huì)建設(shè)順利與否的必要因素，因此為了切實(shí)做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，政府要在制度保障、法律保障、財(cái)政保障以及監(jiān)管機(jī)制保障方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。謝勇才（2015）、汪姍（2019）等關(guān)注失獨(dú)群體社會(huì)保障中的政府責(zé)任，認(rèn)為政府存在比較嚴(yán)重的責(zé)任缺失，并從健全法律、頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政投入等方面提出建議。陳立學(xué)（2019）從大齡孤兒的實(shí)際需求和完善孤兒福利制度兩方面探討政府履行大齡孤兒教育救助責(zé)任的必要性。

（2）農(nóng)村社會(huì)保障中的政府責(zé)任

王波（2016）認(rèn)為建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障體系需要加強(qiáng)政府和農(nóng)村之間的合作，政府要在立法、經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)主要責(zé)任，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。王海龍（2017）基于公共服務(wù)理論提出國(guó)家和政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中承擔(dān)更多責(zé)任，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。同時(shí)南苑（2018）也從養(yǎng)老服務(wù)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性特點(diǎn)出發(fā)，了解到政府的缺位表現(xiàn)，并從五個(gè)層面上提出完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給中政府角色的對(duì)策，科學(xué)合理的定位政府在空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給中的角色;建立有效的財(cái)政投入機(jī)制和資金籌措機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老權(quán)益的制度建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè);發(fā)揮市場(chǎng)和非營(yíng)利組織對(duì)養(yǎng)老的服務(wù)功能五方面進(jìn)行整體把握

（3）具體制度中的政府責(zé)任

郭榮軍（2012）、徐婧（2011）、肖生福（2010）認(rèn)為我國(guó)的社會(huì)保障正處于改革和完善過(guò)程中，政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障中的主導(dǎo)性責(zé)任、立法責(zé)任、資金保障責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)化責(zé)任。徐 超、戴 星（2012）、王程（2010）則從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度明確了政府在社會(huì)保障中起著首要的主體作用。鄧大松（2016）通過(guò)分析醫(yī)療保障中政府責(zé)任的缺位，得出政府要應(yīng)擔(dān)負(fù)起立法責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任及宣傳責(zé)任。其中鄭功成（2011）認(rèn)為在各種責(zé)任當(dāng)中，財(cái)政責(zé)任無(wú)疑是所有責(zé)任中第一位的，沒(méi)有財(cái)政資金的支持，社會(huì)保障將無(wú)法體現(xiàn)其公共屬性。但是劉正才（2017）認(rèn)為目前問(wèn)題的關(guān)鍵是中央政府所負(fù)社保責(zé)任小。所以，應(yīng)改變目前讓地方政府承擔(dān)社保主要責(zé)任的局面。

三、小結(jié)

通過(guò)文獻(xiàn)梳理，可見(jiàn)目前關(guān)于社會(huì)保障政府責(zé)任的研究主要集中在農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障、弱勢(shì)群體、具體社會(huì)保障制度項(xiàng)目及政府具體責(zé)任等幾方面，而且分析過(guò)程也主要以問(wèn)題表現(xiàn)、國(guó)際模式比較、中國(guó)發(fā)展歷史回顧、原因分析和對(duì)策建議等為主，對(duì)策建議多集中在制度頂層設(shè)計(jì)、主導(dǎo)責(zé)任、法律法規(guī)、財(cái)政投入、監(jiān)督管理等幾項(xiàng)具體責(zé)任方面。從政府責(zé)任的分配和配置角度來(lái)看社會(huì)保障，試圖理解和分析其運(yùn)行過(guò)程中政府責(zé)任的復(fù)雜性，反思不同政府部門及不同主體間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳立學(xué). 大齡孤兒教育救助中的政府責(zé)任研究[D].吉林大學(xué)，2019.

[2]黃望林. 殘疾人就業(yè)扶助中的政府責(zé)任研究[D].廣西大學(xué)，2019.

[3]汪姍. “失獨(dú)家庭”權(quán)益保障中的政府責(zé)任研究[D].四川師范大學(xué)，2019

[4]田文艷. 我國(guó)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政府責(zé)任研究[D].河南大學(xué)，2018.

[5]南苑. 農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給中政府角色研究[D].西華師范大學(xué)，2018.

[6]高榮. 我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任定位研究[D].鄭州大學(xué)，2017.

[7]王海龍. 新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中的政府責(zé)任研究[D].廣西師范學(xué)院，2017.

[8]劉正才.我國(guó)社會(huì)保障的政府責(zé)任問(wèn)題及改進(jìn)研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，19（05）：143-146.

[9]鄧大松，郭婷.我國(guó)醫(yī)療保障中政府角色與責(zé)任研究[J].長(zhǎng)江論壇，2016（04）：44-48.

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030006