淺談國有企業(yè)廉潔風險防控管理

俞付平

摘要：國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟活動中的重要主體，擁有大量的資產(chǎn)、資金、資源，尤其是在經(jīng)濟高速發(fā)展，內(nèi)外部環(huán)境復雜多變的新形勢下，如果不加強國有企業(yè)廉潔風險的防控管理，極有可能滋生腐敗，成為腐敗的重災區(qū)。深入開展反腐倡廉工作，對打造風清氣正的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，具有十分重要的意義。

關鍵詞：風險防控;風險存在;建議及措施

1.國有企業(yè)廉潔風險防控存在的問題

近年來，黨和政府出臺了一系列政策措施防治國有企業(yè)腐敗問題，中央巡視組進駐多家央企，打“老虎”、拍“蒼蠅”，鏟除了一批害群之馬，國有企業(yè)的腐敗行為得到明顯遏制。但不可否認，一些國企的重點領域、關鍵崗位依然存在不少廉潔風險。

1.1廉政風險防范意識不強，重視不夠

在黨風廉政建設實踐中，常常出現(xiàn)一般性號召多，具體量化上要求少的情況。一些國企的黨員領導干部片面強調(diào)單位效益優(yōu)先，一味追求經(jīng)營業(yè)績這個“硬指標”，認為只有經(jīng)濟效益搞好了，就會一好百好，忽略了黨風廉政建設這個“軟指標”，反腐倡廉工作游離于生產(chǎn)經(jīng)營管理的邊緣。一些國有企業(yè)的基層干部民主法制觀念淡薄，只注重提高自身業(yè)務能力，忙于企業(yè)和個人創(chuàng)收，廉潔自律意識不強，整體素質(zhì)不高。

1.2反腐倡廉教育措施不到位，創(chuàng)新不足

不少國有企業(yè)抓反腐倡廉工作，完全是為了完成上級下達的任務，被動開展，很少結合新形勢和工作實際，主動部署反腐倡廉工作，觸及不到深層次問題。作為企業(yè)管理的一部分，反腐倡廉工作需要通過制度創(chuàng)新不斷注入生機活力，可在現(xiàn)實中這一點常常被忽略。有的國企滿足于完成“規(guī)定動作”，對“自選動作”興致不高;有的國企雖有創(chuàng)新意識，但在具體舉措上始終停留在形式層面，一提到企業(yè)廉潔文化，只會想到開大會、喊口號、貼標語，沒有讓反腐倡廉措施發(fā)揮預期的積極作用。

1.3重點領域和關鍵人物缺乏有效監(jiān)管

國有企業(yè)是資產(chǎn)高度集中的地方，重點領域、關鍵崗位缺乏有效制衡和監(jiān)督，一些人鉆空子謀私利，致使國有資產(chǎn)流失。特別是企業(yè)領導人，廉潔風險極高，監(jiān)管難度極大。

2.國有企業(yè)廉潔風險存在的主要原因

2.1思想道德防線弱化，理想信念缺失

思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是廉潔從業(yè)最基本、最關鍵、最可靠的保障，是反腐工作的第一道防線。一些國有企業(yè)黨員干部認為，市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的中心工作是經(jīng)濟效益，黨風廉政教育可有可無，主觀上放松了人生觀和價值觀的改造，導致各種腐朽錯誤思想乘虛而入，理想信念出現(xiàn)動搖，黨紀政紀和法律意識逐漸淡薄，最終走向腐敗之路。

2.2外部環(huán)境復雜，加大廉潔風險防控難度

當今中國社會正處于急速轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟快速發(fā)展，財富大量聚集，如何合法合規(guī)地生財、用財，并管理好國有資產(chǎn)，考驗著每一家國有企業(yè)。此外，人情關系、人治習慣在中國根深蒂固，外部人員乃至黨政機關領導干部為了一己私利，隨意插手企業(yè)人事、采購等事務，這種通過疏通“關系”走捷徑的行為方式，為滋生腐敗提供了溫床，也給廉潔風險防范增加了難度。

2.3領導權力過于集中，紀檢監(jiān)察一崗多責

在現(xiàn)行體制下，國有企業(yè)領導結構是“金字塔”型，“一把手”處于塔尖，居高臨下，企業(yè)老總集財權、經(jīng)營權、人事任免權等決策權于一身，權力過于集中，極易釀成大的腐敗問題。在紀檢監(jiān)察方面，國有企業(yè)紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委和行政的領導，紀檢監(jiān)察只是同級黨委的一個執(zhí)行部門。

3.防范國有企業(yè)廉潔風險的建議及措施

3.1制定防控措施，扎緊制度籬笆

制度建設是企業(yè)管理的核心，也是懲治和預防腐敗的重要內(nèi)容。要強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門崗位的監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度。要認真研究國有企業(yè)新形勢下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點和規(guī)律，筑牢前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，創(chuàng)新制度和防范措施，形成一整套的制度鏈。排查風險是反腐倡廉工作的前提，可根據(jù)崗位職責和“三重一大”決策程序?qū)︼L險點類型、等級進行分析評估，建立風險數(shù)據(jù)庫，與崗位各級責任人簽訂廉潔從業(yè)承諾書。

3.2加強宣傳教育，提高思想認識

崗位廉潔教育的重點在于樹立干部員工廉潔意識，履行廉潔職責。一是要把思想道德教育作為首道防線，加強廉政文化建設，提高思想道德境界。只有思想上清醒，行為上才能堅定。二是要創(chuàng)新教育方式，豐富教育內(nèi)容，可根據(jù)不同群體開展不同類型的主題教育活動，如開辦主題講座、參觀警示教育基地、舉行先進事跡報告會、組織文藝匯演等，讓宣傳教育真正入耳入腦入心，切實提高針對性和實效性。三是要提高全民參與度。提高廉潔風險防范意識人人有責，可廣泛深入開展討論，干部員工間進行思想碰撞，在討論中查漏補缺，互相提醒，共同提高反腐倡廉認識。

3.3抓好“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮表率帶頭作用

國有企業(yè)負責人作為帶領企業(yè)發(fā)展的領頭羊，毫無疑問是“關鍵少數(shù)”，必須發(fā)揮表率帶頭作用，以身作則，方能上行下效，形成風清氣正的廉潔氛圍。一是要加強理論學習，增強自律意識。國企負責人要把學習掌握社會主義各項理論作為看家本領，注重解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，始終保持清醒的政治頭腦，進一步增強廉潔自律意識和遵紀守法觀念。二是要嚴格落實領導責任制，規(guī)范團隊運行。國企“一把手”要按照黨風廉政建設責任制的要求，親自抓，負總責，把反腐倡廉納入黨委中心工作，統(tǒng)一部署，形成制度。如開展勤政廉政談話制度，對重要崗位實行干部輪崗交流等。三是要全方位開展監(jiān)督，發(fā)揮紀檢督查職能。在企業(yè)內(nèi)部開展公開評議和考核活動，促進領導班子和領導干部勤政廉政;聘請社會監(jiān)督員明查暗訪，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督;大力配合紀檢部門的巡視督查，嚴肅查處班子成員違規(guī)違紀問題，“關鍵少數(shù)”率先形成廉潔自律長效機制。

3.4運用科技手段，筑牢防控腐敗“堤壩”

積極探索科技防腐新模式，全面推進企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）和業(yè)務流程管理系統(tǒng)（BPM）建設，用信息化手段對重點領域和關鍵崗位進行實時動態(tài)監(jiān)控，減少權力行使和從業(yè)行為的隨意性。通過實施“電子財務”，逐步建立完善企業(yè)資金管理監(jiān)控系統(tǒng)、工程招投標監(jiān)控系統(tǒng)等，實現(xiàn)重要項目的全程監(jiān)管，讓權力留痕，從而有效地防范廉潔風險。

綜上所述，國有企業(yè)廉潔風險防控管理是一項長期性工作，任務艱巨，責任重大。企業(yè)要把這項工作融入生產(chǎn)經(jīng)營之中，并結合當前形勢，不斷完善相關制度和措施，著力建立長效機制，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。