“十四五”時(shí)期下內(nèi)蒙古綠色發(fā)展之路

高云鳳

摘要：習(xí)總書記在2019年參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古應(yīng)探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線。新發(fā)布的十四五”規(guī)劃中也將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，將“綠色發(fā)展”作為重點(diǎn)工作任務(wù)部署。今年是“十四五”開局之年，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，能源消耗巨大，同時(shí)外部環(huán)境又面臨全球氣候變暖的發(fā)展威脅。以此為遵循，回顧“十三五”時(shí)期取得的成就與發(fā)展的不足，內(nèi)蒙古制定了新形勢(shì)下堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)守環(huán)境底線、低碳發(fā)展助力以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：十四五;內(nèi)蒙古;綠色發(fā)展;生態(tài)環(huán)境

一、內(nèi)蒙古走綠色發(fā)展之路的必然性

（一）外部原因

總體來看，這一選擇是世界發(fā)展的外部大勢(shì)所趨，是符合國(guó)情的。近年由于全球氣候變暖，氣候變化成了人類發(fā)展的“公敵”，尤其是發(fā)展中國(guó)家，要想消滅這個(gè)敵人，就必須實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放的發(fā)展。據(jù)資料顯示，我國(guó)的碳排放總量已達(dá)世界第一，來自各國(guó)各界的減排壓力與日俱增，我國(guó)也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為大國(guó)自然也要力擔(dān)大任。同時(shí)新發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中明確提出將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，將“綠色發(fā)展”作為重點(diǎn)部署的十二項(xiàng)任務(wù)之一，從戰(zhàn)略定位來看，內(nèi)蒙古是北方重要的生態(tài)屏障，也是祖國(guó)北疆的重要安全屏障，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)就必須筑牢這兩道屏障，因此不論是從國(guó)際角度還是國(guó)內(nèi)角度出發(fā)，走綠色發(fā)展之路可謂毋庸置疑。

（二）內(nèi)部原因

從內(nèi)蒙古自身需求來看，這也是合乎區(qū)情的選擇。內(nèi)蒙古地處北疆，坐擁稀土、煤礦、天然氣多種資源能源，其煤炭等化工類產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)，也是碳排放大區(qū)，而全球變暖的主要原因就是碳排放，能源消費(fèi)碳排放則是碳排放總量的最大來源，煤電生產(chǎn)碳排放又是能源消費(fèi)碳排放最大的來源，這給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大壓力，要想實(shí)現(xiàn)地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展就必然要處理好資源與環(huán)境的問題，資源有限、對(duì)于不可再生資源只能通過循環(huán)提高利用率增加其產(chǎn)值;環(huán)境的治理同樣如此，高能耗的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然伴隨各種廢氣化工燃料產(chǎn)生，環(huán)境壓力加劇。因此只有切實(shí)做到增效減污、雙管齊下，才能從根本上解決問題，這也是其走綠色發(fā)展之路的內(nèi)在要求。

二、十三五時(shí)期的綠色成就

2020年內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)17359.8億元，比“十二五”收尾之年增長(zhǎng)23.4%，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。“十三五”期間內(nèi)蒙古累計(jì)投入生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金1600多億元;2019年內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）4.48萬億元，是同期GDP的2.6倍，比2015年增長(zhǎng)13.75%;能源經(jīng)濟(jì)方面，2020年全區(qū)電力外送超過7000萬千瓦，居全國(guó)第一，可再生能源電力裝機(jī)占比達(dá)到36%，新能源消費(fèi)比例達(dá)到17%，能源結(jié)構(gòu)由逐漸向“煤電油氣風(fēng)光儲(chǔ)”多能互補(bǔ)轉(zhuǎn)變;2020年農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率提高12.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35% ;2020年行政嘎查村光纖通達(dá)率和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上;新興產(chǎn)業(yè)方面：形成了新能源、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保4個(gè)產(chǎn)值超百億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);2020年全區(qū)地表水優(yōu)良水體比例69.2%，優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)9.6個(gè)百分點(diǎn);2020年全區(qū)97.7%的行政嘎查村建立生活垃圾收運(yùn)體系;十三五”期間累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能3500多萬噸，去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成;2020年建成綠色礦山375家。

回顧這一系列成就可以看出，內(nèi)蒙古已意識(shí)到了生態(tài)建設(shè)對(duì)地區(qū)發(fā)展的重要性。首先是生態(tài)建設(shè)資金的投入力度顯著增加，僅“十二五”時(shí)期的生態(tài)建設(shè)資金投入就超過了以往30多年的總投資額。在這一高度重視下，環(huán)境保護(hù)也取得了顯著成效，水質(zhì)的改善、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及綠色礦山方案的推行等;從GEP又可以看出內(nèi)蒙古生態(tài)效益是遠(yuǎn)高于生產(chǎn)效益，因此內(nèi)蒙古走綠色發(fā)展之路是符合其區(qū)情的，但是在這一發(fā)展過程中許多方面仍需要完善，因此在接下來的“十四五”我們就應(yīng)該聚焦在這些薄弱環(huán)節(jié)上。

三、十四五的奮斗目標(biāo)

內(nèi)蒙古是煤炭資源大省，因此十三五時(shí)期提出的規(guī)劃到2025年全部礦山達(dá)到綠色礦山生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的這一目標(biāo)，在十四五時(shí)期還需繼續(xù)努力。除此之外還要健全在農(nóng)業(yè)方面的垃圾處理體系、加快推進(jìn)廁所革命，提高農(nóng)牧區(qū)廁所革命覆蓋率、加強(qiáng)新能源消費(fèi)、4G網(wǎng)絡(luò)普及的基礎(chǔ)上推行5G網(wǎng)絡(luò)的普及、基于四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)建立更多的創(chuàng)新中心平臺(tái)發(fā)展更多新興產(chǎn)業(yè)、地表水的優(yōu)質(zhì)不代表地下水的安全，因此還要注意煤礦發(fā)展造成的水污染治理。

四、如何走綠色發(fā)展之路

堅(jiān)持習(xí)近平新生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹綠色發(fā)展的“五個(gè)以為”理念：以人與自然和諧為價(jià)值取向;以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo);以綠色低碳循環(huán)為主要原則;以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手，以生態(tài)環(huán)境為可持續(xù)發(fā)展的支撐。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將其與“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古繼探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子相結(jié)合，具體從以下幾方面開展落實(shí)。想要在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古就必須用創(chuàng)新思維“解題”。

（一）創(chuàng)新引蒙

所謂創(chuàng)新引蒙，將創(chuàng)新思維融入各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、形成多方創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)過程的創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念的創(chuàng)新、監(jiān)管理念創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新等等。主要是“人才集聚”的創(chuàng)新：形成人才優(yōu)勢(shì)，將人才的可持續(xù)性，作為綠色發(fā)展之路的引擎。依托習(xí)總書記指明的發(fā)展理念，將人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在首位。創(chuàng)新人才管理體系：吸引人才階段，打破傳統(tǒng)唯高學(xué)歷論門檻，挖掘創(chuàng)新技能型人才、人才培養(yǎng)階段，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力，融入綠色發(fā)展思維;最重要留住人才，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快現(xiàn)代化步伐，做到“以城留人”而不是用高成本的高薪資“以錢綁人”;加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目銜接，開發(fā)新項(xiàng)目，做到以實(shí)力留人。整體形成一個(gè)創(chuàng)新吸引人才，人才帶動(dòng)創(chuàng)新的可持續(xù)循環(huán)。

（二）生態(tài)護(hù)蒙

堅(jiān)持“兩山論”和“以人為本”理念，從“藍(lán)天碧水凈土”出發(fā)，緊抓從礦山生態(tài)環(huán)境和地區(qū)生態(tài)環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古由“資源大省”到“環(huán)境大省”的蛻變，切實(shí)滿足人民對(duì)美好生活的需要，維護(hù)內(nèi)蒙古長(zhǎng)期穩(wěn)定綠色發(fā)展。首先大氣污染：全面推行地下開采技術(shù)，減少因煤礦開采以及運(yùn)輸過程產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染空氣、增設(shè)公共交通站點(diǎn)進(jìn)而普及公共交通的廣泛使用減少私家車及機(jī)動(dòng)車尾氣污染，完善綠色共享交通體系，倡導(dǎo)綠色出行、工業(yè)方面全面實(shí)行達(dá)標(biāo)排放;同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”，構(gòu)建“生態(tài)宜居”的新農(nóng)村，以往的旱式廁所不僅不文明，而且污染空氣;“凈土”治理主要從和土地污染治理兩方面著手：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、化工區(qū)及重金屬用地管控、因地制宜確立農(nóng)業(yè)用地土壤污染生態(tài)補(bǔ)償和重工業(yè)土地污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，避免土壤污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、設(shè)立綠色農(nóng)田示范區(qū)、有針對(duì)性的對(duì)于煤炭企業(yè)造成的土壤污染制定規(guī)章制度、成立礦區(qū)污染監(jiān)督部門與公眾監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)特別造成農(nóng)業(yè)用地污染的煤礦企業(yè)嚴(yán)厲懲處。水污染治理方面：對(duì)于采礦造成的礦井水大量涌出，應(yīng)該采取引進(jìn)、研發(fā)特殊的開采技術(shù)以減少礦井水外用量;河流治理方面在區(qū)域內(nèi)，加大重點(diǎn)河流湖庫(kù)保護(hù)力度，完善河流保護(hù)監(jiān)督體系;區(qū)際間，內(nèi)蒙古與相鄰七省區(qū)簽署了流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防機(jī)制框架協(xié)議，通過加強(qiáng)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了多方聯(lián)動(dòng)的水污染治理網(wǎng)，保障了水生態(tài)治理機(jī)制的長(zhǎng)效性。

（三）低碳助蒙

秉持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持低碳與循環(huán)并重，通過低碳循環(huán)發(fā)展模式提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量，從而為內(nèi)蒙古綠色發(fā)展提供環(huán)境支撐。工業(yè)上實(shí)行“三嚴(yán)格”：嚴(yán)格推進(jìn)減排、嚴(yán)格遵守限排標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)廢氣、廢渣、廢水、廢料的循環(huán)使用，例如嚴(yán)格監(jiān)管碳交易市場(chǎng)，有序推進(jìn)水泥業(yè)等工業(yè)錯(cuò)峰限產(chǎn)、提高限排標(biāo)準(zhǔn)、完善廢物處理的事后監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)主體追究責(zé)任并嚴(yán)懲不貸。農(nóng)業(yè)中提倡”三提高”：提高水循環(huán)利用、提高家禽糞便的廢便利用、提高廢棄膜布及其他農(nóng)業(yè)廢物的回收利用率，在各田地增設(shè)垃圾回收點(diǎn)，在各地區(qū)增設(shè)農(nóng)業(yè)無害化垃圾處理點(diǎn)。

（四）新興促蒙

立足自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、蒙醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)更多像國(guó)家稀土功能材料創(chuàng)新中心等自治區(qū)級(jí)光伏類創(chuàng)新中心在新興領(lǐng)域的組建;憑借稀土資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)稀土合金材料等高附加值;優(yōu)化電子信息產(chǎn)業(yè)，全方位的引進(jìn)國(guó)家部委、電信運(yùn)營(yíng)、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)畜產(chǎn)品加工、交通旅游、草原生態(tài)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制服務(wù)。推進(jìn)化學(xué)、生物醫(yī)藥行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，將應(yīng)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

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