“后扶貧時(shí)代”湖南武陵山片區(qū)脫貧人口可持續(xù)生計(jì)對(duì)策研究

李穎 詹壹迪 賀韻凌 呼紫瑩 田光輝

【摘 要】2014年，我國開始實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”方略，2015年11月23日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，2020年我國脫貧目標(biāo)順利完成。經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國絕對(duì)貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)問題進(jìn)入了“后扶貧時(shí)代”的新階段，脫貧不返貧是我國當(dāng)前階段所要解決的重要問題。本文以湖南武陵山片區(qū)為例從五個(gè)方面對(duì)“后扶貧時(shí)代”脫貧人口可持續(xù)生計(jì)問題進(jìn)行了對(duì)策探討，期望為鞏固我國脫貧成果的研究提供參考。

【關(guān)鍵詞】后扶貧時(shí)代;湖南武陵山片區(qū);可持續(xù)生計(jì)

一、強(qiáng)化脫貧人口主體地位，提高人力資本

首先，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)脫貧地區(qū)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖娮灾鲃?chuàng)業(yè)，勞動(dòng)力外流、人口老齡化加重是當(dāng)前脫貧地區(qū)所存在重要難題，為此政府應(yīng)當(dāng)給予政策傾斜和資金支持，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)給予一定幫扶，開設(shè)培訓(xùn)班，教授當(dāng)?shù)孛癖娨恍┗A(chǔ)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)。當(dāng)?shù)孛癖娨矐?yīng)當(dāng)樹立積極的就業(yè)觀，擺脫“等要靠”的消極思想觀念，挖掘自身優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢，因時(shí)因地制宜，積極就業(yè)，改善自身生活水平。

其次，高校和政府部門應(yīng)當(dāng)重視大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，積極鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)大學(xué)生扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。開展大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)會(huì)，并且給予適當(dāng)支持，讓大學(xué)生有更多機(jī)會(huì)接觸社會(huì)崗位，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)認(rèn)清就業(yè)形勢，提高自身素質(zhì)，結(jié)合社會(huì)需求，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立崇高的就業(yè)理想，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)自身的一份力量。

二、提高脫貧地區(qū)教育水平

武陵山片區(qū)農(nóng)村人口文化程度偏低，對(duì)外信息溝通能力較弱。原有的扶貧工作大多是從外部著手，以發(fā)展、銷售當(dāng)?shù)靥厣唐窞橹饕绞?，很少注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛癖姷膬?nèi)部知識(shí)素養(yǎng)。要想通過教育來提升一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平，從根本上解決貧困問題，往往需要幾年到幾十年的不懈努力，這期間所需要的人力、物力是普通的外部手段所無法比擬的，對(duì)于脫貧以及穩(wěn)固脫貧成果來說都是至關(guān)重要的。

要想提升脫貧地區(qū)教育水平，首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)系高校，尋找教育人才資源。教育興國、教育強(qiáng)國，一個(gè)地區(qū)的教育水平往往與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相關(guān)聯(lián)，剛剛完成脫貧的地區(qū)的教育水平往往落后于社會(huì)平均水平。要想提高教育水平，教育人才資源必不可少。地方政府可以同高校簽訂相應(yīng)的幫扶協(xié)議，讓更多的優(yōu)秀教育人才來到“基層”，在鍛煉自身教育能力的同時(shí)提升當(dāng)?shù)氐慕逃?，讓教育落后地區(qū)的學(xué)生有機(jī)會(huì)享受到更高水平的教育資源。其次，現(xiàn)有企業(yè)工廠可以定期組織員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。對(duì)于學(xué)生的教育是一方面，對(duì)于職工的教育也不容忽視，職工個(gè)人技能和素質(zhì)水平的提升能夠有效提高生產(chǎn)力，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有推動(dòng)作用。第三，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行志愿者招募，讓更多人參與進(jìn)來?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代線上教學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為了一種比較完善的教學(xué)手段，網(wǎng)課能夠在大大減少時(shí)間成本和資金成本的基礎(chǔ)上提高區(qū)域教育水平。線上教育的受眾也比較廣泛，學(xué)生、職工、農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者、普通群眾等不同群體都可以按照自身需求，搜索或者定制相關(guān)課程，能夠有效提升地區(qū)民眾的綜合素質(zhì)水平，從根本上穩(wěn)固脫貧成果。

三、構(gòu)建脫貧地區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)脫貧對(duì)象進(jìn)行分類，明確脫貧人口脫貧前屬于何種貧困類型以及通過何種渠道完成脫貧?？梢詮拿撠毘潭群兔撠毲纼蓚€(gè)方面來建立脫貧檔案。脫貧程度可以從脫貧前的家庭經(jīng)濟(jì)水平和脫貧后的家庭經(jīng)濟(jì)水平兩個(gè)方面來考量。脫貧渠道可以分成因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、國家補(bǔ)助等幾個(gè)種類。

其次，應(yīng)當(dāng)建立脫貧地區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，上下一體，定期走訪脫貧民眾，對(duì)工作、醫(yī)療、教育等直接關(guān)系到脫貧者生活水平的重要因素進(jìn)行持續(xù)追蹤。充分考慮監(jiān)測系統(tǒng)的作用，對(duì)監(jiān)測情況進(jìn)行預(yù)警，提高監(jiān)測效率，做好線上線下和線下深入調(diào)查反饋工作，做到有預(yù)警就有反饋，形成預(yù)警全過程閉環(huán)管理，如果貧困風(fēng)險(xiǎn)較大，要采取應(yīng)急措施，落實(shí)因人而異、因地制宜的政策，堅(jiān)持發(fā)展援助與保護(hù)措施相結(jié)合，采取多種措施幫助預(yù)防、控制和降低貧困風(fēng)險(xiǎn)。

再次，在監(jiān)測的過程中，也應(yīng)當(dāng)給予擁有特殊困難的脫貧戶更多的關(guān)注，扶貧期間擁有特殊困難的貧困戶脫貧難度更大，所投入的人力物力也更多。且相較于其他脫貧人口，疾病、失業(yè)、勞動(dòng)力喪失等因素都有可能大大增加特殊群體的返貧風(fēng)險(xiǎn)。所以要建立更高的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，同時(shí)采取更有針對(duì)性的配套措施，脫貧攻堅(jiān)后，還要特別關(guān)注這些群體，對(duì)他們進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

四、穩(wěn)定脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品新銷路

一直以來，武陵山片區(qū)依靠其得天獨(dú)厚的地理位置和自然條件，生物物種多種多樣，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，如古丈毛尖、油茶、石門柑橘等。但是，這些產(chǎn)業(yè)還未形成較大的規(guī)模，產(chǎn)品加工水平較低，并未產(chǎn)生獨(dú)特的品牌效益。由此，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)加大政策扶持力度，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展適當(dāng)增加資金投入。企業(yè)應(yīng)把重點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新上，改良產(chǎn)品加工技術(shù)，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)濟(jì)收益。如石門的柑橘產(chǎn)業(yè)，不光進(jìn)行柑橘的對(duì)外銷售，還可建立食品加工廠，將部分柑橘制作成罐頭進(jìn)行售賣，一方面可以作為商品，增加收益;另一方面也為當(dāng)?shù)卦黾恿艘粋€(gè)特色。

建立健全特色品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是走向共同富裕的經(jīng)濟(jì)保障。因地制宜選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，湖南武陵山片區(qū)擁有豐富的少數(shù)民族村寨和古城古鎮(zhèn)等旅游業(yè)資源，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品成為武陵山片區(qū)持續(xù)脫貧的的主要路徑。體會(huì)游客真正的需求，挖掘潛在客戶，充分利用當(dāng)?shù)靥赜械拿褡逦幕偷赜蝻L(fēng)情，避免古鎮(zhèn)的過分商業(yè)化以及盲目發(fā)展而帶來的自然環(huán)境的污染，改革資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用和資源管理的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到資源的高效利用，立足長遠(yuǎn)發(fā)展。

五、建立健全脫貧不返貧評(píng)估機(jī)制

適時(shí)開展對(duì)脫貧人口生活狀況的監(jiān)測與評(píng)估是鞏固脫貧成果的重要手段。評(píng)估體系主要分為三個(gè)方面，一方面是政府部門評(píng)估，一方面是脫貧者評(píng)估，一方面是第三方評(píng)估。政府部門評(píng)估主要由國家鄉(xiāng)村振興部門來負(fù)責(zé)，對(duì)脫貧戶的生活狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，對(duì)于返貧情況予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。脫貧者評(píng)估的主體則是脫貧人口，應(yīng)當(dāng)建立反饋機(jī)制，定期組織脫貧人口反饋?zhàn)陨砩顮顩r，有利于及時(shí)遏制或解決返貧情況的發(fā)生。第三方評(píng)估的主體則是一些受委托來進(jìn)行評(píng)估的社會(huì)團(tuán)體和媒體部門，社會(huì)團(tuán)體和媒體部門獨(dú)立于政府部門和脫貧人口之外，能夠更加獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，能夠確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，減貧成效真實(shí)可靠。

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