我國海警實戰(zhàn)化教學探索

田原

軍隊院校因打仗而生、為打仗而建，必須圍繞實戰(zhàn)搞教學、著眼打贏育人才。這既需要在教學方針、理念上向?qū)崙?zhàn)化靠攏，突出實戰(zhàn)化特色，也需要著眼與部隊對接，遵循基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的生成規(guī)律，全面打牢學員組織開展實戰(zhàn)化訓練的能力素質(zhì)基礎，積極構建與未來實戰(zhàn)相適應的實戰(zhàn)化訓練運行機制。

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。作為培養(yǎng)海上維權執(zhí)法人才的院校，開展實戰(zhàn)化教學，首先應把對手搞清搞透，通過研究對手的組織指揮、力量編成、行動方法、綜合保障等，制定相關對策，不斷增強實戰(zhàn)化教學的針對性有效性。如，在組織機構建設方面，應不斷完善機構設置，建立健全應急機制；在力量建設方面，建立針對生物化學恐怖襲擊的緊急處理部隊和專門去除海洋污染物的隊伍，配備訓練有素的專業(yè)救援人員，編配國際搜查官等；在武器裝備建設方面，不斷加大科技和資金投入，以實現(xiàn)武器的改進和換代，尤其是艦船上的裝備，需要研發(fā)新式現(xiàn)代設備；在其他裝備建設方面，重點加強救難人員裝備建設，配備高效能的海底工作器材；在法規(guī)建設方面，著重制定完善環(huán)境保護政策。

日本海上保安廳是我海警部隊在維權執(zhí)法工作中面臨的主要對手之一，是我們需要研究的重點對象。要切實通過研究日本海上保安廳及其海上治安管理職能，分析其近年來的職能演變，弄清其發(fā)展趨勢，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗。結合我國實際，我們在教學中應當采取相應措施，積極應對，著重完善相關法律法規(guī)、配合海軍聯(lián)合作業(yè)、加強海上執(zhí)法力量建設，盡快提高我國海上治安管理的能力和水平，更好地維護國家海洋權益。

日本海上保安廳成立于1948年5月，是負責維護海上治安、保障海上交通安全、開展應急搜救和海洋環(huán)境保護等工作的行政部門，隸屬于日本國土交通省。它主要以海難救助、交通安全、防災及環(huán)境、保全治安為任務，但實際上是海洋權益保全（領海警備、海洋調(diào)查）。海上保安廳與其他國家的沿岸警備隊、國境警備隊等準軍事組織的職務相當。它擁有一支質(zhì)量極其可觀的水面艦艇與航空巡邏機兵力，擁有巡視船艇200多艘、海事巡視飛機70多架，此外還有衛(wèi)星監(jiān)察所巡視的海域，其整體實力甚至高出許多小國海軍，是日本不折不扣的“第二海軍”。伴隨著日本在其整個海洋戰(zhàn)略中將海上保安廳擺在重要位置，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本海上保安廳的管理機制不斷完善，職能進一步拓展，其軟硬實力得到極大增強。

近年來，隨著國際海洋形勢的日益復雜，日本不斷擴充軍事實力，加強同其他國家的軍事合作和交流，同時，持續(xù)增強海上保安廳的實力，以便在發(fā)生緊急事態(tài)時可以將其迅速轉(zhuǎn)變成海上作戰(zhàn)力量的一部分。其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在：職責權限不斷擴大，職位設置不斷增加；財政預算大幅度提升，裝備正在得到改善；行政執(zhí)法能力和緊急作戰(zhàn)能力不斷提升；對外合作渠道不斷拓展，與其他國家的海洋合作特別是執(zhí)法合作增加，并有明顯針對中國的特點；參加國際海事活動，強化在國際執(zhí)法中作用；繼續(xù)加強“領?！本瘋涞谋O(jiān)視力度，加強重點海域控制，強化“主動先制”能力，等等。這些新動向在釣魚島爭端加劇的背景下將更加突出。通過一系列的強化建設，海上保安廳將進一步發(fā)展成為一支規(guī)模大、裝備全、反應快的高水平執(zhí)法力量，在日本海洋戰(zhàn)略中將發(fā)揮更加重要的作用。

面對當今日本海上保安廳的發(fā)展趨勢，我國的海洋治安管理和海洋行政維權執(zhí)法將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。對于日本海上保安廳的新動向，我們在實戰(zhàn)化教學中都應有新的體現(xiàn)。

在維權執(zhí)法行動相關課程中，應加大日本海上保安廳與我對抗實例的內(nèi)容，引導學員在維權執(zhí)法過程中針對對手的強弱點展開行動，依據(jù)國際法與海洋法，有理、有力、有節(jié)地展開維權執(zhí)法斗爭。

在海警裝備發(fā)展建設的相關課程中，我們應加大海洋執(zhí)法隊伍建設力度，加強海洋治安管理建設，建造大型巡視船艇和航空飛機，尤其是在遠洋執(zhí)法船上各種現(xiàn)代化設施的配備，實現(xiàn)監(jiān)控、通信和情報傳輸?shù)母咝н\作，確?，F(xiàn)場取證，建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。從而改進我國海洋治安管理的技術手段，提高我國海洋治安管理的總體水平。

日本海上保安廳同海上自衛(wèi)隊建立了良好的合作關系。同樣，美國海軍與其海岸警衛(wèi)隊之間、韓國海警和海軍之間都有緊密聯(lián)系，都以法律或者協(xié)議的形式確定當發(fā)生緊急情況時，雙方要聯(lián)合行動互相支援。借鑒這些國家經(jīng)驗，我國海警也有必要加強同海軍的聯(lián)系，這在戰(zhàn)時海警配合海軍遂行作戰(zhàn)任務的實戰(zhàn)化教學中也應體現(xiàn)，實現(xiàn)海軍與海警在武器裝備、先進技術的資源共享，以及實戰(zhàn)演練水平、作戰(zhàn)技術的提高，以更好地實現(xiàn)海洋治安管理，共同擔負起維護祖國海洋權益的重任。

（作者為武警海警學院軍事訓練系軍事理論教研室副主任，博士）

（編輯：尹禮順）