鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題及對策探析

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革關系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實施，關系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)，關系到深化行政管理體制改革的整體進程。當前縣鄉(xiāng)行政管理向高效服務轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。但是仍然存在一些不盡人意的困難和問題，我們必須增強責任感和緊迫感，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的意義

（一）有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要構建和諧社會，關鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，隨著農(nóng)民思想意識的提高和自治意識的覺醒，其參政議政的意愿日益強烈。自黨的十八大以來，我國開始進行行政體制改革，并取得了很好的效果，在這一背景下不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，不斷簡政放權，為村民自治提供更大的空間，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，提高廣大村民的民主素養(yǎng)和政治參與能力，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

（二）有利于建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府。我國十八大以來的行政體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權、放管結(jié)合作為“先手棋”，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革也應該緊跟中央步伐，實現(xiàn)政府職能由原本的側(cè)重管理向管理與服務相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強化政府的社會服務職能，釋放市場活力，提高社會創(chuàng)造力，大力推動政府治理能力的提升和廉潔政府的建設，建設服務型政府，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題

（一）條塊分割難協(xié)調(diào)

突出的表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作權與責的矛盾越來越突出。在計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡時期，由于各種制度建設還不配套，部門利益日趨膨脹，農(nóng)村大部分行政管理宏觀調(diào)控手段都被部門掌握，治安、司法、教育、工商、稅務等“七所八站”行政職能游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能之外，他們都被上級主管部門收編，歸條條管理，機構設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而工資、福利、任免等人事調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其的權限很少，這就導致在現(xiàn)實的工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各個主體的協(xié)調(diào)難度越來越大，有時甚至為了處理一個違法人員，為了繳納一筆稅款都得黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長出面協(xié)調(diào)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作繁雜、任務重，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部產(chǎn)生“跳槽”思想，工作分心;第二，“上頭”和“下頭”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解，工作難做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往應付了上頭，下頭要挨罵;寬大了下頭，上頭挨批，感到左右為難，兩頭受氣，弄得“豬八戒照鏡子，里外不是人”;第三，財政切塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資難以兌現(xiàn)。近年來，各級財政都采取切塊包干辦法，只好一拖再拖。薪水本來就較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然會“見異思遷”，千方百計要求進城;第四，一心掛兩頭。部分家居城市，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，受不了艱苦生活，耐不住清貧寂寞，盤算如何再返回縣城。

（三）工作體制的矛盾性

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農(nóng)民逐步適應了市場“這只無形的手”，能夠根據(jù)市場的供求情況來組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應。但在實際的行政管理工作中，考慮到農(nóng)民奔小康共同致富和完成上級的計劃目標，加上新舊體制的不協(xié)調(diào)，部門利益、本位主義比較嚴重，為農(nóng)民服務，為基層排憂解難的思想較淡薄，各地在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚不能完全脫離行政手段和政府行為，必然會下達一定的生產(chǎn)計劃。而計劃一旦作為任務下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就必然堅決完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然就處在這個矛盾的焦點上，處于十分尷尬的地位。另外，農(nóng)村基礎不平衡，一個省、一個縣、一個地方，范圍大，情況千差萬別，執(zhí)行的都是同樣的政策，難免會產(chǎn)生現(xiàn)實情況與上級要求不相適應的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成上級各項計劃任務，大部分時間是收糧、要錢、追人、疲于奔命，無暇顧及服務工作，這就導致本應作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作重點的社會服務體系無法建立起來。

（四）工作考評的片面性

目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評內(nèi)容繁雜，沒有抓住關鍵，脫離了實際。第一，考核的指標要求高，如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核面廣項多，要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務，或拼命上項目，投入大大超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受的能力，或者虛報夸，助長了不正之風;第二，在考核過程中部門利益、本位主義嚴重，比如計劃生育、社會治安采取一票否決，本來無可非議，然而在考評過程中，主管部門并不根據(jù)你單位的計劃生育、社會治安好壞來評議，而是看你單位是否完成他們下達的部門任務，特別是報刊、雜志、宣傳品和上交的各項費用，未完成則難達標;第三，在考評過程中，往往不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎和環(huán)境，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于基礎偏差、盡管行政管理工作力度大、措施硬，人員時間集中，但效果不夠理想，往往形成勞而無功，考評落后換罰，挫傷了基礎差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。

（五）輿論導向的失衡性

對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作出現(xiàn)的一些問題，一些新聞媒體缺少冷靜的分析，沒有從客觀方面尋找原因，沒有站在社會經(jīng)濟的大背景中去尋求深層次的原因，而是矛頭直指基層干部工作方法，執(zhí)行政策方面存在的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極為不利。不僅造成群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不理解，不信任、不支持，更加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作落實的難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部情緒低落，工作放不開手腳。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效能的對策及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作走出困境，不僅要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，如加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，強化核心作用，加強理論業(yè)務學習，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，堅持依法行政，努力改善干群關系，切實轉(zhuǎn)變工作作風，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，增強為民辦實事的能力。同時還應從客觀方面為其創(chuàng)造一個良好的外部工作環(huán)境，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問題。

（一）理順縣鄉(xiāng)條塊關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是離農(nóng)民最近的國家權力象征，是投放公共權力的前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在對于廣大農(nóng)村地區(qū)的建設和穩(wěn)定具有重要意義，但是目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級部門間的權限分工一直是含混不清、變動不居，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的困境，所以理順縣鄉(xiāng)條塊關系是我國進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重中之重。那么理順縣鄉(xiāng)條塊關系我們應從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的工作任務，及充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體功能入手，具體來說應擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力，使之權責一致，凡人、財、物在縣的，全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如公安、司法、稅務、工商、教育等，都應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到全局一盤棋，增強自身行政調(diào)控手段，指揮運籌工作更能得心應手，能更好的完成各項工作任務。當然放權時注意區(qū)別情況，做到宜放則放。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用人制度

具體來說：一是，要有計劃的從符合條件的村級正職中選聘村干部，從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，既有利于調(diào)動村級干部的積極性，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定，可謂一舉兩得，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，能夠吃苦、了解民情，與農(nóng)民群眾有共同語言，不僅能在工作中真正踐行群眾路線，而且能安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作。確實需要縣選派的，也必須要求他們樹立扎根農(nóng)村的思想，建立相應的行政管理工作目標責任制，讓他們在基層干出一番事業(yè)來;二是，加強鎮(zhèn)村干部的雙向交流力度。針對新形勢下黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的更高層次的要求，結(jié)合建設精干高效的黨員干部隊伍的實際，采取下派、上掛等形式，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關與農(nóng)村干部的雙向交流力度，逐步建立起機關下派、轉(zhuǎn)任輪崗、基層選調(diào)和到規(guī)模企業(yè)掛職鍛煉等較為系統(tǒng)的干部輪訓機制，通過這種雙向交流鍛煉，使干部得到了多崗位、多方向的從業(yè)經(jīng)驗，有利于培養(yǎng)一批實現(xiàn)黨事業(yè)的多面手人才，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后選拔任用領導干部建立了一個人才儲備庫。

（三）建立與市場經(jīng)濟相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀調(diào)控方面要充分利用市場這只“無形的手”，切忌空想蠻干。具體來說必須取消一些無實際意義的評比、達標、驗收，對涉及農(nóng)民利益的經(jīng)濟行為，應該從實際出發(fā)，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，切忌不顧實際，搞一刀切，一窩蜂，更不能搞強制命令，甚至以扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費來強調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的重心應從片面行政管理轉(zhuǎn)到管理與服務并重上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不應干涉過多，應把工作重心放到抓黨的路線方針政策的貫徹落實，建立農(nóng)村社會化服務體系上來。抓農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，抓服務體系建設，實實在在為農(nóng)民生產(chǎn)提供信息、技術、資金、物資等方面服務。

（四）健全和完善工作考評制度

考評是為了更好的促進行政管理工作，調(diào)動大家的積極性和主動性，科學的考評制度，才能真實地反映工作業(yè)績，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作內(nèi)容劃分為財政收入，農(nóng)民增收，計劃生育，黨建和社會治安綜合治理四大項。這樣提出考核的理由是：財政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中的重中之重;農(nóng)民增收指標的考核直接體現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入上;計劃生育是一項基本國策，必須擺在與經(jīng)濟工作同等重要的位置上;黨建和社會治安綜合治理工作是農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當然完善的工作考評制度，還要有嚴密科學的考評方法，考評手段和考評鑒定等，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能擁有一定的自主權，才能根據(jù)實際情況制定計劃和實施計劃，避免因被動應付而帶來無效的勞動和負面效應。

作者簡介：張圓圓 女 中共泰安市委黨校講師 學歷：碩士 研究方向：公共政策分析 271000