征收鉛回收基金對鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展的影響

趙鍵，曹培林

（沈陽蓄電池研究所，遼寧 沈陽 110178）

征收鉛回收基金對鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展的影響

趙鍵，曹培林

（沈陽蓄電池研究所，遼寧 沈陽 110178）

作為引導廢舊電池處理企業(yè)良性發(fā)展的一項激勵措施，國家發(fā)改委研究擬將符合條件的廢舊電池產(chǎn)品納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》并征收鉛回收基金。該方案尚未推出已經(jīng)引發(fā)行業(yè)的高度關(guān)注。本文結(jié)合現(xiàn)階段鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及我國目前鉛回收體系中存在的問題，分析了在目前的行業(yè)形勢下征收鉛蓄電池回收基金對行業(yè)產(chǎn)生的影響，并提出了在現(xiàn)階段鉛回收體系中解決問題的首要措施。

鉛回收體系；回收基金；鉛蓄電池；再生鉛；重金屬污染；環(huán)保

0　前言

中國是鉛蓄電池生產(chǎn)和消費大國，2015 年鉛蓄電池產(chǎn)量達2.1×108kVAh，其中約88.5％在國內(nèi)市場消費。高速增長的電池消費量導致每年廢舊電池的產(chǎn)生量激增，依據(jù)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015 年我國廢舊鉛蓄電池產(chǎn)生量達到 330 萬噸。如何規(guī)范回收處理大量的廢舊鉛蓄電池是整個行業(yè)所面臨的巨大問題。目前我國的鉛蓄電池回收處理體系尚未完善，難以適應龐大的生產(chǎn)和消費規(guī)模。

鉛蓄電池是再生回收利用率較高的產(chǎn)品。目前，通過各種渠道廢鉛蓄電池回收率可達到 98％左右，但其中規(guī)范回收率不到 40％，所以廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)總體仍處于無序狀態(tài)，有相當多的廢舊電池通過個體商販流向了非法處理環(huán)節(jié)。一些不規(guī)范企業(yè)甚至是黑作坊，缺乏必要的技術(shù)裝備和規(guī)范的管理，單純采用手工拆解的方式處理廢舊電池，隨處傾倒廢酸，由此所引發(fā)的環(huán)境問題日益受到人們的高度重視。為推進建立完善的廢舊電池回收體系，引導廢舊電池處理企業(yè)的良性發(fā)展，國家發(fā)改委于2013 年 12 月和2014 年1 月連續(xù)發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄調(diào)整重點（征求意見稿）》［1］和《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立完整的廢舊電池回收利用體系的情況報告（征求意見稿）》兩份文件［2］，擬將廢舊電池產(chǎn)品納入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收目錄》并征收鉛回收基金。該方案采用“一征一補”的辦法，由生產(chǎn)企業(yè)支付回收基金補貼再生鉛企業(yè)，提高再生鉛企業(yè)采購廢電池貨源的能力?？赡艿姆较蚴?，由電池生產(chǎn)企業(yè)繳納基金（10～25 元/只），然后通過財政稅收辦法，將基金收入國庫再補貼給再生鉛企業(yè)（46～102 元/噸）。

征收方案尚未推出，已在行業(yè)引發(fā)強烈反響。很多生產(chǎn)企業(yè)表示，一旦該方案確定實施，將極大影響生產(chǎn)企業(yè)的利潤水平，甚至會改變整個行業(yè)的格局，希望管理部門在規(guī)范鉛蓄電池回收體系的同時，應充分考慮生產(chǎn)企業(yè)與再生企業(yè)之間的相互依存關(guān)系，依靠市場經(jīng)濟來調(diào)節(jié)，避免行政干預，只有這樣才能使出臺的政策得到有效運行，并發(fā)揮應有作用。

本文從行業(yè)的發(fā)展趨勢、利潤水平、前行壓力等角度，分析了鉛蓄電池回收基金的征收對鉛蓄電池行業(yè)可能帶來的不利影響。同時，結(jié)合行業(yè)實際發(fā)展情況及現(xiàn)有各項相關(guān)管理政策，探索現(xiàn)階段如何在充分保護生產(chǎn)企業(yè)利益的基礎上，通過法規(guī)和制度的完善，約束廢鉛蓄電池收集和再生者的從業(yè)行為，選擇合理、適宜的經(jīng)濟手段，系統(tǒng)建立有效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的運行機制，來延伸鉛蓄電池生產(chǎn)者和銷售者的經(jīng)營責任，引導鉛蓄電池使用者的消費行為，進一步促進廢鉛蓄電池再生行業(yè)的發(fā)展，提高廢鉛蓄電池可再生資源綜合利用水平，達到更高的環(huán)境保護目標。

1　我國目前鉛蓄電池行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

鉛蓄電池產(chǎn)品具有安全可靠、性能穩(wěn)定、工藝成熟、生產(chǎn)成本低、應用領域廣泛、市場占有率高等特點，隨著能源經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，鉛蓄電池的應用領域在不斷地擴展，市場需求量也不斷提升，在二次電池中鉛蓄電池占有60％以上的市場份額。

我國鉛蓄電池行業(yè)近十年進入了高速發(fā)展期，由于門檻低，管理缺位，到 2010 年底鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)接近三千家。經(jīng)過環(huán)保綜合治理和準入條件實施，淘汰了一批落后產(chǎn)能的企業(yè)，行業(yè)整體水平有了大幅度提升，部分大型企業(yè)的工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備已經(jīng)接近國際先進水平，但我國蓄電池行業(yè)的總體水平仍落后于世界上一些發(fā)達國家，尤其在生產(chǎn)水平、產(chǎn)品性能水平上。目前仍存在幾個突出的問題制約著行業(yè)的健康發(fā)展：

1.1鉛材料市場無序動蕩

鉛是鉛蓄電池的主要生產(chǎn)材料，占生產(chǎn)成本的60％左右，因此，鉛市場價格的穩(wěn)定是保證鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的重要因素。然而，使用量占中國鉛總生產(chǎn)量 85％以上的鉛蓄電池行業(yè)在鉛期貨市場沒有話語權(quán)和定價權(quán)，從而使得中國的鉛價長期以來缺乏科學性和公平性，不能充分反映國內(nèi)的真實需求和鉛產(chǎn)業(yè)鏈上各方利益的合理性。鉛蓄電池行業(yè)長期受到來自鉛價不規(guī)則高幅振蕩的壓力，不能有效地使用資金，難以正常生產(chǎn)經(jīng)營。

1.2市場競爭激烈，行業(yè)利潤率較低

過去二十幾年是電池行業(yè)的高速發(fā)展時期，由于低成本重復建設，造成國內(nèi)電池企業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩，加上國外企業(yè)在中國大規(guī)模投資建廠參與國內(nèi)市場競爭，使整個電池行業(yè)的競爭非常激烈，盈利水平大幅下降，目前全行業(yè)基本處于微利和虧損狀況。統(tǒng)計顯示，2015 年全國鉛蓄電池總產(chǎn)量為2.1×108kVAh，主營收入平均利潤率約為2.7％，遠低于全國輕工業(yè)平均利潤率水平。

中國是全球最大的蓄電池出口國，2015 年出口額在250 億元人民幣左右。自 2006 年國家取消了鉛蓄電池出口退稅優(yōu)惠政策，加之近幾年人民幣大幅升值和勞動力成本持續(xù)攀升，出口鉛蓄電池的成本不斷增加。由于中國鉛蓄電池在國際市場上失去了價格優(yōu)勢，出口量銳減，大量的出口蓄電池轉(zhuǎn)銷國內(nèi)，更加劇了國內(nèi)市場的供需矛盾。

到目前，全行業(yè)虧損面繼續(xù)加大，虧損額明顯上升，其中大中型企業(yè)的虧損額占了 68％。從行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè) 2015 年的業(yè)績看，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營困難。

1.3環(huán)保持續(xù)高投入加重企業(yè)經(jīng)營壓力

近十年來，隨著國家政策調(diào)控和各級政府治理環(huán)境的力度加大，特別是對鉛蓄電池行業(yè)實施了《規(guī)范條件》管理及行業(yè)裝備水平不斷提高，中國大部分鉛蓄電池企業(yè)的生產(chǎn)條件和環(huán)保條件都得到了明顯的改善和提高，逐漸由作坊式、松散型、環(huán)保薄弱型轉(zhuǎn)變?yōu)榧苫?、清潔化、環(huán)保節(jié)能型，對職業(yè)病的防護防治工作也逐漸走上了正軌。但與國際先進國家相比，仍然存在環(huán)保資金投入不足，環(huán)保設施運行不暢、管理不善等問題。一些大型企業(yè)由于生產(chǎn)場地搬遷，技術(shù)裝備、環(huán)保設施升級，以及運行高費用的環(huán)保設施等投入了大量資金，部分企業(yè)甚至處于虧損狀態(tài)。

1.4盈利下降、資金短缺導致技術(shù)創(chuàng)新投入不足，與先進國家差距拉大

由于受其它電池可能替代鉛蓄電池，鉛蓄電池是夕陽產(chǎn)業(yè)等言論的影響，行業(yè)內(nèi)很多優(yōu)勢資金與有一定科研實力單位的重心被動轉(zhuǎn)移，鉛蓄電池領域的科研課題很難得到政府部門政策和資金的支持，大大限制了鉛蓄電池科技創(chuàng)新和發(fā)展。 行業(yè)主流企業(yè)的優(yōu)勢資金與科研重心沒有放在鉛蓄電池的技術(shù)創(chuàng)新上，技術(shù)上多采用“跟隨主義”；由于盈利水平下降，中小企業(yè)的資金和技術(shù)力量都十分匱乏，無力開展技術(shù)創(chuàng)新。隨著國外發(fā)達國家在中國持續(xù)投資建廠，中國的鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)又受到國際先進制造技術(shù)的強大沖擊。

在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，征收鉛回收基金反而加大了非規(guī)范企業(yè)的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。目前行業(yè)剛剛經(jīng)過環(huán)保綜合治理，還處于恢復期，在整體利潤率很低的情況下，應加大對企業(yè)的扶持力度，使企業(yè)把有限的資金投入到技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保治理上，從而加速行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，所以在當前的形勢下征收鉛回收基金，無疑是釜底抽薪，導致企業(yè)錯失發(fā)展良機，甚至會造成國內(nèi)電池工業(yè)，特別是大中型骨干企業(yè)面臨被壓垮的局面，不僅會使相關(guān)電池企業(yè)陷入嚴重的生存危機，也將嚴重影響到中國電池在國際市場中的競爭地位，遏制民族電池工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2　我國目前鉛回收體系中存在的主要問題

廢舊鉛蓄電池產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)主要有：收集、儲運時硫酸的泄露；不規(guī)范拆解時廢硫酸直接排放；拆解廢物的不當處置；鉛再生環(huán)節(jié)中鉛渣及有害物質(zhì)的排放。在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中，鉛被列入重點防控的重金屬污染物。盡管國家對其回收、貯存和處置都有明確的規(guī)定，但現(xiàn)實的情況是由于缺乏相關(guān)的配套政策與監(jiān)管措施，違法經(jīng)營和無序競爭大量存在。目前，國內(nèi)鉛回收體系存在的問題主要表現(xiàn)在：

2.1專業(yè)回收資質(zhì)企業(yè)的市場準入門檻較高，專業(yè)回收企業(yè)數(shù)量不足且分布不合理

按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，只有具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才能夠收集、貯存和處置廢舊鉛蓄電池。由于危險廢物綜合經(jīng)營許可證準入的門檻較高，全國有資質(zhì)的企業(yè)僅三十多家，平均每個省份不到一個，專業(yè)回收企業(yè)數(shù)量明顯不足。如果本省內(nèi)沒有具備資質(zhì)的鉛蓄電池再生處理企業(yè)，要正規(guī)處理廢舊鉛蓄電池，就必須得辦理跨省廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)，而且要辦理轉(zhuǎn)出省和承接省之間的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，再加上運輸物流的成本，操作起來成本和難度都比較大。

2.2沒有形成分布廣泛的規(guī)范回收網(wǎng)絡，大量非法回收主體存于市場

目前，我國尚未建立由蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠家主導的全國性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡。廢鉛蓄電池回收渠道比較混亂，由再生鉛企業(yè)和蓄電池經(jīng)銷商回收的數(shù)量占20％左右，其余 80％左右的廢鉛蓄電池流入非法企業(yè)［3］。鉛蓄電池的回收渠道基本上被一些不具備危險廢物經(jīng)營許可證的個體業(yè)者控制。

2.3有資質(zhì)的回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢

非法再生鉛生產(chǎn)點數(shù)量眾多，估計有數(shù)百家，主要分布在河南、江西、河北、山東等地。這些非法企業(yè)回收成本低，回收工藝簡單，基本沒有環(huán)保投入；正規(guī)企業(yè)則要在環(huán)保、設備、技術(shù)方面投入大量資金，加上管理等其他費用，因而回收處理成本高。由于存在成本差距，正規(guī)企業(yè)缺乏競爭力。2.4 相應的法規(guī)、制度不健全，政府監(jiān)管難度大

現(xiàn)有回收體系中，對產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、使用者和回收者的責任沒有規(guī)范要求，廢鉛蓄電池回收處理環(huán)節(jié)涉及多個部門，政府難以有效監(jiān)管。

3　發(fā)達國家完善的鉛回收體系

美國、日本和歐盟中一些國家都已建立了高效運作的鉛回收體系，廢舊鉛蓄電池的回收已步入有序管理，已基本達到 100％規(guī)范回收。發(fā)達國家的鉛回收體系是建立在健全、有效的政策、法規(guī)或標準的基礎之上的，對鉛蓄電池進行全壽命跟蹤，對鉛蓄電池的生產(chǎn)、廢舊電池的回收及處置等逐個環(huán)節(jié)進行嚴格的規(guī)定，對電池生產(chǎn)商、銷售商、消費者、收集者、處理處置者等參與各方的責任和義務都有明確要求，健全的法規(guī)體系、完善的回收網(wǎng)絡與適當?shù)慕?jīng)濟手段相配合，形成了一整套系統(tǒng)而有效的整體運行機制。

3.1建立完善的法律法規(guī)體系，明確規(guī)定回收體系中各參與方的責任

發(fā)達國家對廢舊蓄電池的回收處置有嚴格的法律、法規(guī)制約。在美國，控制電池回收的法律法規(guī)分為聯(lián)邦法規(guī)、州法規(guī)和地方法規(guī)三個層次。聯(lián)邦法規(guī)包括《資源保護和再生法》《降低鉛暴露法》《普通廢物管理法》《電池回收法規(guī)（BCI）》等一系列法令和標準，詳細規(guī)定了廢蓄電池回收再生整個產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)，要求蓄電池生產(chǎn)廠、蓄電池零售商、批發(fā)商要回收廢電池，不允許消費者自行處置廢舊蓄電池，嚴禁隨意丟棄，否則將受到處罰。歐盟也制定有嚴格的法規(guī)對廢鉛酸蓄電池進行有效的管控。日本也在《節(jié)能法》《再生資源法》《資源回收利用法》等環(huán)保法規(guī)中，對二次電池的回收進行規(guī)定，要求公眾不能將廢蓄電池按照一般市政垃圾處理，更不能隨意丟棄或拆解，必須送到指定的廢蓄電池回收站進行規(guī)范處理。

3.2合理設立和布局再生鉛冶煉企業(yè)

發(fā)達國家在再生鉛冶煉企業(yè)的設立和布局上的一些做法也值得我們借鑒：首先是嚴格準入。通過設定較高的準入門檻，確保只有那些技術(shù)能力強、工藝裝備先進、管理規(guī)范的企業(yè)才有能獲得危險廢物處理的資質(zhì)；其次是對從事再生鉛冶煉企業(yè)的數(shù)量進行控制。再生鉛冶煉企業(yè)設立的數(shù)量以滿足當?shù)貜U舊電池處理需求為原則，這樣可以有效杜絕因利益驅(qū)動而導致非法經(jīng)營和無序競爭，有利于再生鉛處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3構(gòu)建完善的回收渠道，規(guī)范回收環(huán)節(jié)

在美國、日本和歐盟的一些發(fā)達國家，各自的廢舊蓄電池回收渠道體現(xiàn)了不同的特點，總體而言，主要有以下三種：

第一種是由蓄電池生產(chǎn)企業(yè)依托其零售商或批發(fā)商形成回收網(wǎng)絡。回收站由蓄電池生產(chǎn)廠家設立，蓄電池生產(chǎn)企業(yè)將廢蓄電池回收、包裝后，交由再生鉛冶煉企業(yè)處理，冶煉企業(yè)把冶煉成的再生鉛再銷售給蓄電池生產(chǎn)廠家。

第二種是由再生鉛冶煉企業(yè)自行建立廢舊鉛酸蓄電池回收渠道，把回收的廢舊鉛酸蓄電池清洗之后，直接運到再生鉛冶煉廠進行處理。

第三種是由政府設立廢舊鉛酸蓄電池回收公司。這些回收公司由政府依照法規(guī)進行審批成立，專門從事廢舊電池的回收，把從各種途徑回收上來的廢舊蓄電池再轉(zhuǎn)賣給有資質(zhì)的再生鉛冶煉企業(yè)進行規(guī)范處理。

3.4采用適當經(jīng)濟手段促使消費者選擇正規(guī)渠道處理廢舊電池

押金制度是一項行之有效的制度，美國和歐盟的部分國家都有采用。美國在《電池回收法規(guī)（BCI）》中規(guī)定，零售商在銷售一個車型的可替代蓄電池時，顧客需要付一定的押金，顧客在退回相同型號的電池后才可以取回押金。歐盟也頒布了91/157/IEC電池指令性法規(guī)，提倡各成員國建立有效的電池回收體系，可以采用抵押金手段來確保廢舊電池的有效回收。

4　家電行業(yè)實施回收基金后的效果

早在2012 年 7 月，家電行業(yè)率先實行了回收基金制度，經(jīng)過近 5 a 時間的實施，從反饋的信息來看，回收基金制度雖然產(chǎn)生了一定的積極影響，但是并沒有達到預期效果［4］。主要問題是：首先，正規(guī)的拆解企業(yè)有限，難以滿足市場需要；其次，正規(guī)回收渠道不暢，正規(guī)回收網(wǎng)點不足；再者，相對于正規(guī)回收企業(yè)而言，流動廢品攤販具有分布廣、回收方便等優(yōu)勢，因此大部分廢舊電器依然流入了非正規(guī)回收渠道；此外，市民的環(huán)保意識薄弱，更傾向于將廢棄家電處理給流動商販。 由于沒有預先建立完善的回收網(wǎng)絡以及缺乏完善的制度保障，家電行業(yè)在實施回收基金制度的過程中，并沒有最大限度地發(fā)揮回收基金的作用。

5　構(gòu)建規(guī)范鉛回收體系的有效途徑

綜合以上分析，當前我國廢鉛蓄電池收集、處理和處置領域還存在眾多問題，與實現(xiàn)資源充分利用、達到更高環(huán)境目標的要求還尚有較大差距。具體針對廢鉛電池收集、處理和處置的經(jīng)濟政策手段尚不能滿足需要，或者無法完全落實，或者不適應現(xiàn)實情況，更未能形成有效的整體運行機制，建議應開展以下方面的工作：

（1）進一步規(guī)范再生鉛企業(yè)，合理設置其數(shù)量及布局。通過嚴格準入，選拔具備足夠技術(shù)能力的企業(yè)從事再生鉛生產(chǎn)，再生鉛企業(yè)的設置數(shù)量要與本地區(qū)廢舊電池的產(chǎn)生量相適應，既要滿足廢舊蓄電池處理的需求，又要限制其數(shù)量，以防產(chǎn)生惡性競爭。

（2）由政府主導，加強正規(guī)回收網(wǎng)絡建設，建立方便、有效、覆蓋全社會的回收體系。一方面，支持回收企業(yè)建立自身的回收網(wǎng)絡；另一方面，落實蓄電池制造商的生產(chǎn)者責任延伸制度，通過法規(guī)明確企業(yè)的回收責任，充分利用企業(yè)現(xiàn)有銷售渠道，以銷售商為基點建立有效的新舊電池交換網(wǎng)絡。

（3）加強對廢鉛蓄電池回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，對違法違規(guī)企業(yè)加大處罰力度，打擊違法運輸，提高正規(guī)處理企業(yè)的競爭力，促使不規(guī)范企業(yè)退出廢鉛蓄電池回收領域。

（4）制定相關(guān)法規(guī)和政策，規(guī)定廢蓄電池必須予以回收，禁止隨意處置。利用經(jīng)濟手段引導消費者通過正規(guī)渠道處理廢舊電池，鼓勵企業(yè)建立“抵押金制”“退換制”，讓消費者、生產(chǎn)者和流通領域三方對環(huán)保均負有責任。

6　結(jié)束語

廢鉛蓄電池回收、再生利用、處置向規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展的過程中，財政政策和措施的扶持、保障和促進作用不可或缺。實施廢舊電池處理基金制度對促進整個循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使廢鉛蓄電池中的鉛金屬進入生產(chǎn)—消費—回收—再生的良性循環(huán)有一定的積極意義。但是，在當前全球產(chǎn)業(yè)競爭這個大背景下，全行業(yè)處于微利和虧損的特殊形勢下，征收鉛回收基金不利于行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，應該待完成了相關(guān)法規(guī)和制度的配套，構(gòu)建完善的回收網(wǎng)絡后再擇機出臺，勢必起到事半功倍的作用。

［1］國家發(fā)展改革委環(huán)資司向社會公開征求對《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄調(diào)整重點（征求意見稿）》的意見［Z］.［2016-06-29］.http://www.sdpc.gov.cn/zwfwzx/zxgg/201312/ t20131225_579625.html.

［2］國家發(fā)展改革委關(guān)于建立完整的廢舊電池回收利用體系的情況報告（征求意見稿）［Z］.2014-01-14.

［3］朱忠軍，張正潔，陳揚，等.廢鉛酸蓄電池鉛回收技術(shù)評估體系研究［J］.蓄電池，2014（1）：19-27.

［4］財政部，環(huán)境保護部，國家發(fā)展改革委，等.關(guān)于印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》的通知（財綜［2012］34號）［Z］.2012-05-21.

The influences oFimposing lead recyclingFund on the development oFlead-acid battery industry

ZHAO Jian，CAO Peilin
（Shenyangstorage Battery Research Institute，shenyang Liaoning 110178，China）

The National Development and Reform Commission isstudying to add the used lead-acid batteries accorded with conditions to “The wasted electric and electronic products processing list” and impose lead recyclingFund，which is considered an incentive measure to lead the benign development oFused lead-acid battery processing enterprises.The policy is paid more attention in the lead-acid battery industry，though no concrete plans have been drawn up.Based on the developmentsituation oFlead battery industry at present and the main problems oFlead recyclingsystem in our country，the influences oFimposing recyclingFund oFlead battery on the industry are analyzed，and theFirststep tosolve the problems in the lead recyclingsystem at thisstage is putForward in this paper.

lead recyclingsystem；recyclingFund；lead-acid battery；secondary lead；heavy metal pollution；environmental protection

TM 912.1

B

1006-0847（2016）05-224-05

2016-07-04