國家圖書館智庫型服務產(chǎn)品現(xiàn)狀及建議

王嬋

[摘要]目前，國家圖書館迎來了智庫建設的機遇，應及時梳理已有智庫型服務產(chǎn)品，總結(jié)制作經(jīng)驗及啟示，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化產(chǎn)品的思路與對策。國家圖書館智庫型服務產(chǎn)品包括信息專報、專題咨詢產(chǎn)品、政務輿情、專題文獻研究、專題數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化服務平臺。未來，國家圖書館應開發(fā)多層面服務產(chǎn)品，創(chuàng)新和深化服務產(chǎn)品，強化溝通與聯(lián)絡，開發(fā)國家圖書館特色產(chǎn)品，明確專業(yè)化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，形成規(guī)范化、制度化制作流程，完善產(chǎn)品管理體制。

[關(guān)鍵詞]智庫;立法決策服務;圖書館

一、智庫建設

智庫（Think Tank）即智囊團、決策庫、思想庫，以公共策略為研究對象，是獨立存在且非營利的咨詢機構(gòu)[1]。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》，我國智庫建設進入發(fā)展的快車道。新中國成立初期，國家圖書館就開始為中央和國家機關(guān)提供立法決策服務，曾多次受到中央領(lǐng)導及相關(guān)單位的肯定。2018年實施的《中華人民共和國公共圖書館法》明確規(guī)定了“為國家立法和決策服務”成為國家圖書館的法定職能。這一職能的確定為國家圖書館進行立法和決策服務提供了法律保障，讓國家圖書館向智庫轉(zhuǎn)型具有法律依據(jù)。隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，國家圖書館開始發(fā)揮自身功能，推出智庫型服務產(chǎn)品，融入國家新型智庫的建設中，發(fā)揮其重要作用。

二、國家圖書館智庫型服務產(chǎn)品現(xiàn)狀

國家圖書館立法和決策服務部從獨立建制以來，積累了豐富的立法和決策服務的經(jīng)驗，擁有了一定數(shù)量的穩(wěn)定的用戶群體，能夠有計劃、主動、長期地為國家機關(guān)及政府各部門提供服務，形成了較為完善的服務與產(chǎn)品體系。在國家圖書館眾多服務產(chǎn)品中，將館現(xiàn)有智庫型服務產(chǎn)品及時歸納，進行分類、梳理，有利于系統(tǒng)展現(xiàn)產(chǎn)品現(xiàn)狀，進一步對產(chǎn)品分析、規(guī)劃、管理提出優(yōu)化建議。目前，針對用戶的多元化信息需求，國家圖書館智庫型服務產(chǎn)品包括信息專報、專題咨詢產(chǎn)品、政務輿情、專題文獻研究、專題數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化服務平臺。

（一）信息專報

信息專報是智庫的重要產(chǎn)品之一。國家圖書館在分析用戶個性化需求的基礎(chǔ)上，長期跟蹤專題領(lǐng)域文獻信息，圍繞社會熱點、難點及前瞻性問題，為用戶推出了多領(lǐng)域、多形式的信息專報。信息專報通常以“內(nèi)參專報”的形式報送給相關(guān)決策機構(gòu)。

在產(chǎn)品形式上，其有資料匯編、觀點摘編和委托報送。資料匯編是選取社會熱點話題、具有戰(zhàn)略性高度的內(nèi)容作為主題，選取具有研判、建議和戰(zhàn)略部署的文章進行全文報送，并適當編排邏輯順序。觀點摘編是對熱點話題文章的觀點進行提煉，以短小精悍的文本形式進行報送。比如在兩會期間，國家圖書館圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)熱點問題，以觀點摘編形式，圍繞主題遴選不同學者文章，提煉其觀點制作成信息專報，為兩會代表提供參考。委托報送是根據(jù)用戶委托主題進行資料收集，在選題方面，用戶的參與性較強。

在制作周期上，其分為長期合作型產(chǎn)品和短期推送型產(chǎn)品。長期合作型產(chǎn)品通常是受用戶委托，圖書館館員往往有充分的時間來進行市場及用戶需求的調(diào)研，與用戶建立良好的溝通合作反饋機制，并能夠在制作中通過與用戶的及時溝通，調(diào)整并確定選題內(nèi)容、產(chǎn)品形式等。長期合作型產(chǎn)品包括《食品藥品安全委托研究》等。短期推送型產(chǎn)品則是圍繞某一突發(fā)的特定性的事件或特殊時期制作產(chǎn)品，其更加考驗圖書館館員對情報信息的敏銳性，能夠及時發(fā)現(xiàn)情報價值，制作、推送相關(guān)產(chǎn)品。在國家重大事件中，國家圖書館往往能充分擔當其“為國家立法與決策服務”這一職責，有所作為，主動推出決策信息產(chǎn)品。如在2020年新冠肺炎疫情期間，國家圖書館推出《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控信息專報》，該專報提供了相關(guān)領(lǐng)域的專家解讀，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了專業(yè)的決策信息。

（二）專題咨詢產(chǎn)品

專題咨詢是國家圖書館立法決策服務工作的主要形式。專題咨詢是針對特定專題，依托圖書館豐富的館藏資源，館員為用戶進行針對性的解答，形成專業(yè)的資料匯編、文獻綜述或?qū)ｎ}研究報告，為用戶提供專業(yè)化文獻支撐。比如，新中國成立初期，國家圖書館完成了中國與蘇聯(lián)、蒙古等周邊國家的勘界談判;“兩彈一星”研制過程中的科技情報的收集與整理;中美建交、國家獎勵與榮譽制度建立等相關(guān)國家重大政策制定咨詢?nèi)蝿?。近幾年，國家圖書館受部委委托，開展了重點專題研究“國外文化立法資料”工作，收集國外文化領(lǐng)域的法律法規(guī)，共收錄51個國家29個語種的兩千多條法規(guī)，形成迄今為止較為完整的外國文化立法資料庫。

專題研究報告以“基本國情再認識與對未來發(fā)展的新建議”專題文獻研究工作為例，國家圖書館接受某機關(guān)委托，為其提供了高質(zhì)量的研究報告。該報告涉及我國經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、對外關(guān)系五大領(lǐng)域內(nèi)容，收集相關(guān)數(shù)據(jù)、側(cè)重研究成果的實際效用，提出了操作性強的建議，具有一定的深度和決策參考價值。此外，國家圖書館利用自身資源和文獻整理的優(yōu)勢，為用戶收集、整理相關(guān)政策，提供政策匯編并撰寫政策綜述報告。如國家圖書館承擔了“創(chuàng)業(yè)政策文獻檢索與整理”咨詢?nèi)蝿?，其提交的《我國?chuàng)業(yè)政策綜述報告》從量化分析、政策內(nèi)容及政策特點三大方面進行了論述研究，較全面地總結(jié)了我國創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，為相關(guān)部門的科研決策工作提供了有益參考。

（三）政務輿情

政務輿情工作有利于政府匯集民意，及時回應社會，防范社會風險，引導輿論，處置社會問題和形象塑造。國家圖書館承擔了多部門、多領(lǐng)域的政務輿情工作，并推出了多層次的輿情產(chǎn)品。產(chǎn)品形式包括綜合性輿情、專題輿情和輿情綜述報告。政務輿情注重時效性、全面性，內(nèi)容上包涵了政治、社會、經(jīng)濟、法律、民生、文化、軍事、統(tǒng)戰(zhàn)等領(lǐng)域，其監(jiān)測內(nèi)容具有專業(yè)性。綜合性輿情專報產(chǎn)品內(nèi)容較為綜合，涉及主題較為廣泛。專題輿情以《境內(nèi)外媒體‘財稅專題’信息專報》為例，國家圖書館每周向相關(guān)機關(guān)報送本周內(nèi)境內(nèi)外財稅領(lǐng)域的最新報道和研究。此外，重大會議期間也是政務輿情的重點，如會議期間的媒體報道，民眾意見持續(xù)升溫，信息呈現(xiàn)高頻狀態(tài)等內(nèi)容，通過輿情報送，以便政府及時收集民意，回應引導。每年兩會期間，國家圖書館會為大會提供輿情信息服務，信息內(nèi)容包含傳統(tǒng)媒體與新媒體[2]。輿情綜述報告是國家圖書館為了更好地增加信息的附加值，滿足用戶深層次需求推出的深加工類輿情服務產(chǎn)品。輿情綜述報告是國家圖書館利用自身文獻整理優(yōu)勢，通過對數(shù)據(jù)源追溯、傳播面觀測、傳播量的統(tǒng)計和分析，對突發(fā)事件及輿論熱點進行梳理分析與研判、觀點摘編，以便用戶從整體上把握輿論態(tài)勢。

（四）專題文獻研究

國家圖書館依托豐富的館藏文獻資源，基于咨詢館員的學科特長，編撰多項專題文獻研究成果。國家圖書館通過出版學術(shù)專著或研究報告的方式來提高影響力，輸出智力成果，為我國有關(guān)大政方針的制定提供文獻信息支撐和保障。如國家圖書館從館藏中精選釣魚島及其附屬島嶼相關(guān)古籍善本、輿圖等資料向媒體進行介紹和展示，以文獻證明中國最早發(fā)現(xiàn)、命名并利用釣魚島，以及長期管轄的歷史事實[3]。國家圖書館還系統(tǒng)開展了釣魚島、南海等我國邊疆專題文獻整理工作，出版智力成果，先后編制了《文獻為證—釣魚島圖籍錄》《南海諸島圖籍錄》等書籍，形成國家圖書館邊疆文獻研究文庫系列圖書。該系列研究成果文獻來源廣泛、時間跨度大，以圖文形式展現(xiàn)歷史文獻，為我國維護邊疆主權(quán)、制定戰(zhàn)略，在國家外交和國防工作中發(fā)揮了積極作用，提供了權(quán)威的文獻依據(jù)。

（五）專題數(shù)據(jù)庫

專題數(shù)據(jù)庫是國家圖書館立足于豐富的館藏資源，在充分調(diào)研用戶需求的基礎(chǔ)上，依靠計算機網(wǎng)絡技術(shù)，推出的個性化、多主題的專項知識信息庫?！秶楦艣r數(shù)據(jù)庫》收錄了五大洲200余個國家的背景資料，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、外交、文化、軍事、專題資料等，該數(shù)據(jù)庫信息來源注重權(quán)威性、準確性，并根據(jù)國家形勢的變化及時更新內(nèi)容和最新數(shù)據(jù)，為我國外交事務提供了豐富的參考資料?！丁爸菐靾蟾妗睂ｎ}數(shù)據(jù)庫》跟蹤海外著名智庫和研究機構(gòu)關(guān)于中國外交軍事，中國港澳臺事務和政治、經(jīng)濟、社會、文化問題的研究，內(nèi)容系統(tǒng)、全面、檢索方便。數(shù)據(jù)庫會根據(jù)用戶的使用情況進行更新?lián)Q代和調(diào)整。

（六）數(shù)字化服務平臺

國家圖書館依托先進的技術(shù)手段，推出了數(shù)字化服務平臺建設，包括綜合性服務系統(tǒng)和專題服務系統(tǒng)。綜合性服務系統(tǒng)以立法決策服務平臺為例，在國家圖書館公共資源的基礎(chǔ)上，其通過鏡像的方式將國家圖書館優(yōu)秀數(shù)字資源加載到服務對象內(nèi)網(wǎng)，并根據(jù)用戶工作內(nèi)容和具體需求，為其定制個性化內(nèi)容，是為相關(guān)機關(guān)提供綜合性決策參考信息的數(shù)字化信息服務平臺。專題服務系統(tǒng)以特殊群體幫教閱讀平臺為例，在項目前期調(diào)研、系統(tǒng)需求、功能設計的基礎(chǔ)上，其依托國家圖書館館藏資源，為服刑人員提供思想教育、文化教育、職業(yè)技能培訓、心理健康、法律教育、社會科學、自然科學類的電子資源;為獄政管理提供基礎(chǔ)理論、法律規(guī)章、教育培訓、監(jiān)獄史志、監(jiān)獄年鑒及通俗讀物類的電子資源。

三、國家圖書館智庫型服務產(chǎn)品優(yōu)化策略

（一）開發(fā)多層面服務產(chǎn)品

依據(jù)用戶需求在不同層面上存在的差異性，國家圖書館可以開發(fā)多層面的服務產(chǎn)品。首先，智庫型服務產(chǎn)品是以市場為中心，以用戶需求為導向，提供定制化服務。這需要定期對用戶需求開展調(diào)研，通過走訪用戶，充分了解用戶的工作內(nèi)容、環(huán)境、真實的信息需求及其變化，依據(jù)用戶所需信息的內(nèi)容、領(lǐng)域、特點，咨詢的用途、種類、內(nèi)容等層面，對用戶需求進行細分，有差異性、針對性地向其推廣服務產(chǎn)品。目前，國家圖書館立法和決策服務部根據(jù)用戶細分設立了7個科組，如綜合服務組、教科文衛(wèi)組、社會經(jīng)濟組、內(nèi)務司法組、外交與國防組，以開展長期的對口服務。這有利于根據(jù)咨詢對象及內(nèi)容來劃分工作，進一步長期在領(lǐng)域內(nèi)專注分析用戶需求變化及消費痛點，深耕產(chǎn)品。

其次，由于相關(guān)部門在立法決策過程的不同階段，其信息需求不同，國家圖書館可以在相關(guān)部門立法決策的不同階段為用戶提供不同的智庫型咨詢產(chǎn)品。如其在相關(guān)部門立法決策準備階段提供相關(guān)數(shù)據(jù)，以滿足其基礎(chǔ)性分析;在相關(guān)部門立法決策調(diào)研階段提供具體決策問題的查詢結(jié)果;在相關(guān)部門決策立案階段進行數(shù)據(jù)及信息的分析，為用戶提供研究型產(chǎn)品;在相關(guān)部門決策實施階段根據(jù)實施的實際情況對產(chǎn)品進行立法反饋收集，形成立法調(diào)整修訂型產(chǎn)品或輿情產(chǎn)品;在相關(guān)部門立法決策評估階段收集相關(guān)評價信息，形成評價型產(chǎn)品。

（二）創(chuàng)新和深化服務產(chǎn)品

國家圖書館應在服務內(nèi)容和手段上繼續(xù)創(chuàng)新與深化，向傳統(tǒng)服務與現(xiàn)代信息技術(shù)不斷融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷拓展服務產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延，積極探索新形勢下的信息服務模式，使服務產(chǎn)品更加多元，服務手段更為豐富[4]。一方面，創(chuàng)新是國家圖書館立法決策服務業(yè)務不斷成長的動力。國家圖書館可以從進一步調(diào)研、整合館藏資源，優(yōu)化服務方式，引進采用新型技術(shù)等方面著手。如2017年國家圖書館推出的“發(fā)改書吧”模式就是國家圖書館在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮資源優(yōu)勢和服務專長，不斷在創(chuàng)新服務內(nèi)容上的嘗試[5]。另一方面，國家圖書館應不斷迭代整合服務產(chǎn)品，保證服務產(chǎn)品具有持續(xù)升級的能力。目前，用戶的需求呈現(xiàn)專、精、深的趨勢，國家圖書館應加大深層次的研究型信息產(chǎn)品的開發(fā)，開展研判類、信息分析類專題文獻信息的研究。

（三）強化溝通與聯(lián)絡

國家圖書館應注重強化與用戶的溝通與聯(lián)絡。首先，在產(chǎn)品制作過程中，國家圖書館應建立用戶溝通機制，通過電話、微信、QQ、e-mail以及座談會等多種手段加強產(chǎn)品制作人員與用戶的溝通，掌握用戶需求及需求變化，解決用戶問題，改善服務水平，增強用戶對所提供服務的滿意度，強化與用戶的合作?；谥菐煨彤a(chǎn)品所具有的專業(yè)性和用戶在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的認知、背景資料及其反饋，產(chǎn)品制作人與用戶的有效溝通，有利于產(chǎn)品制作人快速了解用戶需求以及需求的變化，確定和調(diào)整檢索策略，調(diào)整服務產(chǎn)品;有利于幫助用戶消除在委托初始階段的需求模糊性和歧義性，幫助用戶明確和了解自身的真實需求。其次，國家圖書館應利用一切相關(guān)活動及會議，如通過邀請用戶到館參觀或舉辦會議的形式，保持與用戶的聯(lián)系，及時了解用戶機構(gòu)變化和需求變化，宣傳推廣新產(chǎn)品。最后，國家圖書館可以積極參加用戶委托課題研究的項目例會及各種相關(guān)學術(shù)會議，與用戶保持聯(lián)絡，增加用戶黏性。

（四）開發(fā)國家圖書館特色產(chǎn)品

目前，用戶獲取智庫產(chǎn)品的渠道來源豐富。國家圖書館應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，找到用戶需求和服務產(chǎn)品的契合點，探索具有國家圖書館特色的智庫型產(chǎn)品，從而制作更具有競爭力的產(chǎn)品。比如，根據(jù)自身特色資源，推出服務平臺類產(chǎn)品，提供知識圖譜、文獻計量統(tǒng)計、可視化分析等服務;依托特色館藏建設，在綜合性產(chǎn)品中加入自身特色元素，增設新書推薦板塊、熱門書評板塊，并以特色館藏為切入點，充分研究館藏古籍、善本、輿圖等資料，整理成具有館藏特色的館藏文獻產(chǎn)品和具有價值的史料研究型產(chǎn)品;依托人力資源及技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮所具有的多種小語種人才及語言優(yōu)勢，收集、編譯具有國際觀點與視角的服務產(chǎn)品。

（五）明確專業(yè)化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略

國家圖書館立法和決策服務部擁有高學歷、專業(yè)化的圖書館咨詢館員隊伍，在產(chǎn)品定位、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品制作方面擁有一定經(jīng)驗，且已形成了一些具有美譽度和知名度的核心智庫產(chǎn)品，如兩會服務系列產(chǎn)品、部級領(lǐng)導干部歷史文化講座等服務產(chǎn)品，這些產(chǎn)品已具有一定的品牌效應?；诖耍瑖覉D書館應引進先進的營銷理念，不斷拓展營銷思維與手段，拓寬品牌營銷的邊界。國家圖書館智庫型服務產(chǎn)品可以在產(chǎn)品定位、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品內(nèi)容、產(chǎn)品制作、產(chǎn)品推廣各環(huán)節(jié)上深耕細作，明確并形成專業(yè)化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，國家圖書館應秉持以專業(yè)為導向，深耕專業(yè)化市場，滿足用戶需求，以解決用戶問題為目標，為用戶提供專業(yè)化的服務，進而贏得良好口碑，建立鮮明的專業(yè)化品牌形象，形成專業(yè)、科學、安全、中立、高效、規(guī)范、權(quán)威的產(chǎn)品品牌文化內(nèi)涵。其次，國家圖書館應在文化價值觀上與用戶形成共振，提高用戶的好感度，創(chuàng)造營銷機遇。一是國家圖書館可以通過出版學術(shù)專著或研究報告的方式提高影響力，輸出智力成果，影響學界、媒體與公眾對社會問題的看法，引發(fā)社會關(guān)注，從而吸引目標用戶。二是國家圖書館可以通過召開研究成果發(fā)布會，舉辦業(yè)內(nèi)論壇、研討會等方式[6]，進行推廣宣傳，形成社會影響力;通過加大智庫成果和服務產(chǎn)品的宣傳推廣，擴大智庫成果的號召力、傳播力、影響力，獲得用戶和社會的認可，培育用戶的忠誠度。國家圖書館立法決策服務的品牌價值是無形的，因此國家圖書館要加強產(chǎn)品品牌的維護意識，在對外品牌宣傳時，建立統(tǒng)一、正規(guī)的發(fā)布渠道，充分利用新聞媒介、行業(yè)會議及微博、微信等新媒體平臺進行品牌推廣，大力宣傳服務產(chǎn)品，擴大品牌知名度，增強用戶的品牌信任度。

（六）形成規(guī)范化、制度化的制作流程

國家圖書館智庫產(chǎn)品服務基于用戶的特殊性，其產(chǎn)品的制作要求嚴謹、規(guī)范、高效。國家圖書館應進一步在不同層面上對相關(guān)業(yè)務制作流程進行梳理，形成規(guī)范化、制度化的業(yè)務流程。如建立產(chǎn)品制作規(guī)范手冊，包括涉及國家層面的法律、規(guī)章、政策;國家圖書館規(guī)章、制度;立法和決策服務部相關(guān)服務規(guī)范和管理辦法;以及具體業(yè)務與用戶簽署的特殊文件和保密協(xié)議等。

國家圖書館建立規(guī)范的智庫產(chǎn)品制作原則、規(guī)章、要求，形成科學、規(guī)范、標準的工作程序。這有利于規(guī)范員工的操作，增強其責任意識，塑造積極向上的職業(yè)道德倫理，完善員工激勵機制;有利于開展業(yè)務工作的規(guī)范化教育，加強保密宣傳的教育工作;有利于館員在產(chǎn)品的制作過程中執(zhí)行高效的保密措施，注重產(chǎn)品的安全性、保密性、規(guī)范性。

（七）完善產(chǎn)品管理體制

國家圖書館應建立起科學、規(guī)范、高效的產(chǎn)品管理體制。這包括完善產(chǎn)品開發(fā)管理、定期根據(jù)用戶需求清退或升級產(chǎn)品、建立及時科學的評估體系、完善產(chǎn)品市場推廣管理等。國家圖書館應定期對產(chǎn)品進行梳理，對不合時宜的產(chǎn)品進行清退或升級，以減少資源的浪費;應及時對報送的文獻信息的采用率進行統(tǒng)計，以提高推送產(chǎn)品的針對性和資源的使用效率;應借鑒國內(nèi)外智庫的評價方式，建立圖書館立法決策服務評估體系。立法決策服務評估體系應是包括人才評價、產(chǎn)品評價、項目管理評價、財務評價、傳播推廣評價的立體化、綜合化的評價體系。完善的產(chǎn)品管理體系有利于提高服務產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品的競爭力，增加用戶的好感度，培育用戶的忠誠度，有利于品牌的培育與宣傳。

[參考文獻]

[1]Paul Dickson.Think-tanks[M].New York：Atheneum，1970.

[2]張曙光.國家圖書館“兩會”服務產(chǎn)品的設計、編制及服務[J].國家圖書館學刊，2013（02）：14-19，39.

[3]廖翊.國圖將出版《文獻為證—釣魚島文獻圖籍錄》[EB/OL].（2013-06-03）[2021-02-20].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-06/03/content_2418078.htm.

[4]王磊，盧海燕.國家圖書館立法與決策服務十年歷程回顧與思考[J].國家圖書館學刊，2008（01）：10-15.

[5]李韶輝.“發(fā)改書吧”正式揭牌[N].中國改革報，2017-09-04.

[6]劉清.關(guān)于智庫品牌建設的若干思考和認識[J].智庫理論與實踐，2019（01）：25-29.