水利工程管理常見問題及對策研究

劉波

摘要：水利工程管理是一項綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性及持續(xù)性的活動，貫穿于水利工程項目決策、工程設(shè)計及施工等全過程，涉及到水利工程建設(shè)、投入使用及運(yùn)維等方方面面。為解決當(dāng)前水利工程普遍存在的重建設(shè)、輕管理問題，文章基于水利工程全生命周期審視其設(shè)計、招投標(biāo)、質(zhì)量控制、質(zhì)量檢測、責(zé)任劃分、后續(xù)運(yùn)行等管理問題，結(jié)合實際工程經(jīng)驗及自身對水利工程管理的思考與實踐，從提升工程設(shè)計科學(xué)性及全面性、加強(qiáng)招投標(biāo)管理、建立完善質(zhì)量保障體系、重視質(zhì)量驗收、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化水利工程運(yùn)維管理六個方面探究解決水利工程問題的對策。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理;常見問題;對策

水利工程是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，具有調(diào)蓄水資源、防洪抗汛、農(nóng)田灌溉等多元化功能。長期以來，受經(jīng)濟(jì)體制及市場條件的影響，我國水利工程存在重建設(shè)，輕管理的問題，未能形成基于水利工程全生命周期的管理體系，在設(shè)計階段未能綜合考慮經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)合理性及環(huán)境友好性;在施工管控階段安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，質(zhì)量控制實效性偏低;工程建成投入使用后缺乏對其的維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行管理，導(dǎo)致水利工程無法滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需求，弱化了水利工程經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會效益。為此，需深入剖析水利工程管理中的常見問題并采取相應(yīng)的解決對策，保證充分發(fā)揮水利工程效用。

一、水利工程管理常見問題

水利工程建設(shè)周期長、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，設(shè)計階段勘察不全面、技術(shù)選擇不科學(xué)，施工階段現(xiàn)場監(jiān)督實效性低、安全生產(chǎn)要求不嚴(yán)格及工程運(yùn)行中管理缺位等都會制約水利工程發(fā)展。為此，文章基于水利工程全生命周期視角審視其管理中的常見問題，具體如下：

（一）水利工程設(shè)計方案科學(xué)性及全面性不足

水利工程設(shè)計工作以功能性為導(dǎo)向，基于水利工程防洪抗汛、農(nóng)田灌溉、水源調(diào)蓄等功能要求選擇相應(yīng)的工程技術(shù)、工程材料、工程結(jié)構(gòu)。在工程設(shè)計階段，如果未能充分考慮工程運(yùn)行對周邊生態(tài)環(huán)境、居民正常生產(chǎn)生活的影響，將會導(dǎo)致工程陷入經(jīng)濟(jì)、土地糾紛之中，不僅會延誤工期，而且會損害工程社會形象。同時，如果設(shè)計方案內(nèi)選擇的施工技術(shù)不科學(xué)、不符合實際施工條件，在實際施工中便會出現(xiàn)設(shè)計變更情況，返工或變更賠償都會加大工程建造成本，對工程經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響。此外，設(shè)計階段缺乏對地質(zhì)條件、氣候環(huán)境的綜合考慮，會為后續(xù)工程運(yùn)行埋下質(zhì)量安全隱患，并可能在工程建設(shè)中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害事故，如滑坡、泥石流、孔洞坍塌等，進(jìn)而造成人員傷亡[1]。

（二）水利工程項目招投標(biāo)階段管理缺位

招投標(biāo)制度是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，但在重建設(shè)，請管理理念的影響下，水利工程招投標(biāo)階段存在管理缺位問題。其一，未能全面掌握承建單位信息，對其資質(zhì)、施工經(jīng)驗、施工技術(shù)水平、施工人員組成等了解不夠深入，導(dǎo)致資質(zhì)較低、技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的承建單位進(jìn)入到工程項目建設(shè)中，不利于水利工程質(zhì)量管控;其二，招投標(biāo)管理流程不規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)較低。部分水利工程項目存在承建單位、項目法人及監(jiān)督機(jī)構(gòu)同體現(xiàn)象，自監(jiān)自管下很容易出現(xiàn)責(zé)任推諉、相互扯皮問題;其三，招投標(biāo)管理信息化程度不足。高度信息化時代，招投標(biāo)管理也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，但當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理中依然存在信息更新不及時、傳輸受阻的問題，部分優(yōu)質(zhì)承建單位因不了解招標(biāo)信息錯失機(jī)遇，也會導(dǎo)致水利工程建設(shè)技術(shù)質(zhì)量偏低。

（三）水利工程建設(shè)施工階段質(zhì)量控制不到位

水利工程建設(shè)施工周期較長，分項工程繁多，管理疏漏或管控不到位便會引發(fā)較為嚴(yán)重的工程質(zhì)量缺陷。當(dāng)前水利工程施工質(zhì)量控制不到位具體體現(xiàn)在三個方面：其一，未能構(gòu)建全過程、跟蹤式質(zhì)量保障體系，無法發(fā)現(xiàn)潛在性質(zhì)量問題，分項工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)將會影響水利工程整體質(zhì)量水平[2];其二，施工人員專業(yè)技術(shù)參差不齊、質(zhì)量意識薄弱，為追趕工期、完成施工任務(wù)存在違背技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的施工行為，加大了水利工程質(zhì)量隱患;其三，施工材料及機(jī)械設(shè)備質(zhì)量管控不嚴(yán)格，材料及設(shè)備進(jìn)場前未對其質(zhì)量進(jìn)行檢驗，在實際施工中會出現(xiàn)施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、機(jī)械設(shè)備故障頻發(fā)的問題，會延長施工周期，加大水利工程管理風(fēng)險。

（四）水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任難落實

安全是水利工程建設(shè)的基石，也是水利工程管理的核心內(nèi)容。當(dāng)前水利工程管理中常見的安全問題為安全生產(chǎn)責(zé)任難以落實。雖然在施工前針對水利工程所處環(huán)境、危險性工序等制定了安全管理計劃，但是依然存在安全監(jiān)督管理不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任未落實到個人、安全防護(hù)措施不完善等現(xiàn)象?，F(xiàn)場安全員在指導(dǎo)監(jiān)督方面意識薄弱，工作態(tài)度不佳，尤其是未能落實安全巡檢工作，安全檢查目標(biāo)不明確、內(nèi)容不細(xì)致，極有可能誘發(fā)較為嚴(yán)重的安全事故。同時，現(xiàn)場施工人員安全防護(hù)措施不完善，安全生產(chǎn)能力偏低，在實際施工中存在不按照相關(guān)規(guī)定操作設(shè)備、運(yùn)輸物料等問題，再加上施工現(xiàn)場空氣粉塵含量較高、設(shè)備冗雜、施工作業(yè)量較大，可能威脅施工人員的身體健康與生命安全。

（五）水利工程質(zhì)量檢測工作不完善

質(zhì)量檢測貫穿于水利工程建設(shè)的全過程，包括物料質(zhì)量檢測、構(gòu)件強(qiáng)度檢測等，涉及到現(xiàn)場檢測與實驗室檢測等工作。當(dāng)前質(zhì)量檢測尚未得到水利工程管理的高度重視，尤其是在質(zhì)量檢測中缺乏工程成本、工程質(zhì)量控制意識，未能通過質(zhì)量檢測發(fā)現(xiàn)水利工程施工工藝、施工工序、施工機(jī)械組織中存在的問題，難以為水利工程管理提供決策依據(jù)，進(jìn)而弱化了質(zhì)量檢測的戰(zhàn)略定位，導(dǎo)致質(zhì)量檢測工作流于形式。同時，伴隨著水利工程項目數(shù)量的增加及規(guī)模的擴(kuò)大，質(zhì)量檢測技術(shù)方法及理念原則也有所調(diào)整，部分施工企業(yè)依然沿用傳統(tǒng)的質(zhì)量檢測技術(shù)，對超聲波檢測等先進(jìn)檢測技術(shù)與儀器應(yīng)用效率偏低，無法及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，降低了質(zhì)量檢測的實效性。

（六）水利工程建成投入使用管理問題突出

受到主觀原因及客觀條件的共同影響，水利工程建設(shè)中不可避免地會存在薄弱環(huán)節(jié)，致使其在建成投入使用后會出現(xiàn)諸多問題，如滲水、水資源調(diào)蓄能力不足等。同時，水利工程使用管理不當(dāng)也會導(dǎo)致其后續(xù)運(yùn)行出現(xiàn)質(zhì)量缺陷。當(dāng)前水利工程管理中后續(xù)運(yùn)維管理占比較低，不能即使發(fā)現(xiàn)并處理水利工程運(yùn)行問題，不僅會導(dǎo)致問題進(jìn)一步擴(kuò)大，而且會影響使用者的利益。此外，當(dāng)前水利工程運(yùn)維管理中還存在管理水平較低的問題，部分水利工程處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，其運(yùn)維管理者來自當(dāng)?shù)兀诠芾砝砟?、管理技術(shù)上有明顯的不足，特別是缺乏可持續(xù)觀念，為追求經(jīng)濟(jì)利益忽視水利工程檢修、居民滿意程度等，將會降低水利工程社會效益及生態(tài)效益。

二、水利工程管理中常見問題解決對策

長期以來，現(xiàn)場施工是水利工程管理的重要內(nèi)容，但工程設(shè)計、招投標(biāo)、竣工驗收、投入使用階段也包含影響水利工程效用的因素。為此，筆者粗淺地認(rèn)為應(yīng)在保證水利工程建造質(zhì)量基礎(chǔ)上加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的管理，具體如下：

（一）提升水利工程設(shè)計方案科學(xué)性及全面性

為提升水利工程設(shè)計方案的科學(xué)性與全面性，建議加強(qiáng)對設(shè)計單位的選拔與監(jiān)督，要求設(shè)計單位深入實際、全面勘察，收集水利工程相關(guān)信息，如當(dāng)?shù)赝恋毓芾項l例、土地政策、農(nóng)田分布情況及農(nóng)業(yè)規(guī)劃、地質(zhì)及水文環(huán)境、地形地貌、土質(zhì)情況等，在工程造價方面保證經(jīng)濟(jì)可行性。在技術(shù)選擇方面保證先進(jìn)性與合理性。在材料方面保證經(jīng)濟(jì)性與環(huán)保性相統(tǒng)一[3]。同時，積極引入限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。根據(jù)水利工程項目資料編制項目概算，確定設(shè)計限額標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計單位盡可能選擇技術(shù)成熟、可批量生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件、部件及配件。限額設(shè)計可控制水利工程成本，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計則具有縮短水利工程建設(shè)工期，提升水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高水利工程構(gòu)件質(zhì)量的作用，高度重視設(shè)計階段的成本控制、質(zhì)量控制能夠從源頭上避免水利工程管理問題的出現(xiàn)，以此提升水利工程管理水平。

（二）加強(qiáng)水利工程項目招投標(biāo)管理

為解決水利工程項目招投標(biāo)階段管理問題，建議依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，借助大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建招投標(biāo)管理信息平臺，該平臺具備信息整合、信息處理、信息分析、三大功能模塊。其中信息整合可突破時間與空間限制廣泛收集承建單位信息，通過信息的雙向交互與流通選擇出技術(shù)水平較高、資質(zhì)較優(yōu)、施工經(jīng)驗豐富的承建單位，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建招標(biāo)單位名錄可以避免資質(zhì)偏低的企業(yè)進(jìn)入工程項目建設(shè);信息處理模塊用于水利工程信息的歸一化處理，可以構(gòu)建水利工程招投標(biāo)管理質(zhì)量與承建單位資質(zhì)間的隱性關(guān)聯(lián)，保證招標(biāo)文件編制科學(xué)，投標(biāo)文件審核完善，進(jìn)一步剔除數(shù)據(jù)不真實的承建單位;信息分析模塊可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對承建單位進(jìn)行對比優(yōu)選，通過行業(yè)內(nèi)評估、等級劃分等選擇出最符合工程建設(shè)要求、技術(shù)先進(jìn)可靠的承建單位，并可發(fā)現(xiàn)承建單位與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，以此提升水利工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化程度。

（三）建立完善的施工質(zhì)量保障體系

施工現(xiàn)場管理是水利工程管理的重中之重，為全面提升現(xiàn)場施工管控力度，建議構(gòu)建完善的質(zhì)量保障體系。其一，建立質(zhì)保機(jī)構(gòu)，由各專業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工程師、現(xiàn)場質(zhì)檢人員等組成質(zhì)量保障小組，隨工程建設(shè)的深入持續(xù)性識別質(zhì)量問題，依托小組人員專業(yè)技能、工程經(jīng)驗等共同制定質(zhì)量問題解決方案;其二，針對材料質(zhì)量把控、施工質(zhì)量把控等構(gòu)建基于BIM技術(shù)的質(zhì)量管理機(jī)制，全面收集各道施工工序的工程要素信息，如施工人員工作情況、施工機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行效率與能耗、施工材料消耗量等。同時，借助BIM技術(shù)創(chuàng)建現(xiàn)場施工三維模型，模擬實際工況并在施工作業(yè)開展前借助模型的數(shù)據(jù)分析、防碰撞檢測功能識別施工沖突、施工薄弱環(huán)節(jié)等，根據(jù)模型運(yùn)算結(jié)果制定相應(yīng)的現(xiàn)場施工管理計劃，以此提升水利工程現(xiàn)場施工管理信息化水平與效率。

（四）貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

水利工程建設(shè)中，現(xiàn)場安全員需發(fā)揮自身巡視、指揮及監(jiān)督職能。水利工程管理人員根據(jù)工程資料制定完善的安全管理計劃，細(xì)化安全管理內(nèi)容，要求現(xiàn)場安全員嚴(yán)格按照安全巡視要求檢查基坑開挖、模板支護(hù)、混凝土澆筑等關(guān)鍵、特殊工序，尤其在基坑開挖施工中，部分水水利工程基坑較深，隨時會發(fā)生坍塌、管涌等事故，需實時監(jiān)測基層沉降及滲水情況，檢查支護(hù)結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定性與安全性，最大程度上避免安全事故的發(fā)生[4]。同時，針對高空作業(yè)或危險性工序需監(jiān)督施工人員佩戴安全措施，在施工前檢查腳手架等搭設(shè)是否規(guī)范、安全措施是否到位等，以此保證施工人員安全。此外，水利工程管理人員還需要加強(qiáng)對施工人員的安全教育，切實做好安全技術(shù)交底工作，提升施工人員安全防護(hù)意識及能力。

（五）重視水利工程質(zhì)量檢測工作

質(zhì)量檢測是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此需要選拔專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的質(zhì)量檢測人員。同時，當(dāng)前水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)層出不窮，需根據(jù)工程質(zhì)量要求科學(xué)選擇質(zhì)量檢測方法與技術(shù)[5]。如在混凝土澆筑作業(yè)前，需要對混凝土材料級配進(jìn)行檢測，采用試驗檢測方式澆筑不同材料級配的混凝土試塊，以強(qiáng)度達(dá)標(biāo)的試塊的材料配比及搗實澆筑作業(yè)工序等為標(biāo)準(zhǔn)組織混凝土澆筑施工，可以優(yōu)化材料級配、改善混合料物理學(xué)性能。同時，針對壩基、壩體等進(jìn)行承載力實驗，預(yù)測運(yùn)行階段滑坡、坍塌等事故的發(fā)生概率，采取相應(yīng)的技術(shù)與工程措施提升水利工程結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性。此外，檢查水利工程防滲性能，避免在水體擾動、風(fēng)害侵蝕下出現(xiàn)滲水、漏水問題。

（六）強(qiáng)化水利工程運(yùn)維管理

強(qiáng)化水利工程運(yùn)維管理可延長工程使用壽命。為此，需明確水利工程運(yùn)維管理責(zé)任，制定詳細(xì)的水利工程養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，通過引入點(diǎn)檢制度將水利工程養(yǎng)護(hù)常態(tài)化。同時，重視對水利工程使用的監(jiān)督，要求相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定及要求使用水利工程，避免水利工程長時間飽和或過飽和運(yùn)行。

三、結(jié)束語

水利工程管理綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)，貫穿于水利工程項目決策至投入運(yùn)行的全過程。當(dāng)前水利工程管理中存在設(shè)計方案科學(xué)性及全面性不足、招投標(biāo)階段管理缺位、施工質(zhì)量控制不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任難落實、質(zhì)量檢測工作不完善、運(yùn)維管理實效性偏低的問題。為此，建議基于水利工程全生命周期構(gòu)建囊括設(shè)計、招投標(biāo)、施工建設(shè)、投入使用全環(huán)節(jié)的管理體系，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)上降低工程成本，以此提升水利工程管理水平。

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