教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源：大國(guó)職教需要大視野

劉增輝

“當(dāng)前，黨和國(guó)家已經(jīng)把職業(yè)教育提升到很高的地位，職業(yè)教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！比涨?，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源在與本刊對(duì)話時(shí)表示，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化?！斑@是很重要的一句話。我們知道，沒(méi)有教育現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)現(xiàn)代化。照此邏輯推理，沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)現(xiàn)代化。我們一定要站在這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)職業(yè)教育?！?/p>

新時(shí)代職教三大特征：跨界、整合、重構(gòu)

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的改革與發(fā)展給予了高度重視，出臺(tái)了一系列大力發(fā)展職業(yè)教育的政策措施。那么，貫穿其中的主線是什么？姜大源表示， 2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的指示，是新時(shí)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向性綱領(lǐng);2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》是路徑性指引;2018年，教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》是操作性措施;2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）是體系性的規(guī)劃;2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對(duì)職業(yè)教育的闡述，是對(duì)目標(biāo)的細(xì)化。

在這些重要文件中，姜大源尤為看重《實(shí)施方案》?！胺桨甘菍?duì)改革開(kāi)放40年來(lái)職業(yè)教育所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，并將其升華為國(guó)家策略。這是國(guó)家在積極應(yīng)對(duì)世界‘百年未有之大變局’的形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興大計(jì)，在國(guó)家層面對(duì)職業(yè)教育改革與發(fā)展提出的全局性實(shí)施方案，具有非常深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義?！彼f(shuō)，職業(yè)教育是類型教育，這是貫穿《實(shí)施方案》的一根紅線。據(jù)此，可將其歸納為跨界、整合、重構(gòu)三大特征：一是企業(yè)與學(xué)?？缃绾献鞯慕Y(jié)構(gòu)形式和辦學(xué)格局;二是產(chǎn)業(yè)與教育需求整合的功能定位和社會(huì)價(jià)值;三是共性與個(gè)性框架重構(gòu)的設(shè)計(jì)方法和邏輯工具。

他談到了職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別。作為跨界的教育，職業(yè)教育不僅要注重普通教育所關(guān)注的學(xué)校、學(xué)習(xí)和教育構(gòu)成的領(lǐng)域，還要關(guān)注普通教育較少顧及的企業(yè)、工作和職業(yè)構(gòu)成的領(lǐng)域。這表明，職業(yè)教育辦學(xué)的參照系覆蓋了與學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，其定義域的范疇兩倍于普通教育?！帮@然，職業(yè)教育跨界合作的辦學(xué)格局，使得有資格的企業(yè)成為職業(yè)教育框架下與學(xué)校具有同等地位的一種教育機(jī)構(gòu)，這就大大擴(kuò)展了教育學(xué)關(guān)于教育機(jī)構(gòu)的概念的外延。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)。在近期公布的‘十四五’規(guī)劃綱要的‘增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性’一節(jié)中，就正式提出，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育?！苯笤凑f(shuō)。

建立新的國(guó)民教育體系正當(dāng)其時(shí)

“我們需要跳出教育看教育，一定要有大視野?！?他說(shuō)，“一個(gè)國(guó)家的人均受教育程度不是一次性實(shí)現(xiàn)的，而是在人們的一生中多次完成的。所以必須考慮非正式教育與非正規(guī)教育的教育途徑，這樣才能與正規(guī)的學(xué)校教育一起，構(gòu)成一個(gè)開(kāi)放、終身的教育體系。因此，我國(guó)要加快建立以國(guó)家資格框架和學(xué)分銀行為基礎(chǔ)的、多途徑開(kāi)放式的現(xiàn)代教育體系?！?/p>

在他看來(lái)，當(dāng)前建立這個(gè)新的國(guó)民教育體系正當(dāng)其時(shí)。職業(yè)教育改革的突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了整個(gè)教育結(jié)構(gòu)的改革，使我國(guó)的教育由一個(gè)封閉的結(jié)構(gòu)，向著開(kāi)放的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，最終將形成由普通教育體系和職業(yè)教育體系構(gòu)成的新體系。

作為新體系的基礎(chǔ)，國(guó)家資格框架要把基于認(rèn)知規(guī)律的學(xué)歷資格證書(shū)與基于技能形成規(guī)律的職業(yè)資格證書(shū)加以融合，一是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，二是實(shí)現(xiàn)縱向的銜接與橫向的溝通。國(guó)家資格框架的基本組成部分應(yīng)包括：第一類，教育部門負(fù)責(zé)的各類教育證書(shū)，主要是教育部管轄的學(xué)校頒發(fā)的各類教育證書(shū)，涵蓋職業(yè)學(xué)校、普通學(xué)校，也包括人社部門管轄的技工學(xué)校和技師學(xué)院頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)。第二類，人社部門頒發(fā)的各種職業(yè)資格，也是技能等級(jí)證書(shū)，由職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)考核后頒發(fā)。第三類，專業(yè)部委或行業(yè)、企業(yè)或社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)，一般為針對(duì)特定的行業(yè)或企業(yè)的、專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)證書(shū)。

國(guó)家資格框架的層級(jí)結(jié)構(gòu)，要涵蓋職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷資格證書(shū)。這意味著，每獲得一級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，就等同于相應(yīng)的學(xué)歷層次;每一層級(jí)都構(gòu)成完整的職業(yè)資格，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)市場(chǎng)的需要就業(yè);在需要時(shí)可返回職業(yè)院校，或通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得職業(yè)晉升和學(xué)歷晉升為高一級(jí)資格證書(shū)。

國(guó)家資格框架的管理，涉及教育部門、人社部門、行業(yè)企業(yè)，以及工會(huì)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)，這就需要統(tǒng)籌相關(guān)的職業(yè)教育資源，以實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)。為此，應(yīng)建立國(guó)家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，例如國(guó)家職業(yè)教育（總）局，或國(guó)家職業(yè)教育委員會(huì)、國(guó)家職業(yè)教育辦公室，以利于國(guó)家資格框架制度的管理與實(shí)施。

姜大源表示，國(guó)家資格框架制度的建立，將使得人才的使用有一個(gè)比對(duì)、評(píng)價(jià)和認(rèn)定的國(guó)家平臺(tái)，有利于規(guī)范各級(jí)各類教育和培訓(xùn)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的方向，有利于鼓勵(lì)公民通過(guò)各類規(guī)范的教育途徑，獲得個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展需要的資格，使得職業(yè)技能人才、工程技術(shù)人才和科學(xué)研究人才的資格，統(tǒng)一于一個(gè)權(quán)威的國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)之下。這將進(jìn)一步提高職業(yè)教育的吸引力，實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)人人皆可成才、人人盡展其才的教育目標(biāo)。