從刑法角度淺談防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件

歐繁

摘要：近年來，世界范圍內發(fā)生了許多突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這些事件嚴重危害了人民群眾的健康和社會的穩(wěn)定。特別是2020年初，新型冠狀肺炎在全球范圍內爆發(fā)，在全國人民“抗疫”的同時，一些不法分子惡意傳播病毒、制造假藥、銷售假藥，利用各種違法行為阻礙疫情防控工作的正常進行，具有相當?shù)纳鐣：π浴Ｒ恍┻`法行為嚴重踐踏道德底線，突破了一般違法的范圍。需要及時以刑法進行干預，依法懲治突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的各種違法犯罪行為，從而達到預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的效果。

關鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;刑法角度

一、概述

從一般公眾的角度來看，“公共衛(wèi)生”是涉及某一領域的公共衛(wèi)生的公共事業(yè)。具體來說，公共衛(wèi)生包括重大疾?。ㄈ绶谓Y核、艾滋病、非典等）的預防、控制和醫(yī)療?！肮残l(wèi)生”是一個與個人衛(wèi)生相對應的概念。從法律的角度來看，“衛(wèi)生”是指以健康為目的保護衛(wèi)生的行為和措施。因此，法律意義上的“公共健康”是指保護社會上未指明或大多數(shù)人的健康。同時，法律具有穩(wěn)定性的內在特征，這是因為法律的制定主要是參照過去的社會生活和立法經(jīng)驗，所以有人評說法律是歷史的體現(xiàn)。法律是穩(wěn)定的，社會生活是不斷變化和發(fā)展的。因此法律必然落后于千變萬化的社會生活，表現(xiàn)出保守的一面，有時甚至阻礙了社會的進步。由此可見，法律需要不斷的制定和修改，以適應司法實踐的需要。刑法作為法律制裁最嚴厲的法律部門，不僅是一個國家法治不可缺少的一部分，也是一個國家法律制度的終極底線。

二、刑法規(guī)制突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的價值與準則

（一）尊重與保障人權原則

人權是人作為人享有或應享有的權利。憲法衍生出其他分支機構的法律，根據(jù)法律生成的順序邏輯，如果憲法是母法，則其他法律是子法。同樣，公民的基本權利是母權利，其他部門法規(guī)定的權利是子權利。這是因為憲法規(guī)定的公民基本權利是從宏觀角度規(guī)定的，而母權利是司法實踐中不易操作，適用性較差的權利。因此，其他部門的法律需要完善公民的基本權利，并將其轉變?yōu)榫唧w的和適用的權利。

（二）寬嚴相濟的刑事政策

寬嚴相濟的刑事政策包括五個總體要求。首先，它是必要的以不同的方式處理犯罪根據(jù)整個案件的事實，在寬松的時候應該寬容，在嚴格的時候應該嚴格，刑罰與犯罪相適應，刑事責任承擔適當，做到打擊少數(shù)，教育影響多數(shù)。二是要克服重刑主義思想的影響，正確把握寬嚴界限和寬嚴程度。既要避免盲目重視它，又要避免盲目輕視。三是要堅持罪刑法定原則，堅持嚴格依法辦事。司法機關要嚴格依法定罪量刑。無論是從寬還是從嚴，都要以法律為依據(jù)。第四，寬嚴相濟既要依法執(zhí)行，也要在法律適用范圍內，適當調整寬嚴相濟的對象、范圍和程度，以適應社會發(fā)展和治安形勢的變化。對犯罪分子認罪受罰，表現(xiàn)出真誠悔改且罪行情節(jié)輕微的，可以依法從寬處理。第五，在寬大處理的情況下或者在依法嚴懲的情況下，應用法律來做出判斷，司法必須完全解釋法律和說明道理，以確保寬大處理和嚴格的處理將有助于贏得最廣大人民群眾的支持，保持社會的和諧穩(wěn)定。

三、刑法有關突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的立法現(xiàn)狀

在我國的法律體系中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的法律法規(guī)大致可以分為兩類：一類是非刑事法律規(guī)范。這種規(guī)范主要存在于我國的憲法和其他法律文件中。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況，我國制定了許多相關法律文件，主要包括《國防法》、《戒嚴法》、《突發(fā)事件應對法》、《傳染病防治法》、《環(huán)境保護法》等，處理有關傳染病防治、防汛防震、環(huán)境保護等事件的法律規(guī)則和法律原則。

另一類為刑事法律規(guī)范。2020年2月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合公布了《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。下文統(tǒng)一簡稱為《意見》。根據(jù)《意見》，有關突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的刑法條文可以分為五大類：危害公共安全類、危害公共衛(wèi)生類、擾亂公共秩序類、生產(chǎn)銷售偽劣商品類、擾亂公共秩序類。[1]

第一，危害公共安全的犯罪。本罪的成立要求本罪的主體是確診傳染病患者、疑似傳染病患者、病原體攜帶者。但需要注意的是，行為人只有傳染病癥狀，但沒有醫(yī)療機構的診斷證明或者檢驗報告的，一般認為不具備犯罪主體資格。

第二，危害公共衛(wèi)生類犯罪。刑法第330條規(guī)定了妨害傳染病防治罪，也就是說，該行為違反了在傳染病的預防和控制方面法律的規(guī)定，導致甲類傳染病的傳播或有傳播的嚴重風險。這一罪行還要求行為人造成某些有害后果，包括使他人感染傳染病的實際有害后果和使他人感染傳染病的嚴重危險后果。

第三，擾亂公共秩序類犯罪。刑法第277條規(guī)定了妨害公務罪，即以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的行為。居委會工作人員在疫情防控期間履行防控職責，可能成為本罪指向的犯罪對象。

第四，生產(chǎn)銷售偽劣商品類?！缎谭ā返?40條至150條規(guī)定了多個罪名，例如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合標準的衛(wèi)生器材罪等。今年年初，在國家抗疫的困難時期，生產(chǎn)和銷售假冒偽劣口罩、防護服、護目鏡等醫(yī)療器械，導致新型冠狀病毒傳播和危險行為的行為人，構成生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)院設備罪，依照有關刑事規(guī)定定罪處罰。

第五，擾亂公共秩序類。《刑法》第291條規(guī)定了編造或者故意傳播虛假信息罪。特殊時期的謠言對社會治安具有極大的破壞性，因此，捏造和傳播對社會危害極大的謠言，應當受到刑法的規(guī)制。即使該行為沒有嚴重擾亂社會秩序，也可以依照《突發(fā)事件應對法》、《治安管理處罰條例》等法律對行為人進行行政處罰。

注釋：

[1]羅猛，田坤.應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的刑事政策思考[J].預防青少年犯罪研究，2020（02）：52-57.