縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)狀思考

吳佳倩

摘要：縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是黨中央做出的重大輿論戰(zhàn)略部署，是媒體融合向縱深發(fā)展的關(guān)鍵布局，是新時(shí)代完善縣域治理、推動(dòng)基層政府公共服務(wù)體系建設(shè)的重大舉措。本文首先總結(jié)了縣級(jí)融媒體建設(shè)的現(xiàn)狀，然后分析了當(dāng)前縣級(jí)融媒體建設(shè)中的普遍困境，最后提出了推動(dòng)縣級(jí)融媒體建設(shè)發(fā)展的策略建議，希望本文的論述能夠?yàn)橥苿?dòng)縣級(jí)融媒體發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)媒體;融媒體中心建設(shè);人才引進(jìn);本地服務(wù)

一、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)狀

2018年的8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，這一指示從戰(zhàn)略上指明我國縣級(jí)融媒體的發(fā)展方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。從縣級(jí)融媒體建設(shè)的現(xiàn)狀來看，主要表現(xiàn)為三大特點(diǎn)：一是縣級(jí)融媒體已初步形成;二是各縣財(cái)政投入較少;三是技術(shù)、人才資源仍較弱。

（一）縣級(jí)融媒體已初步形成

縣級(jí)融媒體已初步形成是縣級(jí)融媒體建設(shè)的現(xiàn)狀之一。目前，許多縣級(jí)媒體都意識(shí)到融媒體建設(shè)的重要性，一半以上的縣級(jí)媒體擁有多種新媒體平臺(tái)類型，在新媒體建設(shè)上初見成效，其中，在第三方平臺(tái)開設(shè)官方賬號(hào)成為諸多縣級(jí)融媒體建設(shè)的首選。具體說來，初步形成較完整的傳播矩陣，即以微博、微信及今日頭條客戶端、微信公眾號(hào)為代表——“兩微一端一號(hào)”的縣級(jí)融媒體全平臺(tái)，現(xiàn)已成為縣級(jí)融媒體建設(shè)的主流，特別是微信公眾號(hào)在融媒體建設(shè)中的覆蓋率較高。

（二）各縣財(cái)政投入相對(duì)較少，重視程度不夠

在融媒體建設(shè)投入方面，各縣財(cái)政投入相對(duì)較少。就目前而言，縣級(jí)融媒體運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源大多數(shù)為政府撥款與單位撥款，加之各地對(duì)融媒體建設(shè)的重視程度高低不一，財(cái)政投入也就高低不一，但從整體上看，各縣財(cái)政投入相對(duì)較少的情況普遍存在，融媒體建設(shè)的財(cái)政投入總體偏低。

（三）技術(shù)、人才資源缺乏

縣級(jí)融媒體建設(shè)在技術(shù)和人才資源方面，仍存在諸多不足之處。縣級(jí)融媒體參與人員隊(duì)伍建設(shè)尚在起步，技術(shù)、人才資源仍較弱，還無法適應(yīng)新的環(huán)境需求，主要表現(xiàn)為縣級(jí)融媒體建設(shè)在人員隊(duì)伍建設(shè)上，仍然沿襲傳統(tǒng)媒體人員運(yùn)營模式，新媒體運(yùn)營人員或融媒體建設(shè)人才較少，體制、資金、人才等各種因素的限制，使得縣級(jí)融媒體的發(fā)展較為薄弱。

二、縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的四種模式

2018年是縣級(jí)融媒體建設(shè)噴發(fā)之年。概括起來，目前縣級(jí)融媒體中心建設(shè)主要有以下四種模式。

（一）“廣電+報(bào)業(yè)”的中央廚房模式

該模式主要以北京延慶區(qū)為代表。北京是國內(nèi)最早建設(shè)區(qū)縣融媒體中心的城市，目前下屬的16個(gè)區(qū)縣均已建成融媒體中心，其中比較典型的是延慶區(qū)融媒體中心，因?yàn)檠討c是2022年北京冬奧會(huì)的主賽場區(qū)縣，因此其定位于服務(wù)國家大局，在人民日報(bào)媒體技術(shù)公司的技術(shù)支持下，建設(shè)了國內(nèi)首家區(qū)縣級(jí)“廣電+報(bào)業(yè)”模式的中央廚房，對(duì)內(nèi)整合重構(gòu)，將下屬的播、視、報(bào)、網(wǎng)、端、微等傳播資源整合成中央廚房，打造全媒體平臺(tái)。

（二）以廣電為先導(dǎo)的移動(dòng)傳播矩陣模式

這一模式主要以邳州、玉門與項(xiàng)城等為代表。該模式均以縣域內(nèi)最具影響力的廣播電視臺(tái)為融合原點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上嫁接報(bào)紙、網(wǎng)站與新媒體，以點(diǎn)帶面，形成移動(dòng)傳播矩陣。比如邳州的融媒體中心建設(shè)是以廣播電臺(tái)為基礎(chǔ)展開的，進(jìn)而融合報(bào)、網(wǎng)、新媒體等傳播資源，并在此基礎(chǔ)上，依托邳州融媒體中心，向下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位實(shí)施了“政企云”服務(wù);

（三）組建縣域傳媒集團(tuán)模式

這一模式主要以浙江長興為代表。長興融媒體中心通過多個(gè)部門單位整合組建，成立了全國第一家縣級(jí)傳媒集團(tuán)——長興傳媒集團(tuán)，在融合策略上以移動(dòng)端為優(yōu)先戰(zhàn)略，推出了短視頻、掌心音頻、微直播、VR等多種類型的融媒體產(chǎn)品。在經(jīng)營模式上，探索多元經(jīng)營模式，開展以活動(dòng)和視頻為主的媒體類服務(wù)，如承接社會(huì)上紀(jì)錄片、宣傳片等視頻制作工作。在產(chǎn)品創(chuàng)新上，長興媒體基于“長興幫”頻道和“長興幫”APP推出了“電視看單，手機(jī)下單”的“電視+電商”模式，同時(shí)“長興幫”APP還提供了吃、喝、玩、樂、購等O2O服務(wù)、本地資訊服務(wù)和政務(wù)公共服務(wù)。

（四）“搭天線”借力省級(jí)媒體云平臺(tái)模式

這一模式是目前大多數(shù)縣級(jí)融媒體建設(shè)選擇的主要模式，也是國家廣播電視總局推薦的主要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該模式是由中央或省市級(jí)媒體建設(shè)“媒體云”，提供云制作、云匯聚、云轉(zhuǎn)播和運(yùn)營解決方案，讓縣級(jí)融媒體中心僅需花很小的代價(jià)就可以共享來自省級(jí)融媒體中心的公有云平臺(tái)的各種資源，實(shí)現(xiàn)公有云平臺(tái)與本地媒體資源的交叉融合，進(jìn)而形成上下聯(lián)通、縱向整合的現(xiàn)代傳播體系。

三、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)困境分析

由于我國縣級(jí)媒體發(fā)展滯后，存在著體制僵化、實(shí)力薄弱、觀念陳舊、人才匱乏等諸多問題，導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨諸多嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（一）定位狹窄，難以轉(zhuǎn)換觀念

現(xiàn)階段很多縣級(jí)融媒體中心只是把自身定位為媒體，單純定位為傳媒的市場化媒體已經(jīng)難以為繼，即沒有充分利用體制性優(yōu)勢來獲取其他稀缺資源，也沒有致力于成為當(dāng)?shù)刂卫砟芰w系和治理能力現(xiàn)代化的核心抓手。而在互聯(lián)網(wǎng)成為傳媒業(yè)主導(dǎo)的當(dāng)下，單純的傳媒已經(jīng)難以具備足夠的自我造血能力，也不能實(shí)現(xiàn)良性的自我運(yùn)轉(zhuǎn)，需要借助其他優(yōu)勢資源來拓展產(chǎn)業(yè)邊界，通過其他收入來源來反哺傳媒。

（二）隊(duì)伍老化，缺乏適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境的技術(shù)能力

主要體現(xiàn)在：一是隊(duì)伍龐大、冗員多;二是員工知識(shí)素質(zhì)偏低，高素質(zhì)人才占比少;三是年齡結(jié)構(gòu)整體老化，勇于創(chuàng)新和嘗試的年輕人較少;四是管理層整體新知識(shí)儲(chǔ)備不夠，新能力欠缺，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式和盈利模式等都缺乏了解;五是整體隊(duì)伍對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新知識(shí)缺乏;六是市場化能力欠缺，內(nèi)容和產(chǎn)品難以滿足用戶和市場需求;七是難以吸引到優(yōu)秀人才尤其是技術(shù)人才，導(dǎo)致人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很不合理;八是后續(xù)學(xué)習(xí)跟不上。

（三）機(jī)制僵化，管理手段落后

縣級(jí)媒體尤其是縣級(jí)電視臺(tái)長期以來采取的是事業(yè)單位體制，基本上依靠財(cái)政補(bǔ)貼生存，不僅體制機(jī)制相對(duì)僵化，而且缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致整個(gè)單位的活力嚴(yán)重匱乏、市場化能力缺失、服務(wù)意識(shí)和能力低下。

（四）資金不足，資金來源單一

縣級(jí)融媒體運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源多為政府撥款與單位撥款，各縣在新媒體平臺(tái)建設(shè)上的財(cái)政投入相對(duì)較少，其中東部地區(qū)重視程度更高。在經(jīng)營管理上，縣級(jí)融媒體以縣政府及縣黨政其他部門為主營部門，依賴政府財(cái)政撥款的自主運(yùn)營為主，已形成較為完善的內(nèi)容管理辦法和工作規(guī)范，但對(duì)口融媒體建設(shè)的財(cái)政投入總體偏低。

（五）新媒體平臺(tái)“多而不精”

縣級(jí)融媒體建設(shè)過程中，盲目建立新號(hào)，但由于經(jīng)驗(yàn)、精力、管理等不足，導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)營乏力，媒體機(jī)構(gòu)“僵尸號(hào)”現(xiàn)象層出不窮，縣級(jí)融媒體平臺(tái)的影響力難形成，加之推送新聞信息不夠及時(shí)，只實(shí)現(xiàn)了形式上的融合，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。

四、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)對(duì)策分析

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，既是我國以行政力量主導(dǎo)的自上而下的媒介融合行動(dòng)，是為打通“媒體宣傳最后一公里”所做的基礎(chǔ)性工作，也是縣級(jí)媒體為適應(yīng)傳媒業(yè)發(fā)展變革和市場需求而推進(jìn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，同時(shí)也是一系列技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。

（一）縣級(jí)融媒體的建設(shè)不能只靠“中央廚房”，更要有效運(yùn)營本土資源

目前有一個(gè)共識(shí)，“中央廚房”不能成為縣級(jí)融媒體中心的解藥，而只能是一個(gè)工具。本地服務(wù)就是一個(gè)很好的變現(xiàn)手段，某種意義上講，能不能做好本地服務(wù)是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)能不能達(dá)到2.0階段的一個(gè)標(biāo)志。可以通過新聞客戶端實(shí)現(xiàn)自我賦能，打造網(wǎng)紅，吸引用戶，讓本地人能得到本地最新發(fā)生的新聞，得到本地的精準(zhǔn)服務(wù)。另外，縣級(jí)融媒體還要堅(jiān)守好基層輿論陣地，因?yàn)樗仁谴蛲襟w融合的“最后一公里”，又是堅(jiān)守主流輿論陣地的“最后一公里”

（二）多管齊下，破解當(dāng)前縣級(jí)融媒體的人才困境

人才是媒體競爭的核心要素，新的新聞業(yè)態(tài)對(duì)媒體人才結(jié)構(gòu)和種類提出了新要求，建設(shè)具有互聯(lián)網(wǎng)思維，懂得新媒體傳播以及運(yùn)營，具有融媒體綜合素養(yǎng)的人才隊(duì)伍，是縣級(jí)融媒體人才建設(shè)的重要任務(wù)。首先，加強(qiáng)全員學(xué)習(xí)，培養(yǎng)融媒體理念。其次，盤活存量人才，引進(jìn)緊缺人才，提升全媒體技能，同時(shí)重視對(duì)媒體決策層的培訓(xùn)，提升其新媒體思維能力。最后，培育團(tuán)隊(duì)精神，創(chuàng)新內(nèi)外機(jī)制，優(yōu)化人才培育環(huán)境，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

（三）提高服務(wù)群眾能力

縣級(jí)融媒體應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)群眾的能力，通過“兩微一端”打造綜合性服務(wù)平臺(tái)，拓展“新聞+政務(wù)”、“新聞+服務(wù)”等業(yè)務(wù)，提供多元化服務(wù)滿足群眾需求，增強(qiáng)與群眾交流互動(dòng)，反映群眾的呼聲并解決群眾的困難，從而構(gòu)建新型智慧城市。還應(yīng)連接更多的商業(yè)、社會(huì)等人民多需要的資源，成為社會(huì)生活的一部分，真正為人民服務(wù)。

（四）改革薪酬體系，提升經(jīng)營意識(shí)

縣級(jí)融媒體要想更好發(fā)展，就必須擺脫依靠財(cái)政“輸血”的模式，積極培養(yǎng)自身的“造血”功能。提高自主拓展多元經(jīng)營結(jié)構(gòu)的能力，大膽嘗試市場化的運(yùn)營手法，不斷提升經(jīng)營意識(shí)，以更多的市場參與實(shí)現(xiàn)自身適應(yīng)力的提升。首先，要引入市場化的人力資源管理模式，不斷創(chuàng)新崗位設(shè)置，堅(jiān)持按勞分配、按貢獻(xiàn)力分配的原則，鼓勵(lì)有能力、有想法的人多干事、干成事，以此形成良好的帶動(dòng)效應(yīng)。另外，要在內(nèi)容質(zhì)量提升、受眾關(guān)注度提升的前提下，不斷尋求商業(yè)化運(yùn)營機(jī)會(huì)，比如，積極與社會(huì)企業(yè)、組織合作，合理投放商業(yè)廣告。

（五）抓緊5G機(jī)遇

縣級(jí)融媒體中心要想突破目前的建設(shè)發(fā)展瓶頸，獲得更好、更快的發(fā)展，必須積極擁抱 5G 技術(shù)，切實(shí)將大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等技術(shù)，運(yùn)用到技術(shù)平臺(tái)打造、內(nèi)容生產(chǎn)管理等融媒體中心建設(shè)中去，創(chuàng)造更好的生存與發(fā)展空間，構(gòu)建適應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢和縣域主流輿論陣地建設(shè)需要的現(xiàn)代傳播體系。

五、總結(jié)

縣級(jí)融媒體是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是國家治理體系的向下延伸，是宣傳傳播系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善，關(guān)乎基層主流輿論陣地建設(shè)和黨的新聞輿論效果，其重要性和必要性不言而喻，就像尹韻公說的“縣級(jí)融媒體中心不僅包含著傳媒意義，而且還藏著社會(huì)意義。從總體出發(fā)，縣市區(qū)在整個(gè)國家系統(tǒng)當(dāng)中處于神經(jīng)末梢，我們建設(shè)縣級(jí)融媒體中心就是要打通‘毛細(xì)血管’，使整個(gè)系統(tǒng)不留死角地正常循環(huán)，健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全省疏通，進(jìn)而生機(jī)勃勃，活力迸發(fā)”?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，要想真正打造縣級(jí)名副其實(shí)的“主流思想輿論陣地”“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，還有很長的路要走，也還有很多困境需要去解決，但是辦法總比困難多，只要以飽滿的建設(shè)熱情、大膽的創(chuàng)新精神以及靈活的方法手段參與到融媒體建設(shè)工作中，就一定會(huì)帶來嶄新面貌，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國基層媒體工作能力的提升。

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