發(fā)展性教育評價觀：新時代學(xué)校評價的指導(dǎo)思想

石長林

【摘要】我國傳統(tǒng)的學(xué)校評價存在過分強(qiáng)調(diào)鑒定功能、以升學(xué)率作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校成為評價活動的消極參與者等弊端。新時代學(xué)校評價要有效地克服這些弊端，需要教育部門堅(jiān)持以發(fā)展性教育評價觀作為指導(dǎo)思想，切實(shí)做好四項(xiàng)工作：一、以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為學(xué)校評價的根本目的;二、充分發(fā)揮學(xué)校評價的發(fā)展功能;三、努力構(gòu)建內(nèi)容全面的學(xué)校評價指標(biāo)體系;四、積極引導(dǎo)學(xué)校做好自我評價活動。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校評價 發(fā)展性教育評價觀 學(xué)校評價目的 學(xué)校評價功能

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，該文件提出要“改進(jìn)中小學(xué)校評價”，從而讓“立德樹人根本任務(wù)”能夠在中小學(xué)校真正得到推進(jìn)落實(shí)。要“改進(jìn)中小學(xué)校評價”，首先就需要了解我國教育部門在開展學(xué)校評價活動時存在哪些弊端，如此才能明確今后努力的方向。

一、傳統(tǒng)的學(xué)校評價活動存在的主要弊端

長期以來，我國教育部門在開展教育評價活動時，主要將學(xué)校評價定位為一種行政行為，即教育部門按照各級政府的要求而實(shí)施的一種教育質(zhì)量監(jiān)管的評價活動。于是教育部門開展學(xué)校評價的主要著眼點(diǎn)就是保證所有學(xué)校都能達(dá)到政府規(guī)定的基本要求，通常采用教育督導(dǎo)形式來進(jìn)行。總體來看，傳統(tǒng)的學(xué)校評價存在三大弊端。

第一，評價學(xué)校時過分地強(qiáng)調(diào)鑒定功能。以往不少地方教育部門開展學(xué)校評價的主要目的是確保所有學(xué)校都能達(dá)到基本要求，因此在進(jìn)行評價時主要就是對學(xué)校做出水平鑒定和名次評定。教育部門重視評價的鑒定功能具有重要意義，不僅有利于讓學(xué)校都能達(dá)到政府要求的統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同時也有助于促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校按照評估結(jié)果去改革教學(xué)模式、改進(jìn)學(xué)校管理。但問題是，如果教育部門將鑒定功能作為學(xué)校評價的主要功能甚至唯一功能，那就不能充分發(fā)揮學(xué)校評價的其他功能尤其是發(fā)展功能，就很難為學(xué)校解決存在的教育教學(xué)及管理問題提供及時的指導(dǎo)，也很難為學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)改進(jìn)提供及時的幫助。

第二，評價學(xué)校時以升學(xué)率為主要標(biāo)準(zhǔn)。由于教育部門開展學(xué)校評價的主要目的是確保所有學(xué)校都能達(dá)到政府規(guī)定的基本要求，因此在確定學(xué)校評價內(nèi)容時非常強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，對學(xué)校層次、類型等不作具體區(qū)分，采用同一把標(biāo)尺丈量本轄區(qū)所有的學(xué)校。更為重要的是，教育部門在制定具體的評價標(biāo)準(zhǔn)時常常把升學(xué)率作為主要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)。教育部門只強(qiáng)調(diào)升學(xué)率的學(xué)校評價，容易產(chǎn)生的不良導(dǎo)向就是：很多學(xué)校為了在評價中獲得好成績，往往片面追求升學(xué)率，采取很多不符合教育規(guī)律的做法，比如，占用學(xué)生休息時間進(jìn)行補(bǔ)課、以學(xué)生分?jǐn)?shù)作為教師評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)等措施，致使學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣減退甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒、教師身心健康受到嚴(yán)重傷害。

第三，學(xué)校成為評價活動的消極參與者。長期以來，教育部門將教育評價作為管理學(xué)校的一種重要手段，視之為自身擁有的一項(xiàng)特權(quán)。其通常做法就是在評價過程中將評價結(jié)果與學(xué)校和校長的切身利益直接掛鉤，認(rèn)為這樣做可以將每所學(xué)校的積極性、每位校長的積極性充分調(diào)動起來。教育部門實(shí)施這種以獎勤罰懶為根本手段、等級鑒定為主要依據(jù)的學(xué)校評價，雖然在調(diào)動學(xué)校和校長的積極性方面具有一定的效果，但存在的缺陷卻要引起高度重視。由于教育部門在對學(xué)校進(jìn)行評價時主要采用自上而下的“行政性”評價，將被評對象——學(xué)校置于客體地位，強(qiáng)制性特征很明顯，對學(xué)校而言是一種外在性要求。學(xué)校在面對此種評價時缺乏主體意識，沒有發(fā)言權(quán)，對評價本身的認(rèn)可度也不高，是學(xué)校評價過程的消極被動的參與者，其自身的主動性、獨(dú)立性、自主性、創(chuàng)造性發(fā)揮受到壓制，因而容易消極應(yīng)對、搞形式主義，甚至弄虛作假，更重要的是不能有效推動每所學(xué)校進(jìn)行自我發(fā)展。

二、新時代教育部門評價學(xué)校的基本要求

為了避免上述弊端，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，新時代學(xué)校評價必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，弘揚(yáng)《深化新時代教育評價改革總體方案》的基本精神，堅(jiān)持發(fā)展性教育評價觀，切實(shí)做好如下工作。

（一）學(xué)校評價目的：促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是根本目標(biāo)

我國傳統(tǒng)的學(xué)校評價活動是在20世紀(jì)70年代末80年代初發(fā)展起來的。由于歷史的原因，教育部門在評價學(xué)校時強(qiáng)調(diào)約束和規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，因而采取的做法就是用同一標(biāo)準(zhǔn)去評價轄區(qū)內(nèi)同一類型但又各不相同的所有學(xué)校，我們稱之為“鑒定性學(xué)校評價”。教育部門采用鑒定性評價模式，為了引導(dǎo)學(xué)校去追求教育的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，于是將學(xué)校、校長的切身利益與評價結(jié)果進(jìn)行直接掛鉤，以獎懲方式來強(qiáng)迫學(xué)校重視其評價結(jié)果。坦率地講，在我國教育發(fā)展的早期階段，在教育發(fā)展還處在外延式發(fā)展水平的時期，鑒定性評價模式還是很有效果的，它有助于推動學(xué)校努力在短期內(nèi)按照評價結(jié)果去改進(jìn)學(xué)校管理，確保教育硬軟件、教育質(zhì)量及其效益都能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。雖然在特定時期教育部門實(shí)行鑒定性評價模式具有必要性和歷史的必然性，但隨著我國教育發(fā)展由“數(shù)量擴(kuò)張型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提高型”，以往的“鑒定性學(xué)校評價模式”的弊端越來越明顯，學(xué)校評價模式必須轉(zhuǎn)向。當(dāng)前教育部門需要堅(jiān)持采用“多把尺子”衡量不同的學(xué)校，學(xué)校評價的目的需要由鑒定學(xué)校是否達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向“促進(jìn)學(xué)校發(fā)展”。因此，新時代學(xué)校評價必須采用“發(fā)展性學(xué)校評價模式”，教育部門要堅(jiān)持以發(fā)展性教育評價觀作為指導(dǎo)思想。所謂發(fā)展性教育評價觀是指以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為根本目標(biāo)的教育評價觀。它要求教育部門在評價學(xué)校時要以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展作為直接目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為其終極目標(biāo)。當(dāng)然，發(fā)展性教育評價觀并不是完全拋棄以往“鑒定性學(xué)校評價模式”追求的共同標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范，而是建立在基本規(guī)范之上的對于整齊劃一標(biāo)準(zhǔn)的超越。合乎標(biāo)準(zhǔn)是教育部門開展學(xué)校評價活動時對于所有學(xué)校的基本規(guī)范，而實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校評價的更為根本的目標(biāo)追求。

（二）學(xué)校評價功能：充分發(fā)揮評價的發(fā)展功能

教育部門開展學(xué)校評價，首先需要發(fā)揮教育評價的鑒定功能，從而確保所有學(xué)校達(dá)到基本質(zhì)量要求。但新時代學(xué)校評價不能僅僅停留于此，教育部門需要在保證所有學(xué)校達(dá)到基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷促進(jìn)每所學(xué)校持續(xù)提升自身水平。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，教育部門常常選擇采用增值性評價方法，力爭讓學(xué)校評價的發(fā)展功能得以充分發(fā)揮，進(jìn)而引導(dǎo)每所學(xué)校努力辦出特色、培養(yǎng)有個性的學(xué)生。事實(shí)上，教育部門開展學(xué)校評價時如果只強(qiáng)調(diào)發(fā)揮評價的鑒定功能，那么給予學(xué)校的主要還是一種壓力，盡管也能夠發(fā)揮一定的激勵作用，但由于無法對學(xué)校提供有價值的反饋，導(dǎo)致不能有效地促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)工作，對學(xué)校努力辦出自身特色的作用不大。因此，新時代學(xué)校評價要在發(fā)揮其鑒定功能的同時，通過采用增值性評價方法來強(qiáng)化學(xué)校評價的發(fā)展功能，也就是要求教育部門在評價學(xué)校時將重點(diǎn)放在促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展方面，著重評價每所學(xué)校在各方面的進(jìn)步情況。具體來說，教育部門采用增值性評價，可以從如下三方面入手來確保發(fā)展功能得以實(shí)現(xiàn)。

1. 增值性評價強(qiáng)調(diào)個體的內(nèi)差異評價。傳統(tǒng)的學(xué)校評價，教育部門習(xí)慣于將本轄區(qū)所有學(xué)校進(jìn)行比較，在橫向比較的基礎(chǔ)上將所有學(xué)校進(jìn)行排序，然后據(jù)此進(jìn)行獎懲。教育部門這樣做的目的是期望激勵學(xué)校的積極性，推動所有的學(xué)校都能提高教育質(zhì)量。但實(shí)際上，這樣的學(xué)校評價并不科學(xué)，因?yàn)槊克鶎W(xué)校都有其自身的辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)，希望所有學(xué)校都能達(dá)到最高水平的想法很難真正實(shí)現(xiàn)。其必然結(jié)果就是，一方面可能導(dǎo)致學(xué)校之間進(jìn)行盲目攀比，另一方面就是對學(xué)校的激勵作用并不大，尤其是對基礎(chǔ)特別好和基礎(chǔ)特別差的學(xué)校來說，激勵作用更有限。要有效調(diào)動每一所學(xué)校的積極性，比較科學(xué)的做法就是實(shí)行增值性評價，強(qiáng)調(diào)個體的內(nèi)差異評價，推動縱向評價。具體來說，就是教育部門將每所學(xué)校進(jìn)行縱向比較，評價學(xué)校時，在參考其原有的基礎(chǔ)上，著重去評價學(xué)校的發(fā)展情況，主要考查每所學(xué)校的進(jìn)步幅度，根據(jù)學(xué)校的進(jìn)步幅度來確定每所學(xué)校的辦學(xué)成績，這樣的評價做法能夠有效調(diào)動每所學(xué)校的積極性，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校主動尋求發(fā)展。

2. 增值性評價推動學(xué)校關(guān)注弱勢學(xué)生。真正的教育是努力使每個學(xué)生都得到適合自己的發(fā)展。教育部門推行增值性評價，有助于引導(dǎo)學(xué)校充分尊重每一個學(xué)生的真實(shí)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上為他們設(shè)置真正適合于他們的教育路徑，引導(dǎo)他們在原有基礎(chǔ)上不斷進(jìn)步。

3. 增值性評價的重點(diǎn)是關(guān)注學(xué)生進(jìn)步。增值性評價不僅注重考察學(xué)校的進(jìn)步幅度，而且最終將從根本上去考察學(xué)校內(nèi)部每個學(xué)生的進(jìn)步情況，將重點(diǎn)放在學(xué)生自身學(xué)習(xí)成果的縱向比較，主要評價學(xué)生的進(jìn)步情況。這樣的評價可以在一定程度上克服以升學(xué)率為唯一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價而帶來的諸多弊端，它改變了只關(guān)注結(jié)果的做法，這種關(guān)注教育過程的學(xué)校評價有助于推動學(xué)校建立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，也有利于公平合理、科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地評價學(xué)校，不僅有利于促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展，也可以有效推動學(xué)校加強(qiáng)特色建設(shè)。

（三）學(xué)校評價內(nèi)容：構(gòu)建內(nèi)容全面的指標(biāo)體系

傳統(tǒng)的學(xué)校評價常常把升學(xué)率作為主要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)來評價所有的學(xué)校，這容易產(chǎn)生不良的社會導(dǎo)向，導(dǎo)致中小學(xué)的應(yīng)試教育現(xiàn)象愈演愈烈。教育部門要堅(jiān)持發(fā)展性教育評價觀，在確定學(xué)校評價的內(nèi)容時必須改變以中高考升學(xué)率作為主要標(biāo)準(zhǔn)的做法，明確以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為根本標(biāo)準(zhǔn)來確定評價內(nèi)容，進(jìn)而構(gòu)建內(nèi)容全面的學(xué)校評價指標(biāo)體系。

1. 評價學(xué)校要堅(jiān)持多元標(biāo)準(zhǔn)。教育部門在評價學(xué)校時追求統(tǒng)一的目標(biāo)具有合理性，但也要看到其局限性。傳統(tǒng)的學(xué)校評價強(qiáng)調(diào)教育評價的鑒定功能，往往會預(yù)設(shè)統(tǒng)一的評價目標(biāo)，再根據(jù)其目標(biāo)達(dá)成度來確認(rèn)本轄區(qū)內(nèi)不同學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。教育部門通過教育評價這樣的管理手段，的確可以為所有學(xué)校指引奮斗方向，這是需要肯定的。但這樣做同時存在一定的局限性。通過目標(biāo)達(dá)成度來衡量不同學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，在評價中引導(dǎo)所有學(xué)校向達(dá)成度高的學(xué)?？待R，這本質(zhì)上是在追求由教育部門確定的統(tǒng)一目標(biāo)。這樣的統(tǒng)一目標(biāo)忽視了不同學(xué)校存在的差異，也對不同學(xué)校發(fā)展的個性沒有關(guān)注。其后果往往是導(dǎo)致本轄區(qū)學(xué)校毫無個性，導(dǎo)致千校一面。

新時代學(xué)校評價，為了達(dá)成學(xué)生全面發(fā)展的終極目標(biāo)，必須摒棄統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重學(xué)校存在的差異，教育部門要通過教育評價手段引導(dǎo)所有學(xué)校去形成自身的辦學(xué)特色，即通過確立多元化的評價標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校在辦學(xué)理念、教育目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)校管理、學(xué)生成長、教師發(fā)展等方面做出特色。當(dāng)然，這并不否認(rèn)教育部門在評價學(xué)校時對學(xué)校提出統(tǒng)一的基本要求，只需要在構(gòu)建學(xué)校評價指標(biāo)體系時設(shè)置一些基本的二級指標(biāo)，以確保所有學(xué)校在基本方面達(dá)到最低的統(tǒng)一要求。

2. 構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系。教育部門在評價學(xué)校時不僅要堅(jiān)持多元標(biāo)準(zhǔn)，還需要構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系?？傮w來看，指標(biāo)體系的構(gòu)建要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本目標(biāo)。評價指標(biāo)是教育部門評價學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容需要表述具體，使之具有操作性。從現(xiàn)實(shí)來看，很多地方的教育部門在評價學(xué)校時評價指標(biāo)并沒有細(xì)化，往往分解為幾個大的方面，比如，分為辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教育教學(xué)、學(xué)生發(fā)展和教師隊(duì)伍等方面。如果只停留于此，那么仍然還屬于比較抽象的內(nèi)容，在開展評價時很難對學(xué)校做出有針對性的、準(zhǔn)確的評價，這并不利于推動學(xué)校去改善教育質(zhì)量，很難有效實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的根本目標(biāo)。新時代學(xué)校評價強(qiáng)調(diào)必須摒棄大而空的評價內(nèi)容，要根據(jù)評價目的來科學(xué)地確定評價內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建詳細(xì)、具體、具有操作性的指標(biāo)體系。

3. 具體指標(biāo)必須體現(xiàn)發(fā)展性。在設(shè)計(jì)學(xué)校評價指標(biāo)體系時，教育部門要根據(jù)二級指標(biāo)的具體屬性來確定具體指標(biāo)的內(nèi)容，充分體現(xiàn)其發(fā)展性。舉例來說，設(shè)計(jì)教師評價指標(biāo)體系時要以踐行教書育人使命、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展作為根本目標(biāo)。根據(jù)教師工作的具體屬性，在確定具體內(nèi)容時要堅(jiān)持三個基本原則：第一，師德師風(fēng)評價是首要內(nèi)容;第二，教育教學(xué)實(shí)績評價是重點(diǎn)內(nèi)容;第三，對教師參與學(xué)生工作情況的評價是重要內(nèi)容。又比如，設(shè)計(jì)學(xué)生評價指標(biāo)體系時要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為根本目標(biāo)。根據(jù)學(xué)生發(fā)展的具體屬性，在確定具體內(nèi)容時要堅(jiān)持三大基本精神：一是以德為先;二是能力為重;三是全面發(fā)展。另外，要讓其“發(fā)展性”得到真正體現(xiàn)，學(xué)生評價指標(biāo)體系還必須具體包含德智體美勞五大要素的子系統(tǒng)，缺一不可，要堅(jiān)決改變以往只強(qiáng)調(diào)智育評價甚至只強(qiáng)調(diào)升學(xué)率評價的不良做法。

（四）學(xué)校評價主體：引導(dǎo)學(xué)校做好自我評價活動

新時代學(xué)校評價，教育部門要堅(jiān)決反對“學(xué)校是評價活動的消極參與者”觀點(diǎn)，在充分發(fā)揮學(xué)校在評價過程中的主體性的同時，著力引導(dǎo)學(xué)校做好自我評價活動。教育部門評價學(xué)校的最終目的就是促進(jìn)每所學(xué)校都得到發(fā)展，推動轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)生得到全面發(fā)展。要順利實(shí)現(xiàn)該目的，學(xué)校就不能作為評價活動的消極參與者而停留于被動發(fā)展，即學(xué)校不能僅僅是受到教育部門評價的壓力驅(qū)動而行動起來，必須讓所有學(xué)校主動發(fā)展，也就是說，每一所學(xué)校都擁有辦學(xué)的主動權(quán)，都能根據(jù)本校發(fā)展的需要和辦學(xué)理念，積極主動地去開展各項(xiàng)教育活動及其管理活動，從而使學(xué)校實(shí)現(xiàn)生動活潑的發(fā)展。因此，發(fā)揮學(xué)校的主體性就具有重要意義，這不僅需要教育部門在評價學(xué)校時充分發(fā)揮被評學(xué)校的積極性，讓每一所學(xué)校參與到評價過程中來，更重要的是要高度認(rèn)可學(xué)校自我評價的重要性，明確學(xué)校自我評價的基礎(chǔ)性地位。只有這樣，學(xué)校才能積極主動地參與到教育部門組織的教育評價過程中，讓學(xué)校在教育評價過程中具有充分的發(fā)言權(quán)，更重要的是賦予每一所學(xué)校擁有自評的充分權(quán)力，推動學(xué)校成為自我評價的主持者、執(zhí)行者。努力將評價有機(jī)地融合于學(xué)校各種活動之中，這有助于學(xué)校主動地通過自我評價及時發(fā)現(xiàn)問題、即時調(diào)整教育措施、盡快解決自身問題，從而讓自我檢查、自我總結(jié)、自我反思和自我調(diào)整成為學(xué)校經(jīng)常性的工作，使每所學(xué)校將自我評價的作用發(fā)揮到極致，最終推動所有學(xué)校提高教育質(zhì)量、促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展。

（責(zé)任編輯：林彥 劉貞輝）